Российская республика

Государственная структура Российской республики при Временном правительстве состояла из временных органов государственной власти.

• Временное правительство являлось высшим органом исполнительной и законодательной власти. Возглавлялось Министром-Председателем и было призвано управлять страной до созыва Учредительного собрания. Министры-председатели — князь Георгий Львов (с 14 марта по 6 августа 1917 года н. ст.) и Александр Керенский (с 6 августа 1917). Временное Правительство утратило власть в результате Октябрьской революции 1917 года;
• Временный совет Российской Республики — временный парламент (Предпарламент), первоначально призванный быть законодательным органом до созыва Учредительного собрания, но позднее стал лишь совещательным органом при Временном правительстве. Председатель — Н. Д. Авксентьев. Был распущен Советом народных комиссаров.

Кроме того, Временным правительством был образован ряд комиссий, в которых разрабатывались проекты будущего государственного устройства России, в том числе новых основных законов (конституции). Действовали и практически все учреждения Российской империи, в частности Правительствующий сенат, распущенный позднее большевиками по Декрету о суде № 1.

По проекту Конституции, основанном на постановлении «О государственном устройстве России», который разработала Особая комиссия при Временном правительстве, Россия объявлялась федеративной республикой во главе с президентом, избираемым парламентом на 1 год.

• Гражданские права и обязанности:

Избирательное право предоставлялось всем гражданам республики достигшим 20 лет. Однако указывалось, что перечисленные позитивные права граждан «не имеют практического решения». Сохранялись многие гражданские обязанности Российской империи, в том числе воинские, налоговые и др.

• Парламент:

В соответствии с проектом Конституции, законодательную власть в России должен был осуществлять двухпалатный парламент.

Депутаты верхней палаты — Государственного совета должны были избираться областными парламентами — сеймами.

Выборы в нижнюю палату — Государственную думу должны были проходить на основе всеобщего избирательного права.

В число полномочий парламента, помимо собственно законодательной власти входило также избрание президента России большинством голосов в обеих палатах.

• Президент:

Главой государства в республике объявлялся президент. Он избирался парламентом на 1 год. Полномочия президента были весьма широкими, в частности, в ведение президента входило:

— Назначение и увольнение чиновников (вплоть до министров);

— Руководство армией и определение внешней политики России;

— Право законодательной инициативы: законопроекты вносятся в парламент (а до его избрания — во Всероссийское учредительное собрание) от имени президента;

— Наблюдение за исполнением законов, осуществление функций главы правительства;

— Определение устройства, состав и порядка функционирования правительственных учреждений за исключением судебных;

— Разрешение всех дел управления.

Таким образом, президент предполагался как выборная (парламентом) замена императора.

С января 1917 г. Петроград пережил волну политических стачек: 9 января (бастовало 200 тыс.), 14 (27) февраля, 17 февраля (2 марта). Это было началом перехода от обычных заводских митингов к массовым уличным действиям и открытой политической борьбе.

23 февраля (8 марта) в Петрограде начались митинги и забастовки под лозунгами «Долой войну», «Долой самодержавие», «Хлеба!», вскоре перешедшие в массовые беспорядки; бастовало 90 тыс. человек. Стачки и политические выступления стали перерастать в общую политическую борьбу против власти российского монарха.

24—25 февраля началась всеобщая забастовка, которая охватила 240 тыс. рабочих. Петроград был объявлен на осадном положении, указом Николая II заседания Государственной думы были прекращены. В город введены войска, но солдаты стали отказываться стрелять в рабочих.

26 февраля (11 марта) 1917 колонны демонстрантов двинулись к центру города. Произошло несколько столкновений с полицией, к вечеру полиция очистила центр города от демонстрантов.

27 февраля (12 марта) всеобщая забастовка переросла в вооружённое восстание, только с Петроградского артиллерийского склада рабочие взяли 40 тыс. винтовок и 30 тыс. револьверов. Утром 27 февраля восстала учебная команда запасного батальона Волынского полка в числе 600 человек. Начальник команды был убит. К Волынскому присоединились Литовский и Преображенский полки.

