Сенат Канады

Сенат был основан 29 марта 1867 года, когда Парламент Соединённого королевства проголосовал за Акт о Британской Северной Америке. Этот акт объединял провинцию Канада (две половины которой — Восточная и Западная Канада — были разделены на две отдельные провинции, соответствующие сегодняшним Квебеку и Онтарио, соответственно), Новую Шотландию и Нью-Брансуик в единую федерацию, названную доминионом Канада.

Парламент Канады был образован в соответствии с Вестминстерской системой (по образцу Парламента Соединённого королевства). Сенат поначалу должен был подражать британской Палате лордов и представлять общественную и экономическую элиту. Первый премьер-министр Канады сэр Джон А. Макдональд говорил, что речь шла о палате, сдерживающей «демократический излишек» избираемой Палаты общин и делающей возможным равенство областного представительства.

На переднем плане кресло председателя Сената. Два других сзади — троны Её Величества королевы и её супруга или генерал-губернатора и его супруги

Хотя законопроект может быть внесён в любую из двух палат, большинство из них вначале проходит через Палату общин. Однако по причине большей гибкости расписания прений в Сенате правительство иногда вносит туда особо сложные законопроекты.

Для принятия закона необходимо согласие обеих палат Парламента, и теоретически их полномочия равны с двумя исключениями:

• По британскому образцу, верхняя палата не может вносить законопроекты о повышении налогов и сборов или о выпуске государственных процентных бумаг. Как и в США, но в отличие от Соединённого королевства, это ограничение полномочий Сената не зависит от молчаливого соглашения: оно чётко прописано в Конституционном акте 1867 года.

• Палата общин может не принимать во внимание отказ Сената принять поправку к канадской конституции с просьбой одобрения провинциями; однако она должна ждать не менее 180 дней, до того как воспользоваться этим правом. Сенат обладает абсолютным вето, касающимся конституционных поправок и затрагивающим внутреннюю деятельность федерального Парламента.

Но в действительности Палата общин преобладает, а Сенат лишь очень редко использует свои полномочия для противостояния воле избираемой палаты.

Тем не менее, в некоторые периоды, особенно при правительствах меньшинства, Сенат более деятелен в проверке, исправлении и даже отклонении законопроектов. Примером этому может служить период с конца 1980-х по начало 1990-х. В этот период Сенат противодействовал законопроектам о соглашении о свободной торговле с США и о налоге на товары и услуги (НТУ) в 1988 году. В 1990 году Сенат отклонил четыре законопроекта: законопроект, принятый Палатой общин и ограничивавший доступность абортов (С-43), законопроект, имевший целью преобразование федеральных агентств (С-93), законопроект о перестройке торонтского аэропорта имени Лестера Б. Пирсона (С-28) и законопроект, изменявший уголовный кодекс и закон об авторском праве с целью помешать преступникам получать выгоду от совершения своих преступлений посредством информационных продуктов (С-220).

В отличие от Палаты общин, Сенат играет лишь очень ограниченную роль в проверке правительства. Лишь Палата общин может заставить премьер-министра уйти в отставку или просить роспуска Парламента и проведения новых выборов путём издания «указа о дополнительных выборах» (writs of election) при принятии предложения о вынесении вотума недоверия или при голосовании большинства против бюджета правительства.

Большинство членов совета министров являются депутатами Палаты общин, а не сенаторами. В частности, депутатами в Палате общин были все премьер-министры с 1896 года. В состав типичного совета министров входит один сенатор — лидер правительства в Сенате. Время от времени, когда в партии власти не оказывается ни одного депутата из какой-либо области, для обеспечения областного равновесия в правительстве в министерство назначается сенатор.

Полномочием назначать сенаторов обладает генерал-губернатор Канады; однако по соглашению он совершает эти назначения лишь по совету премьер-министра. Последний обычно выбирает для назначения в Сенат членов своей собственной партии, но бывают и назначения независимых членов или членов партии оппозиции. На деле очень большое число членов Сената являются бывшими членами совета министров или бывшими провинциальными премьер-министрами.

Конституция предусматривает определённое число сенаторов для каждой провинции и каждой территории. Она распределяет провинции на четыре основных части и предоставляет каждой из этих частей равное число сенаторов:

• 24 для Онтарио,
• 24 для Квебека,
• 24 для приморских провинций (10 для Новой Шотландии, 10 для Нью-Брансуика и 4 для Острова Принца Эдуарда)
• 24 для провинций Запада (6 для Манитобы, 6 для Британской Колумбии, 6 для Саскачевана и 6 для Альберты).

Ньюфаундленд и Лабрадор, получившие провинциальный статус лишь в 1949 году, не включены ни в одну из этих частей и представлены 6 сенаторами.

