Совет по делам Русской православной церкви

14 сентября 1943 года вышло постановление Совнаркома СССР о создании Совета по делам Русской православной церкви[1]. Название нового органа предложил сам И. В. Сталин[1], который считал, что задачей этой структуры должна стать организация взаимоотношений между государством и церковью[1]. Разработка регулирующих деятельность Совета документов и подбор кадров затянулись на несколько лет. 7 октября 1943 года было утверждено Положение о Совете[1]. В 1945 году были заполнены должности центрального аппарата Совета, а в 1946 году — должности его Уполномоченных на местах[2].

До конца 1965 года Совет состоял из 5 членов (председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и заведующие отделами)[3]. В составе Совета были[3]:

• Аппарат при руководстве — 4 человека (стенографист, переводчик, секретари-машинистки);
• Инспекторский отдел — 8 человек;
• Отдел по делам центрального управления церковью — 4 человека.

Таким образом, численность работников Совета на 1965 год составляла 19 человек. По сравнению с послевоенным период штат организации заметно сократился — в 1947 году в Совете (в центральном аппарате) трудились 43 сотрудника[4]. Уменьшение штата во многом связано с тем, что с 1959 года у Совета были общие структуры с Советом по делам религиозных культов: бухгалтерия, юрисконсульт, хозяйственная часть и библиотека[5].

Совет располагал (по состоянию на 1947 год) собственным гаражом (3 шофера) и буфетом[4].

В 1963—1965 годах при Совете на общественных началах работала группа инспекторов-консультантов, в которую входили сначала 12, а потом 21 человек[5]. Среди них были такие ученые как Н. П. Красников, Э. И. Лисавцев и П. Н. Курочкин[6].

Формально Совет подчинялся советскому правительству — Совету народных комиссаров СССР и сменившему его Совету министров СССР[11]. Фактически Совет выполнял указания партийного руководства — ЦК ВКП(б) и сменившего его ЦК КПСС. При создании Совета в номенклатуру Секретариата ЦК ВКП(б) были включены только две должности — председателя Совета и его заместителя[1]. В дальнейшем номенклатурными работникам стали все члены Совета. По состоянию на начало 1960-х годов должности председателя Совета, его заместителя, ответственного секретаря и двух заведующих отделами Совета были номенклатурой ЦК КПСС и назначались по решениям этого партийного органа (Совет министров СССР только юридически оформлял эти решения)[24].

Положение о Совете, утвержденное 7 октября 1943 года, предусматривало, что этот орган должен осуществлять связь «между Правительством СССР и Патриархом Московским и всея Руси по вопросам Русской православной церкви, требующим рассмотрения Правительства СССР»[1]. Примером такой связи является решение вопроса об освобождении священнослужителей от призыва в армию. Московская патриархия обратилась с просьбой об этом, после чего председатель Совета Г. Карпов в августе 1944 года написал В. Молотову о необходимости освободить специальным постановлением Совнаркома СССР священнослужителей от мобилизации[25]. 3 ноября 1944 года Комиссия при Совнаркоме СССР по освобождению и отсрочкам от призыва по мобилизации приняла постановление, освобождавшее от мобилизации в армию православных священников, которые зарегистрированы и служат в церкви[25].

Совет играл важную роль при решении вопроса об открытии церквей. Постановление Совнаркома СССР «О порядке открытия церквей» от 28 ноября 1943 года установило такой порядок: ходатайство верующих после одобрения местным органом власти пересылалось в Совет, который утверждал его и передавал в Совнарком, который после одобрения вновь передавал ходатайство Совету[2]. Согласно постановлению Совнаркома СССР от 1 декабря 1944 года запрещалось закрывать церкви без согласия Совета[26]. Кроме того, Совет тщательно следил за отношениями Московской патриархии и входящих в её монастырей. В 1959 году председатель Совета напоминал Патриарху, что Московская патриархия без согласия Совета не имеет права давать своим монастырям какие-либо дотации[27]. Только в 1947—1957 годах были закрыты 38 монастырей[27].