Всеобщая забастовка переросла в вооружённое восстание, начался массовый переход войск на сторону восставших и достиг 66 700 восставших солдат, которыми были заняты важнейшие пункты города, правительственные здания, арестованы министры. Утром 27 февраля восставших солдат насчитывалось 10 тысяч, днём — 26 тысяч, вечером — 66 тысяч, на следующий день — 127 тысяч, 1 марта — 170 тысяч, то есть весь гарнизон Петрограда. Дума встала перед выбором: либо примкнуть к восстанию и попытаться овладеть движением, либо погибнуть вместе с царизмом. Созданный Временный комитет Государственной думы под председательством октябриста М. Родзянко в ночь на 28 февраля объявил, что берёт на себя инициативу образования нового правительства.

Одновременно там же в Таврическом дворце был создан Петроградский совет под руководством Н. С. Чхеидзе и А. Ф. Керенского.

2 (15) марта Николай II отрёкся от престола за себя и своего сына в пользу Михаила Александровича, но Михаил не рискнул принять власть, так как не располагал никакой реальной силой и, выпустив акт об отказе от восприятия верховной власти, передал всю власть Временному правительству до созыва Учредительного собрания, которое должно было решить вопрос о форме будущего правления в России, при этом возвращение монархии не исключалось[8]. Временный комитет Государственной Думы сформировал Временное правительство во главе с князем Львовым, которого позднее сменил социалист Керенский. Временное правительство объявило о выборах в Учредительное собрание.

Ещё раньше был избран Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. 1 (14) марта — Петроградский совет издал Приказ № 1: «О демократизации армии». Этим приказом Совет подчинил Петроградский гарнизон своему политическому руководству и лишил думский комитет возможности использовать армию в своих интересах. В стране установилось двоевластие.

В первые недели февральской революции были ликвидированы комитеты по делам печати, полицейские и жандармские управления. Упразднённые должности и учреждения были заменены комиссарами Временного правительства.

3 (16) марта новый министр юстиции Керенский встретился с членами Петроградского совета присяжных, которых он ознакомил с программой деятельности министерства на ближайшее время: пересмотр уголовных, гражданских, судопроизводственных и судоустройственных законов. Было объявлено «еврейское равноправие по всей полноте», предоставление женщинам политических прав. В дальнейшем также была учреждена особая следственная комиссия для расследования и предания суду бывших должностных и частных лиц. По результатам работы комиссии, в частности, был осуждён Сенатом и приговорён к пожизненной каторге генерал В. А. Сухомлинов, бывший военный министр, признанный виновным в неподготовленности русской армии к войне. Большинство фигурантов расследования были освобождены за отсутствием в их деятельности состава преступления.

Открытки художника В. Табурина «Дети-политики». 1917 год.

2 (15) марта 1917 Керенский издал указ, предписывающий прокурорам страны освободить всех политических заключённых (и передать им поздравления от имени нового правительства).

6 (19) марта в России была объявлена амнистия политических заключённых. Однако своего освобождения требовали и осуждённые за чисто уголовные преступления (часть их была освобождена явочным порядком в Петрограде), и по стране прокатилась волна тюремных бунтов. В итоге, 17 (30) марта Временное правительство издало постановление «Об облегчении участи лиц, совершивших общеуголовные преступления». По нему приговорённые к незначительным срокам заключения освобождались немедленно, для приговорённых к каторге сроки сокращались наполовину, а смертная казнь заменялась 15 годами каторги. Из 104,7 тыс. заключённых на 1 марта 1917 г. было освобождено более 88 тыс. человек, политических заключённых из них было лишь 5,7 тыс. человек. Результатом этого стал всплеск преступности, с которой милиция, спешно созданная взамен прежней профессиональной полиции, была справиться не в состоянии. Так, в Москве за весну 1917 г. было зарегистрировано более 20 тыс. преступлений. а в 1916 г. за тот же период — не более 3,7 тыс.[9]

25 марта Временным правительством был издан Закон о передаче хлеба в распоряжение государства (монополии на хлеб). Согласно ему «все количество хлеба, продовольственного и кормового урожая прошлых лет, 1916 и будущего урожая 1917, за вычетом запаса необходимого для продовольствия и хозяйственных нужд владельца, поступает со времени взятия хлеба на учёт, в распоряжение государства по твёрдым ценам и может быть отчуждено лишь при посредстве государственных продовольственных органов» (смотрите статью Продразвёрстка).

18 апреля (1 мая) 1917 года Временное правительство направило союзникам России ноту, подписанную министром иностранных дел П. Милюковым, в которой опровергались слухи о том, что Россия намеревается заключить сепаратный мир. В ноте говорилось о «всенародном стремлении довести мировую войну до решительного конца». Когда 20 апреля эта нота была опубликована, то к Мариинскому дворцу, где располагалось Временное правительство, пришли несколько воинских подразделений с плакатами «Долой Милюкова!», «Милюков в отставку».