Три территории (Северо-Западные территории, Юкон и Нунавут) имеют по 1 месту.

Все сенаторы обязательно должны проживать в провинции или территории, которую они представляют, но лишь сенаторы от Квебека определяются в особой области своей провинции. Эта мера вначале была принята для обеспечения точного представительства в Сенате англоязычных и франкоязычных.

Это распределение, как и в других верхних палатах по всему миру, не учитывает критерия населения при определении числа сенаторов и приводит к возникновению представительского неравенства: Онтарио, Британская Колумбия и Альберта — канадские провинции, численность населения которых растёт быстрее других, — сильно недопредставлены, тогда как приморские провинции, Манитоба, Саскачеван, Ньюфаундленд и Лабрадор, а также Северная Канада перепредставлены. Например, Британская Колумбия с населением в 4 миллиона имеет право на 6 сенаторов, а Новая Шотландия с населением меньше миллиона — на 10. Лишь Квебек представлен числом сенаторов, пропорциональным его демографическому весу.

С 1989 года Альберта проводит выборы «сенаторов, не вступающих в должность» (senators-in-waiting), которые назначаются на должность сенаторов от провинции избирателями. Но эти выборы не предусмотрены ни одним законным или федерально-конституционным положением, и поэтому премьер-министр никоим образом не обязан назначать этих кандидатов в Сенат. На сегодняшний день лишь один избранный сенатор назначен в Сенат: в 1990 году Стэн Уотерс был назначен по совету премьер-министра Брайана Малруни, но в 1991 году скончался.

Существует конституционное положение — подраздел 26 Конституционного акта 1867 года, — на основании которого премьер-министр может предложить к назначению четырёх или восьмерых дополнительных сенаторов; эти сенаторы должны поровну представлять четыре части Канады. На это положение ссылались два раза в истории, но оно было использовано лишь один раз.

• В 1990 году премьер-министр Брайан Малруни сослался на него для обеспечения принятия законопроекта о введении налога на товары и услуги (НТУ). Назначение восьми дополнительных сенаторов привело к созданию слабого большинства для Прогрессивно-консервативной партии.

• В 1874 году премьер-министр Александр Макензи уже просил использовать это положение, но ему было в этом отказано Королевой Викторией по совету британского правительства.

До 1965 года сенаторы сохраняли свою должность пожизненно. Однако в силу Акта о Британской Северной Америке 1965 года члены Сената больше не могут заседать после достижения ими семидесяти пяти лет. Сенаторы, назначенные до введения этого изменения, смогли продолжить заседать и после превышения этого возрастного ограничения.

Место сенатора автоматически становится свободным, если он пренебрегает присутствием на заседаниях Сената на протяжении двух парламентских сессий подряд. К тому же, сенатор, признанный виновным в государственной измене, тяжком преступлении (en:indictable offence) или любом другом «позорящем преступлении» (infamous crime), который признаётся несостоятельным, также теряет своё место. Это касается также сенатора, переставшего отвечать квалификационным критериям (см. ниже).

По состоянию на 2006 заработная плата сенатора составляет 122 700 канадских долл. в год. Сенаторы могут получать добавочную плату, если они исполняют дополнительные обязанности (как например, председательство в Сенате). Сенаторы располагаются на двадцать четвёртом месте в порядке старшинства, непосредственно перед депутатами Палаты общин и после федеральных и провинциальных судей.

Зал Сената

Зал Сената

Квалификации, требуемые для сенаторов, установлены Конституционным актом 1867.

Для того чтобы быть назначенным сенатором, необходимо:

• быть канадским гражданином.
• иметь полных тридцать лет.
• проживать в провинции, которую представляет в Сенате.
• обладать землями минимальной стоимостью в 4000 долл. в провинции, которую представляет, а также движимым (en:personal property) и недвижимым имуществом (en:real property) минимальной стоимостью в 4000 долл. сверх всех долгов и обязательств. Эти квалификации по собственности были первоначально введены для обеспечения представительства в Сенате экономической и общественной элиты Канады, но сегодня требуемая сумма по причине инфляции является довольно малой величиной. Тем не менее, поземельная квалификация никогда не отменялась и не изменялась и вызвала некоторые проблемы при назначении в Сенат в 1997 году Пегги Баттс, католической монахини, давшей обет бедности. (Положение было улажено, когда её орден формально перевёл маленький клочок земли на её имя).