Совет контролировал деятельность своих Уполномоченных на местах: заслушивал их отчеты (в том числе с вызовом Уполномоченного в Москву), проводил проверку их деятельности[28]. Кроме того, Совет помогал Уполномоченным — присылал инструктивные письма, организовывал их совещания и семинары[29]. Впрочем местные Уполномоченные порой предпочитали подчиняться не столько Совету, сколько местным властей. Периодически бывали конфликты между Советом и местными властями, связанные с деятельностью Уполномоченных. Например, Совет смог снять Уполномоченного по Херсонской области Бабина в 1963—1964 годах только после того, как вмешался идеологический отдел ЦК Компартии Украинской ССР[30]. Совет не смог добиться освобождения от должности Уполномоченного по Челябинской области Салова, так как местные органы этот человек устраивал[30]. Зато имели место случаи снятия Уполномоченного с должности по решению местных партийных органов без согласия Совета, причем не всегда Совету удавалось добиться восстановления уволенных в должности. Например, в 1950 году бюро комитета ВКП(б) Красноярского края сняло с должности своего Уполномоченного Н. Гусева, указав, что его «поведение» «во многих случаях не было направлено на сужение деятельности церковников»[13]. Бюро также отметило, что Гусев «встал на неправильную позицию защиты церковников и помощи им… не использовал своих прав и не закрывал церкви»[13]. Совет по делам Русской православной церкви заявил, что считает Гусева «серьезным работником» и «не видит оснований для освобождения его от работы»[13]. ЦК ВКП(б) поддержал решение партийного органа[13].

В Совет постоянно приезжали посетители, особенно много их стало в период антирелигиозной кампании 1958—1964 годов. Весной 1961 года в Совете была оборудована специальная комната для приема посетителей[6].

Во внерабочее время небольшой коллектив Совета занимался тем же, чем и сотрудники любого советского государственного учреждения. В 1950—1953 годах в Совете проводилось социалистическое соревнование, работали кружки политучебы и по изучению биографии И. В. Сталина, сотрудники этой организации сажали картошку на выделенном Совету участке[31].

Поначалу Совет в целом способствовал восстановлению Русской православной церкви. В конце 1940-х годов в состав Русской православной церкви вернулись обновленцы, были присоединены униатские приходы. По данным Г. Карпова на 2 января 1948 года из 2718 униатских приходов в Западной Украине с Русской православной церковью воссоединился 2491 приход[35]. Быстро увеличивалась численность духовенства. На 1 января 1948 года в СССР было 11827 священников и диаконов[36]. Председатель Совета выступил в конце 1940-х годов с несколькими инициативами по облегчению положения церкви и духовенства. 22 апреля 1947 года Г. Карпов на заседании Совета предложил снять налоговый пресс с духовенства, приравняв его к служащим[36]. В докладной записке, поданной И. Сталину 5 ноября 1948 года, Карпов сообщал, что «Совет считает возможным, в пределах политической целесообразности, не препятствовать обрядовой, издательской, учебной и другой деятельности православной церкви»[37]. К концу 1940-х годов между Советом и Патриархом установились близкие, даже дружеские отношения.

Несмотря на то, что в 1944—1947 годах Совет разрешил открыть ряд церквей, все же большинство ходатайств об открытии храмов отклонялось. В 1948 году в донесении И. Сталину Г. Карпов подвел итоги работы Совета по рассмотрению ходатайств об открытии храмов[38]:

В результате изучения и рассмотрения этих ходатайств Советом в 1944—1947 гг., с одобрения Правительством СССР, разрешено открыть 1270 церквей. По ним имелось 4576 ходатайств, или 22,7 % к общему числу ходатайств. Отклонено по разным причинам 15567 (76,3 %) ходатайств об открытии 4418 церквей

Также в период войны Совет боролся с благотворительной деятельностью Церкви. В период войны Церковь вопреки требованиям советского законодательства занялась благотворительностью: опекала госпитали, помогала красноармейцам-инвалидам и т. д. Причем эта помощь принималась несмотря на недовольство центральных властей. По предложению калужского епископа Питирима (Свиридова) было одобрено политорганами и командованием шефство калужского духовенства над военным госпиталем: верующие собрали для госпиталя 50 тысяч рублей, участвовали в раздаче подарков раненым, передали им плакаты и устраивали в госпитале концерты[39]. Такая помощь вызвала недовольство советских центральных органов. 12 мая 1943 года заместитель народного комиссара государственной безопасности Богдан Кобулов сообщал секретарю ЦК ВКП(б) Александру Щербакову об этом случае и добавлял[40]:

Получив эти сведения, НКГБ СССР приняты меры к недопустимости впредь попыток среди церковников входить в непосредственные сношения с командованием госпиталей и ранеными под видом шефства