20 и 21 апреля прошли демонстрации сторонников Временного правительства с лозунгами «Доверие Милюкову», «Да здравствует Временное правительство». В противовес им 21 апреля была устроена демонстрация вооружённых рабочих с лозунгами «Долой войну!», «Долой Временное правительство», «Вся власть Советам!». Эти демонстранты напали на сторонников правительства, были убитые и раненые.

29 апреля (12 мая) 1917 ушёл в отставку военный министр А. Гучков, а 2 мая под давлением других членов Временного правительства ушёл в отставку и Милюков. Первый правительственный кризис Временного правительства завершился образованием 5 мая 1917 коалиционного правительства с участием эсеров и меньшевиков, главой которого остался Г. Львов.

В мае 1917 г. Украинская Центральная рада потребовала от Временного правительства предоставить Украине широкую автономию и создать украинские воинские части. Правительство утрачивало контроль над происходящим в регионах. Исполнительные комитеты местных советов самовольно вводили налоги, запрещали вывоз определённых товаров из своих местностей. 17 мая Кронштадтский совет рабочих и солдатских депутатов постановил заменить всех представителей Временного правительства в Кронштадте своими, а с остальной Россией сноситься через Петроградский совет.

В мае 1917 года Временное правительство организовало Министерство продовольствия, которое возглавил публицист А. В. Пешехонов руководивший им с 5 (18) мая 1917 до 25 сентября (8 октября) 1917 года. Он стремился осуществить хлебную монополию. Но попытки учёта излишков не имели видимых результатов в связи с сопротивлением (иногда и с применением силы) населения.

Россия — горящий дом. Май 1917. Рисунок Михаила Дризо

В армии воинская дисциплина падала. Целые части отказывались от выполнения приказов. Неугодные командиры смещались подчинёнными и изгонялись (см. статью Демократизация армии в России (1917)). Начались братания с противником. Новый военный министр А. Ф. Керенский объезжал воинские части и призывал солдат к выполнению своего долга.

Военный министр Керенский со своими помощниками. Слева направо: полковник В. Л. Барановский, генерал-майор Г. А. Якубович, Б. В. Савинков, А. Ф. Керенский и полковник Г. Н. Туманов.

3 (16) июня 1917 открылся I Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Вопреки предложениям большевиков потребовать передачи всей власти советам съезд принял резолюцию, поддерживающую Временное правительство и войну до победы.

7 (20) июня 1917 Временное правительство решило выселить анархистов из самовольно занятой ими дачи бывшего царского министра Дурново на окраине Петрограда. На этой даче также помещались рабочий клуб и учреждения профсоюзов Выборгского района. В ответ на это 8 (21) июня 1917 забастовали рабочие 29 заводов Петрограда. Центральный и петроградский комитеты РСДРП(б), чтобы придать выступлению организованный характер, в тот же день назначили на 10 (23) июня 1917 мирную демонстрацию рабочих и солдат. Однако Съезд советов 9 (22) июня 1917 запретил эту демонстрацию.

14 (27) июня 1917 Съезд советов принял решение о проведении 18 июня (1 июля) 1917 демонстрации в поддержку Временного правительства. Однако на демонстрации, в которой участвовало около 500 тыс. чел. сторонники большевиков несли лозунги «Вся власть Советам!», «Долой 10 министров-капиталистов!», «Хлеба, мира, свободы!». Под этими же лозунгами прошли демонстрации в Москве, Минске, Иваново-Вознесенске, Твери, Нижнем Новгороде, Харькове и других городах.

18 июня анархисты с дачи Дурново привели демонстрантов к тюрьме, в которой содержались несколько арестованных за антиправительственную деятельность. По их требованию семь арестованных были выпущены и отведены на дачу Дурново. В ответ на это утром 19 июня (2 июля) 1917 дачу захватили правительственные войска и арестовали 60 человек. В числе арестованных был кронштадтский матрос Железняков и в связи с этим кронштадтская «республика» потребовала от министра юстиции выпустить арестованных, угрожая двинуться на Петроград с оружием в руках.