Первоначальная канадская конституция напрямую не запрещала женщинам заседать в Сенате, но на деле до конца 1920-х в верхнюю палату назначались лишь мужчины. В 1927 году пять канадских женщин («Знаменитая пятёрка», en:The Famous Five (Canada)) попросили Верховный суд Канады определить, имели ли женщины право на назначение в Сенат, чётко ответив на вопрос: «Женщины — это люди?» На самом деле, Акт о Британской Северной Америке 1867 утверждал, что «генерал-губернатор будет призывать в Сенат лиц, обладающих необходимыми квалификациями; и […] каждое лицо, таким образом призванное, становится и будет членом Сената и сенатором». В этом деле, известном под названием дела людей, Верховный суд единогласно постановил, что женщины не могли становиться сенаторами. Суд основывал своё решение на таком доводе, что авторы конституции не могли предвидеть возможность заседания в Сенате женщин, поскольку тогда женщины не участвовали в политике; к тому же, они оценили тот факт, что в Конституции для обозначения сенаторов используется местоимение «он». Тем не менее, Судебный комитет британского Тайного совета (в то время высший суд в Канаде) в своём обжаловании отменил это решение и постановил, что женщины действительно являются «людьми» в том смысле, который имеет конституция. Четыре месяца спустя, в феврале 1930 года, правительство премьер-министра Уильяма Лайона Макензи Кинга назначило в Сенат первую женщину — Кэрин Уилсон из Онтарио.

Зал Сената

Как и Палата общин, Сенат собирается на Парламентском холме в Оттаве.

Зал Сената роскошно убран в красных оттенках, что противоположно более скромному украшению и зелёному цвету Палаты общин. Кресла сенаторов расположены по обе стороны от главного прохода, а кресло председателя стоит в одном из концов зала. Напротив этого места находится отделение секретаря, где заседают секретари, готовые дать председателю совет насчёт процедуры, когда это окажется необходимым. Члены правительства располагаются на мягких сиденьях справа от председателя, а члены оппозиции занимают сиденья слева от него.

Зал Сената является местом, где проходит открытие Парламента — ежегодная протокольная церемония в начале каждой парламентской сессии. Тогда, сидя на троне зала Сената, генерал-губернатор в присутствии обеих палат и судей Верховного суда произносит речь, описывающую направление, в котором последует правительство в предстоящую парламентскую сессию. Если в Канаде находится Монарх, он сам может произнести Тронную речь вместо генерал-губернатора.

По уставу Сената последний заседает со вторника по четверг. Заседания Сената открыты зрителям и полностью печатаются в Деба дю Сена. В отличие от Палаты общин Сенат не передаёт свои заседания регулярно по телевидению, хотя бывает, что передаются прения по определённым вопросам.

Конституционный акт 1867 установил для Сената кворум в пятнадцать членов, включая председательствующего члена. Любой сенатор может попросить председателя обеспечить наличие кворума; если случается, что кворума нет, председатель приказывает звонить в колокола, чтобы другие сенаторы смогли вернуться в зал. Если кворум по-прежнему не достигнут, председатель должен перенести заседание на следующий рабочий день.

Комитеты могут создаваться в различных целях. Среди прочего, они подробно рассматривают законопроекты и могут вносить в них изменения. Некоторые комитеты образуются также для контроля различных министерств и правительственных органов.

Самый многочисленный комитет Сената — пленарный комитет, включающий всех сенаторов. Пленарный комитет собирается в зале Сената, но правила обсуждения слегка изменены сравнительно с заседанием Сената. Например, нет никакого ограничения по числу раз, когда член может взять слово по одному и тому же предложению. Сенат может провести собрание пленарного комитета по различным причинам, в том числе для рассмотрения законопроекта или прослушивание личных свидетельств. Например, до своего назначения кандидаты в должностные лица Парламента должны выступить в пленарном комитете для ответа на вопросы, связанные с их квалификацией.

В Сенате имеется также некоторое число постоянных комитетов, отвечающих за особую сторону управления (например, финансы или транспорт). Эти комитеты рассматривают законопроекты и проводят особые исследования по вопросам, переданным им на рассмотрение Сенатом. Они могут устраивать опросы, собирать данные и отчитываются в своей работе перед Сенатом. Каждый постоянный комитет состоит из девяти — пятнадцати членов и избирает своего собственного председателя.

По отдельным вопросам Сенат назначает особые комитеты, когда это признаётся необходимым. Некоторые из этих комитетов занимаются изучением законопроектов, как например, было в 2001 году в случае с Особым комитетом Сената по законопроекту C-36 (закон о противодействии терроризму), другие — изучением дел особого значения, как например, Особый комитет Сената по незаконному обороту наркотиков. Число членов каждого особого комитета может различаться, но партийный состав примерно отражает значение партий в Сенате.

Также существуют смешанные комитеты, состоящие одновременно из сенаторов и депутатов. В настоящее время работают два смешанных комитета: Постоянный смешанный комитет наблюдения за установлением правил, который рассматривает постановления о законах, и Постоянный смешанный комитет Библиотеки Парламента, с которым оба председателя советуются по управлению библиотекой. Парламент может также учреждать особые смешанные комитеты для работы со злободневными или особо важными делами.