Государство в годы войны стремилось сделать благотворительность Церкви опосредованной — проводить её через государственные структуры[41]. Совет проводил эту политику, пытаясь бороться с непосредственной помощью церковных структур нуждающимся. Так, на кустовом совещании Уполномоченных Совета в сентябре 1944 года Г. Карпов на вопрос о шефстве церквей над военными госпиталями ответил[41]:

Шефства допускать не следует. Собранные деньги верующие могут сдавать в Банк, а продукты и вещи — в госпиталя через органы Наркомздрава

В инструктивном письме Совета от 21 апреля 1944 года были осуждены случаи открытия «церковниками» «черных касс» и «касс взаимопомощи», а также признана нежелательной непосредственная помощь Церкви красноармейцам-инвалидам[41]:

Иногда религиозные организации допускаются к постоянному шефству над госпиталями и детскими домами. Раздачу финансовых пособий отдельным лицам и шефство над лечебными и детскими учреждениями религиозные деятели используют для усиления своего влияния на массы

Отношения Совета и Русской православной церкви начали меняться с конца 1940-х годов, когда началось ужесточение церковной политики властей. В 1949—1950 годах не было неофициальных приемов руководства Московской патриархии в Совете, Карпов не посетил тезоименитство Алексия I в феврале 1949 года и его день рождения в ноябре 1949 года[31].

К моменту начала Антирелигиозной кампании 1958—1964 годов большинство членов Совета были уже пенсионного возраста, что облегчило их замену — в 1957 году ушли на пенсию три члена Совета: Г. Т. Уткин (заведующий Отделом по делам центрального управления церковью), И. И. Иванов (заведующий инспекторским отделом) и заместитель председателя Совета С. К. Белышев[10]. На их место пришли новые люди. Инспекторский отдел возглавил И. И. Сивенков, отделом по делам центрального управления заведовал сначала Л. А. Щербаков (с мая по декабрь 1957 года), а затем В. И. Васильев[10]. Заместителем председателя Совета стал в декабре 1957 года П. Г. Чередняк[10]. Председатель Совета Георгий Карпов трижды с 1956 года подавал в отставку, но её не принимали[10].

После чистки Совета вышло Постановление ЦК КПСС от 4 октября 1958 года, которое жестко критиковало деятельность Советов по делам Русской православной церкви и по делам религий и культов. В частности, в Постановлении отмечалось: «Советы и их представители на местах плохо осуществляют свои функции, иногда идут на поводу у церковников, своевременно не информируют партийные и советские органы о деятельности служителей церкви, членов сект»[8].

Новые члены Совета П. Г. Чередняк и И. И. Сивенков были опытными экономистами и даже имели степени кандидатов экономических наук[8]. К осени 1958 года они разработали рекомендации по подрыву материальной базы церкви, которые (вместе с предложениями Министерства финансов) легли в основу правительственных постановлений от 16 октября 1958 года «О налоговом обложении доходов предприятий епархиальных управлений, а также доходов монастырей» и «О монастырях в СССР»[8].

Во время хрущевской антирелигиозной кампании председатель Совета Георгий Карпов занял противоречивую позицию: он писал отчеты в ЦК КПСС о мерах по ограничению религиозных организаций и при этом рассылал местным Уполномоченным Совета инструктивные материалы о недопустимости административного нажима с целью сокращения численности духовенства и верующих. Например, в марте 1959 года Карпов разослал по Уполномоченным инструкцию, в которой осуждал их участие в «индивидуальной работе» с верующими, деятельность «по выявлению детей и молодежи в церквях» и «практику местных органов по проведению собраний трудящихся о закрытии церквей»[42]. В июне 1959 года за подписью Карпова Уполномоченным разослано письмо о закрытии приходов, в котором Председатель Совета по делам Русской православной церкви подчеркивает, что закрывать необходимо лишь приходы, «где длительное время нет служб, и в общинах осталось незначительное число верующих»[42]. При этом Карпов отмечал, что «эту работу нельзя проводить кампанейски, путем административного нажима» и напоминал, что запрещается закрывать церкви без согласия Совета[43]. Карпов регулярно представлял в ЦК КПСС материалы как о незаконной деятельности церковников, так и о фактах «грубого администрирования» со стороны местных органов власти[26]. В 1959—1960 годах Карпов безуспешно добивался приема у Н. С. Хрущёва и Е. А. Фурцевой[26].