С начала 1917 года на конец апреля было запланировано большое наступление российской армии. Однако разложение войск сделало невозможным проведение наступления в намеченные сроки. Оно было отложено на конец июня. После совещания с командующими фронтами Верховный главнокомандующий генерал М. В. Алексеев 30 марта (12 апреля) 1917 подписал директиву № 2647 о подготовке наступления. 22 мая (4 июня) 1917 по настоянию военного и морского министра Керенского, Временное правительство удалило с должности Верховного главнокомандующего генерала Алексеева, заменив его генералом Брусиловым. Наступление в общем направлении на Львов из районов Злочев и Бржезаны началось 16 (29) июня 1917. Первые два дня принесли наступающим некоторый тактический успех. Но затем наступление остановилось. Войска стали обсуждать приказы и митинговать, отказывались продолжать наступление. В итоге, несмотря на значительное превосходство в живой силе и технике, наступление успеха не имело и 20 июня (3 июля) 1917 было прекращено.

2 июля Временное правительство после переговоров с украинской Центральной Радой приняла решение назначить в качестве высшего органа управления краевыми делами на Украине особый орган — секретариат, состав которого должен был быть определён правительством по соглашению с Центральной Радой. Было также обещано комплектование отдельных воинских частей исключительно украинцами. С этим решением были категорически несогласны члены Временного правительства от партии кадетов — А. И. Шингарёв, Д. И. Шаховской, А. А. Мануйлов и В. А. Степанов. Они ушли в отставку.

3 июля на улицах Петрограда появились вооружённые пулемётами автомобили. Забастовали рабочие ряда заводов. Вечером этого дня к Таврическому дворцу, где заседал Петроградский Совет, подошёл 1-й пулемётный полк с плакатами «Долой министров-капиталистов!» и отряды вооружённых рабочих-красногвардейцев. Пятитысячная толпа солдат и рабочих пришла к особняку Кшесинской, где размещались Центральный и петроградский комитеты РСДРП(б).

Июльская (1917 год) демонстрация в Петрограде

4 июля к Таврическому дворцу продолжали подходить вооружённые солдаты и рабочие. К ним присоединился крупный (до 10 тысяч бойцов) вооружённый отряд разагитированных большевиками и анархистами матросов, прибывших из Кронштадта. При этом не прекращались митинги перед особняком Кшесинской, с балкона которого большевистские ораторы произносили свои речи. В этот день перед демонстрантами выступал и В. И. Ленин, срочно прибывший утром 4 июля в Петроград из Финляндии, где он отдыхал[10].

Начались вооружённые столкновения с верными Временному правительству войсками. Одним из обстоятельств, переломивших настроение солдат, стало опубликование 5 июля в газете «Живое слово» сообщения о финансировании большевиков немецкими властями.

В течение 6 (19) июля 1917 особняк Кшесинской, дача Дурново и Петропавловская крепость были очищены от большевиков, солдат и кронштадтских матросов. Была создана Особая следственная комиссия. К ответственности за антиправительственные действия были привлечены В. И. Ленин, Г. Е. Зиновьев, Л. Д. Троцкий, А. В. Луначарский, А. М. Коллонтай, М. Ю. Козловский, Ф. Ф. Раскольников, С. Г. Рошаль, Я. С. Ганецкий и другие большевики. Ленину, однако, удалось скрыться от ареста.

8 июля ушёл в отставку глава Временного правительства Г. Е. Львов, так как он возражал против предлагаемого министрами-социалистами (эсерами и меньшевиками) немедленного провозглашения республики и социализации земли. Главой правительства стал А. Ф. Керенский.

В разгар июльского кризиса финский сейм провозгласил независимость Финляндии от России во внутренних делах и ограничил компетенцию Временного правительства вопросами военной и внешней политики. 12 (25) июля 1917 Сейм направил в адрес Временного правительства требование признать «неотъемлемые права Финляндии». В ответ на это 18 (31) июля 1917 временное правительство распустило Сейм и назначило его новые выборы.

6 (19) июля 1917 австро-германские войска нанесли контрудар из района Злочев в направлении Тарнополя и прорвали фронт 11-й армии, что повлекло за собой отход 7-й и 8-й армий. Австро-германские войска, встречая незначительное сопротивление продвинулись вперёд и 15 (28) июля 1917 русские войска остановились на линии Броды, Збараж, р.Збруч. Потери Юго-Западного фронта убитыми, ранеными и пленными составили 1968 офицеров и 56 361 солдата.