Намерения по преобразованию Сената в основном касаются процесса назначения сенаторов. До 1980-х предложенные планы по созданию избираемого Сената не получали широкой поддержки, но это положение изменилось в 1980 году, когда премьер-министр Пьер Трюдо в ответ на энергетический кризис 1970-х, несмотря на всеобщее противостояние на Канадском Западе, обеспечил принятие Государственной энергетической программы. Несмотря на сопротивление, Трюдо действительно нетрудно было обеспечить себе поддержку Сената, поскольку большинство сенаторов были назначены бывшими премьер-министрами от Либеральной партии и им самим. Многие канадцы с Запада начали требовать тогда «Сенат с тремя Э» — «элективный, эффективный и эквивалентный», — утверждая также, что эквивалентное представительство провинций могло бы защитить интересы малых провинций и положить конец преобладанию Онтарио и Квебека. Многие предложения заключались в следующем:

• В 1987 году Мич-Лейкское соглашение — ряд конституционных поправок, предложенных премьер-министром Брайаном Малруни — вынудило бы федеральное правительство выбирать сенаторов от каждой провинции из списка, предоставляемого провинциальным правительством, но соглашение не получило необходимой единодушной поддержки от провинциальных собраний.

• Второе предложение — Шарлоттаунское соглашение — включало положение, по которому Сенат предлагалось составлять из эквивалентного числа сенаторов от каждой провинции, избранных либо законодательными собраниями провинций, либо напрямую народом. Это соглашение по различным причинам не было принято на референдуме, прошедшем в 1992 году.

Другие предложения преобразования Сената были ещё менее успешны, в основном из-за противодействия Онтарио и Квебека — двух провинций, больше всех теряющих от эквивалентного представительства.

Сегодня Новая демократическая партия и Квебекский блок вместе требуют роспуска Сената. Онтарианский премьер-министр Далтон Макгуинти также выразил своё положительное отношение к роспуску. Несмотря на то что Либеральная партия не изложила никакой официальной точки зрения по преобразованию Сената, бывший премьер-министр Пол Мартин заявил, что он «поддерживает» преобразование Сената при условии, что провинции будут вовлечены в этот процесс и что предполагаемое преобразование «не создаст ещё больше неравенства». Консервативная партия пообещала назначать лишь избранных сенаторов, хотя премьер-министр Стивен Харпер после образования своего первого совета министров назначил в Сенат одно неизбранное лицо.

В ответ на критику, что преобладающее либеральное большинство в Сенате поставило под угрозу свою способность действовать правильно, премьер-министр Пол Мартин (декабрь 2003 — февраль 2006) выбрал тот же подход, что и Пьер Трюдо: он согласился назначать сенаторов от оппозиционных партий. Чуть более трети (5 из 14) назначений Мартина, пообещавшего разрешить этот «демократический дефицит», являлись лицами от оппозиционных партий: два прогрессиста-консерватора, два консерватора и один новодемократ[1]. До него Трюдо (апрель 1968 — июнь 1979 и март 1980 — июнь 1984) призвал от оппозиционных партий восьмерых членов из восьмидесяти одного назначения, совершённого им за свои сроки, а самый первый премьер-министр Джон А. Макдональд (июль 1867 — ноябрь 1873 и октябрь 1878 — июнь 1891) — десятерых из девяноста одного назначения. Кроме этих двадцати трёх сенаторов, лишь девять других сенаторов в истории страны были назначены в оппозиционные кокусы в Сенате. При этом не учитывались сенаторы без политической принадлежности.

Государственный министр демократических преобразований Стивен Флетчер пообещал, что в 2009 внесёт законопроект об установлении выборного процесса в Сенате и не более чем восьмилетнего мандата для сенаторов. Государственный министр также выпустил предостережение, что если бы правительство не могло действовать последовательно, он не исключал бы возможность полного роспуска верхней палаты.

По состоянию на 26 сентября 2011:[2]

Данные на 9 ноября 2021 года

• Список канадских сенаторов
• Список канадских сенаторов, назначенных Королевской прокламацией
• Председатель Сената Канады
• Лидер правительства в Сенате (Канада)
• Лидер оппозиции в Сенате (Канада)
• Уилсон, Кэрин (1885—1962) — первая в истории Канады женщина, назначенная в Сенат.

• О Сенате (фр.) — Председатель Сената
• Положение о Сенате Канады (фр.)
• Конституционные акты с 1867 по 1982 (фр.) — Министерство юстиции Канады
• Законодательный и исторический вклад Сената Канады (фр.)
• Канадцы и их система управления, 6-е издание Архивная копия от 14 февраля 2009 на Wayback Machine (фр.) — Юджин Форси