Вместе с тем уже в 1959 году Карпов оказывал давление на Патриарха Московского и всея Руси с целью уменьшения количества монастырей. Во время беседы с Патриархом Карпов 2 апреля 1959 года сообщил, что местные советские органы власти обратились в Совет министров СССР о сокращении значительного количества действующих монастырей и скитов[27]. По словам Карпова Совет министров СССР поручил Совету по делам Русской православной церкви изучить этот вопрос[27]. После изучения этого вопроса Совет, по словам Карпова, принял решение рекомендовать постепенно сократить 28 монастырей и скитов[27]. В свою очередь Патриарх прислал в Совет 4 апреля 1959 года письменное согласие на сокращение 28 монастырей и скитов[27]. Кроме того, по просьбе Карпова Патриарх согласился запретить принимать в монастыри лиц, не достигших 30 лет[27].

За спиной Карпова отдел пропаганды и агитации по союзным республикам направил в Комиссию ЦК КПСС по вопросам идеологии, культуры и внешних партийных связей записку «О незаконной деятельности церковников и сектантов» и проект одноимённого постановления[26]. В Записке указывалось, что «за последние годы ослаблен контроль, особенно со стороны Совета по делам Русской православной церкви»[44]. В Записке также сообщалось, что «Карпов неправильно понимает задачи Совета, не желает учитывать изменения, происходящие в нашей стране»[44]. В ответ на эту Записку Карпов направил в ЦК КПСС "Пояснение к «Записке „О незаконной деятельности церковников и сектантов“», в котором отверг обвинения в свой адрес[44].

13 января 1960 года вышло Постановление ЦК КПСС «О мерах по ликвидации нарушений духовенством советского законодательства о культах», которое предусматривало меры, которые не нравились Карпову[45]. 6 февраля 1960 года Постановлением Совета министров СССР «О т.т. Карпове и Куроедове» Карпов был снят с поста председателя Совета без указания причины[45].

Новый председатель Совета В. А. Куроедов провел первое заседание Совета 23 — 24 февраля 1960 года. Была проведена по разработке целого ряда нормативных документов. К июню 1960 года Совет разработал проект нового положения о Совете по делам Русской православной церкви[46]. Однако проект Положения был отвергнут 21 июля 1961 года президиумом Совета министров СССР, признавшим «нецелесообразным утверждение новых положений о Советах»[3].

При Куроедове в 1960—1961 годах прошла новая чистка Совета: были уволены заместитель председателя, ответственный секретарь и заведующие отделами[11]. Куроедов стремился ослабить влияние духовенства. 20 — 23 апреля 1960 года Куроедов на совещании Уполномоченных Совета поставил задачу: «Теснить и наступать на религиозные организации умно, тактично и осторожно»[47].

Совет (но не его Уполномоченные на местах) финансировался из бюджета СССР. В 1947 году оклады членов Совета были следующие (в месяц)[4]:

• Председатель — 3900 руб.;
• Заместитель председателя — 2850 руб.;
• Член Совета — 2000 руб.

Оклады иных сотрудников аппарата Совета в 1947 году составляли от 310 руб. (сторож) до 1600 руб. (помощник председателя)[4].

Деятельность Уполномоченных Совета финансировалась местными властями[6]. Размер зарплаты Уполномоченного не был отрегулирован на общесоюзном уровне и зависел от решения органа, который его назначал[6]. То же относилось и к работникам, подчиненным Уполномоченному. Например, в 1948 году Уполномоченный Совета по делам Русской православной церкви по Ивановской области С. А. Виноградов получал 1500 руб. в месяц, его секретарь — 300 руб., машинистка — 250 руб.[21]. Все это привело к тому, что материальное положение Уполномоченного и возможности его полноценной работы полностью зависели не от Совета, а от местных властей. Областные и краевые исполкомы зачастую не обеспечивали Уполномоченных транспортом, не финансировали их командировки, предоставляли плохие помещения для работы[23]. Статус Уполномоченных также был низок. Например, большинство Уполномоченных было лишено возможности пользования спецполиклиниками и получения путевок на санаторно-курортное лечение[23].

Первоначально Совету был отведен 2-этажный особняк в Москве, по адресу: улица Кропоткина, 20[48]. В 1962 году Совет (вместе с Советом по делам религиозных культов) переехал в новое здание на Смоленском бульваре[6].