12 (25) июля 1917 была восстановлена смертная казнь на фронте. 19 июля (1 августа) 1917 Керенский назначил нового Верховного Главнокомандующего — генерала Л. Г. Корнилова.

25 июля (7 августа) 1917 было сформировано новое коалиционное Временное правительство.

13-15 (28) августа 1917 г. в Москве происходило так называемое Государственное совещание. В нём участвовали представители Всероссийского центрального исполнительного комитета Советов рабочих и солдатских депутатов, представители Советов крестьянских депутатов и фронта, члены Государственной думы всех четырёх созывов, представители городских и земских самоуправлений, торгово-промышленных организаций, сельскохозяйственных обществ и организаций землевладельцев, университетов и других высших учебных организаций, профсоюзов, кооперативов и национальных организаций.

Редко в каком из докладов на совещании не говорилось о различных проявлениях кризиса, в котором оказалась Россия после событий июня-июля, особенно после провала наступления на фронте. Заметный резонанс вызвало выступление атамана Донского казачьего войска генерала А. М. Каледина. От имени всех казачьих войск он призвал к полному устранению политики из армии, объединению фронта и тыла на основе военных порядков, восстановлению власти командиров, ликвидации советов и комитетов. Доклад Верховного главнокомандующего Корнилова был насыщен фактами убийств офицеров, мародёрства и дезертирства, деморализации фронта. Он заявил, что правительство должно взять на себя «решимость и твёрдое непреклонное проведение намеченных мер» по «оздоровлению фронта и тыла» «во имя победы».[11]

После неудачной для русской армии Рижской операции, германские войска 21 августа (3 сентября) 1917 заняли Ригу.

26 августа (8 сентября) 1917 генерал Корнилов предпринял попытку взять на себя всю полноту власти для борьбы с «безответственными организациями». Роль Керенского в Корниловском выступлении остаётся двусмысленной: сторонники генерала Корнилова считают его действия полностью санкционированными председателем правительства Керенским, затем отказавшимся от своих слов. Правые во главе с генералом Корниловым планировали разогнать не только большевиков, но и вообще Советы. Керенскому навряд ли удалось бы сохранить власть в случае предполагаемой победы генерала Корнилова. По популярной легенде, генерал Корнилов пообещал «повесить на первом столбе Ленина, а на втором — Керенского»[12].

Арестованные генералы — участники Корниловского выступления («Быховские сидельцы»)

27 августа (9 сентября) 1917 Керенский назвал действия генерала Корнилова мятежом, объявил о его снятии с должности и назначил Верховным Главнокомандующим себя.

В своём ответном воззвании генерал Корнилов назвал выступление министра-председателя ложью, и заявил, что

Генерал А. М. Крымов получил от Корнилова приказ направить свой 3-й кавалерийский корпус в Петроград.

Керенский разрешил выдачу оружия большевистской Красной гвардии для борьбы с корниловцами. ВЦИК сформировал Комитет народной борьбы с контрреволюцией, который мобилизовал на борьбу с корниловцами до 60 тыс. человек; навстречу наступающим солдатам были высланы большевистские агитаторы. Против Корнилова выступили также железнодорожники. 30 августа (12 сентября) 1917 Временное правительство амнистировало большевиков. 3 (16) сентября 1917 из «Крестов» выпустили Троцкого.

Корниловцы потерпели поражение, потому что распропагандированные большевиками войска 3-го кавалерийского корпуса отказались продолжить движение на Петроград. Корнилов и его сподвижники были арестованы, а Крымов застрелился.

Кадеты в знак солидарности с генералом Корниловым подали в отставку, вызвав очередной правительственный кризис. Итогом его стало учреждение 1 (14) сентября 1917 года Директории («Деловой кабинет») из пяти человек во главе с Керенским и объявление России республикой. В течение сентября 1917 появляются также и другие новые органы власти: Демократическое совещание и Предпарламент. К 26 сентября (9 октября) 1917 формируется третье коалиционное правительство.

В октябре 1917 года германским войскам удалось провести удачную десантную операцию и захватить Моонзундский архипелаг.

К ноябрю 1917 года становится очевидной неспособность Временного правительства справиться с нарастающей анархией. Армия воюющей страны стремительно разваливается; за февраль-ноябрь 1917 года дезертировали до 1,5 млн человек. Политика продразвёрстки провалилась, нормы хлеба в Петрограде и Москве были уменьшены до 0,5 фунта на человека в сутки. Резко возросло забастовочное движение в городах и самозахваты помещичьих земель в деревнях.

На этом фоне происходит «большевизация Советов», активно протекавшая в августе-октябре 1917 года. К началу ноября 1917 года большевики занимают до 90 % мест в Петроградском совете, до 60 % в Московском, большинство мест в 80 местных советах крупных промышленных городов. 17 (30) сентября 1917 года председателем Моссовета становится большевик В. П. Ногин, 25 сентября (8 октября) 1917 года председателем Петросовета становится Троцкий, который уже был председателем Петросовета в 1905 году. На сторону большевиков переходят солдатские комитеты, в первую очередь Северного и Западного фронтов, петроградский гарнизон и Центробалт. На II съезде депутатов Балтфлота принята резолюция о том, что флот «не подчиняется правительству», был избран большевистско-левоэсеровский ЦК Балтфлота.

На начало октября из 974 действовавших в стране советов рабочих и солдатских депутатов 600 высказывались за разгон Временного правительства, и уничтожение системы «двоевластия». В то же время добиться большевизации Советов крестьянских депутатов не удалось; из 455 таких Советов в 264 вообще не было большевистских фракций.

В октябре в Петроград конспиративно возвращается Ленин. Уже с 15 сентября он начинает активно склонять своих сторонников к началу подготовки восстания против Временного правительства. В результате восстания 25 октября Временное правительство было свергнуто.

Приход к власти большевиков не признали:

• Украинская Центральная рада;
• Особый Закавказский комитет;
• Юго-Восточный союз казачьих войск, горцев Кавказа и вольных народов степей, объединявший войсковые правительства Донского, Кубанского, Терского, Астраханского и Уральского казачьих войск, Союз объединённых горцев Северного Кавказа и Дагестана и Центральный комитет по управлению калмыцким народом.

Они продолжали себя считать частью существующей Российской республики.

12 (25) ноября 1917 года начались выборы во Всероссийское учредительное собрание. Большевикам удалось получить контроль над комиссией по их проведению, только когда итоги голосования в большинстве округов уже были подведены. С 5 (18) по 6 (19) января 1918 прошло единственное заседание избранного всенародно Учредительного Собрания, на котором была провозглашена Российская Демократическая Федеративная Республика, принят Закон «О земле», предусматривающий отмену частной собственности на землю и ее передачу в руки органов местного самоуправления, а также обращение «К воюющим державам», запрашивающее перемирие. Ни один из актов не был выполнен по причине принудительного роспуска Собрания. Оно также не успело рассмотреть проект Конституции, который был разработан Временным Правительством. Согласно ему, государство должно состоять из укрупнённых по сравнению с губерниями областей (нескольких европейской России, Урал, Сибирь) и национальных автономий (УНР, БНР, ЗДФР и пр.) бывшей Российской империи[13].

Согласно проектной конституции от 1917 года, законодательную власть осуществляет верхняя и нижняя палата парламента[14].

• Верхняя палата парламента — Государственный совет РДФР.

Гос. совет РДФР должен был формироваться областными (крайскими) парламентами — сеймами.

• Нижняя палата парламента — Государственная дума РДФР.

Гос. дума РДФР должна была формироваться на основании выборах со всеобщим избрательным правом. Срок полномочий — 4 года.

В число полномочий парламента входило: законодательная власть; избрание президента РДФР; формирование кабинета министров; объявление войны.

Важной особенностью было то, что парламент не имеет права на принятие новой конституции. Учредительная власть принадлежит особому созывному органу — Всероссийское Учредительное Собрание[14][13].

Согласно проекту конституции, главой РДФР объявлялся Президент. Срок полномочий президента равнялся одному году.

Согласно конституции РДФР, полномочия президента были весьма широки:

• Назначение и освобождение от должности чиновников;
• Наблюдение за соблюдением законов;
• Защита основ конституционного строя;
• Руководство армией и внешней политикой РДФР;
• Законодательная инициатива;
• Разрешение всех дел управления;
• Определение устройства, состав и порядка функционирования правительственных учреждений за исключением судебных[14];

Таким образом, президент обладал всей полнотой власти, хоть и имел несколько существенных ограничений со стороны парламента. Президент отчитывался о своей работе перед парламентом, однако в целом эта «ответственность» в конституции РДФР была определена довольно расплывчато и непонятно. Финальная конституция РДФР, принятая Учредительным собранием в январе 1920 г., уже за рубежом (в Париже[13]), предусматривала, что «все акты, издаваемые Главой государства, скрепляются подписью Канцлера».