В СССР существовал с 1944 года Совет по делам религиозных культов, ведавший всеми религиозными объединениями (кроме Русской православной церкви). Он тесно взаимодействовал с Советом по делам Русской православной церкви. В начале 1950-х годов между сотрудниками обоих советов проходили товарищеские матчи по волейболу и шахматам[31]. Уже в конце 1940-х годов был поднят вопрос об объединении обоих Советов. 5 ноября 1948 года Г. Карпов подал записку И. В. Сталину, в которой помимо прочего предложил объединить оба органа в Совет по делам религиозных объединений[49]. После этого председателя Совета по делам Русской православной церкви вызвали в отдел пропаганды и агитации ЦК ВКП (б), где указали на «нецелесообразность» его предложений[49].

К объединению вернулись при Н. С. Хрущеве. В 1959 году Совет по делам религиозных культов был интегрирован с Советом по делам Русской православной церкви: на два органа были созданы общие бухгалтерия, юрисконсульт, хозяйственная часть и библиотека[5]. Причем это объединение произошло в то время как председатель Совета по делам Русской православной церкви Георгий Карпов и его заместитель Павел Чередняк находились в больнице[5].

На местах распространилась практика, при которой один и тот же человек был Уполномоченным обоих Советов. В 1960-е годы количество таких совместных Уполномоченных было следующим[28]:

• 1961 год — 30 чел.;
• 1963 год — 26 чел.;
• 1964 год — 19 чел.

Работа совместного Уполномоченного двух Советов была нелегка. Бывали случаи, когда такой Уполномоченный получал указания от Совета по делам религиозных культов, которые противоречили предписаниям Совета по делам Русской православной церкви[23].

В январе 1963 года прошло совместное партийное собрание в Советах по делам Русской православной церкви и по делам религии и культов, по итогам которого было принято обращение к Н. С. Хрущёву о необходимости объединения двух советов в один[50]. В качестве выгоды от объединения секретари партбюро Советов указывали, что оно позволит сократить около 100 должностей Уполномоченных на местах[50]. Идеологический отдел ЦК КПСС проконсультировался по этому вопросу с секретарями ЦК Компартий союзных республик по идеологии[50]. Против объединения высказались секретари по идеологии нескольких союзных республик (Казахской, Литовской и Украинской ССР) и инициатива была отклонена[50]. Только 8 декабря 1965 года вышло постановление № 1043 Совета министров СССР «О преобразовании Совета по делам Русской православной церкви и Совета по делам религии и культов в единый орган — Совет по делам религий при СМ СССР»[51]. Главой объединённого совета стал В. А. Куроедов. Некоторые Уполномоченные Совета по делам Русской православной церкви продолжили свою деятельность уже в качестве Уполномоченных Совета по делам религий и находились на своих постах десятилетиями. Например, А. А. Трушин, который в 1943—1965 годах был Уполномоченным Совета по делам Русской православной церкви по Москве и Московской области, в 1966—1984 годах занимал пост Уполномоченного Совета по делам религий по Московской области[52] Г. С. Жаринов, Уполномоченный Совета по делам Русской православной церкви по Ленинградской области в 1961—1965 годах, продолжал исполнять свои обязанности в качестве Уполномоченного Совета по делам религий по Ленинградской области в 1966—1987 годах[53].

• Георгий Григорьевич Карпов (1943—1960)
• Владимир Алексеевич Куроедов (1960—1965)

• Подведомственные органы Правительства СССР
• Религия в СССР
• Совет по делам религий
• Совет по делам религиозных культов

• Гераськин Ю.В. Уполномоченный по делам Русской православной церкви: исторический портрет // Государство и церковь в XX веке: эволюция взаимоотношений, политический и социокультурный аспекты. Опыт России и Европы / отв. ред. А. И. Филимонова. — М.: ЛИБРОКОМ, 2011. — С. 48—59.
• Горбатов А.В. К вопросу о статусе уполномоченных по делам религии в Сибири (1943 - 1969 гг.) // Государство и церковь в XX веке: эволюция взаимоотношений, политический и социокультурный аспекты. Опыт России и Европы / отв. ред. А. И. Филимонова. — М.: ЛИБРОКОМ, 2011. — С. 35—47.
• Онищенко А. Б. О роли и значении Совета по делам Русской Православной Церкви в 1943—1953 годах // Церковь и время. — 2011. — № 55.
• Чумаченко Т. А. Совет по делам Русской православной церкви и его уполномоченные в условиях новой церковной политики власти (1958—1964 гг.) // Государство и церковь в XX веке: эволюция взаимоотношений, политический и социокультурный аспекты. Опыт России и Европы / отв. ред. А. И. Филимонова. — М.: ЛИБРОКОМ, 2011. — С. 8—34.