Согласно конституции РДФР, избирательное право гарантировалось всем гражданам Республики достигшим 20 лет. Однако указывалось, что перечисленные позитивные права граждан «не имеют практического решения»[14]. Сохранялись многие гражданские обязанности Российской империи, в том числе воинские, налоговые и пр.

Всероссийское Учредительное Собрание признало, что Россия будет республикой с федеративной формой государственного устройства. Ряду субъектов государства будет дана широкая автономия:

Конституция РДФР была разработана специальной государственной комиссией, официальное название которой было «„Особая комиссия“ Юридического совещания[16] по „составлению проекта основных государственных законов“» под председательством профессора государственного права Н. И. Лазаревского (затем известного историка В. М. Гессена). Комиссия приступила к составлению проекта конституции 11 октября 1917 года, согласно которому будущая Россия должна была представлять буржуазную республику во главе с президентом, избранным Учредительным собранием на один год и двухпалатным парламентом.

Проект предусматривал, что осуществление исполнительной власти должно быть возложено впредь до установления Основных законов Российской Республики на Временного президента, избираемого Учредительным собранием на один год и действующего под его надзором и при содействии Совета Министров. Довольно своеобразно решался вопрос о правах граждан Российской Республики. Указывалось, что все перечисленные в декларации позитивные права граждан не имеют практического решения. Но зато перечень основных обязанностей гражданина «Демократической Российской Республики» (воинские повинности, налоговые платежи и т. п.) был довольно конкретным и детально разработан[13].

В состав Особой комиссии при юридическом совещании вошло 30 человек. В ней преобладали кадетские правоведы (А. А. Боголепов, М. М. Винавер, В. М. Гессен, В. Ф. Дерюжинский, С. А. Котляровский, В. Д. Набоков, Б. Э. Нольде и др.). Председатель Юридического совещания Н. И. Лазаревский являлся и председателем Особой комиссии.

Великая Октябрьская социалистическая революция прервала работу «Конституционной комиссии». Позднее «Конституция Российского государства» дорабатывалась уже в 1919 году в Париже[13].

Содержание конституции[17]:

I. Декларация прав гражданской свободы и гарантия их. Подданство и натурализация (§§ 1, 2 и 18);

II. Принципы федерализма, автономии и самоуправления. Компетенция законодательных учреждений (§§ 3 и 15);

III. Государственный и местные языки. (§ 4);

IV. Народное представительство (§ 5);

V. Глава государства (Президент), способ избрания, функции. (§ 6);

VI. Организация судов, независимость, несменяемость, военные и специальные суды. (§§ 7 и 10);

VII. Армия. (§ 8);

VIII. Организация администрации. (§ 9);

IX. Совет Министров. (§ 11);

X. Бюджет, займы, финансовый контроль. (§§ 12 и 13);

XI. Международные отношения и договоры. (§ 14);

XII. Порядок пересмотра конституции, судебная гарантия конституции. (§ 16);

XIII. Печать, гербы, знамя. (§ 17);

Западные губернии Российской республики

Согласно конституции РДФР, предполагалось наличие следующих национальных автономий:

• Российская Республика;
• Закавказская Демократическая Федеративная Республика;
• Украинская Народная Республика;
• Белорусская Народная Республика;
• Эстляндская (Эстонская) Республика;
• Латвийская Республика;
• Литовская Республика;
• Польская Республика;
• Алашская Республика;
• Туркестанская Республика;
• Закаспийская Республика;
• Бухарский Эмират;
• Хивинское Ханство;
• Республика Тува;
• Республика Финляндия;

Комитет членов Учредительного собрания.

8 июня 1918 года в Самаре эсерами при поддержке отрядов Чехословацкого корпуса была провозглашена власть Комитета членов Учредительного собрания в составе из пяти человек (И. М. Брушвит, В. К. Вольский, П. Д. Климушкин, И. П. Нестеров, Б. К. Фортунатов). Главными задачами комитета объявлялись восстановление Российской Демократической Федеративной Республики путём освобождения её территории от немцев и большевиков и возобновление работы Учредительного собрания, чьи январские решения не подлежали пересмотру. К августу непосредственная власть КОМУЧа распространилась на Самарскую, Уфимскую, части Саратовской, Симбирской и Казанской губерний, так же её признавали оренбургские, уральские казаки и восставшие ижевско-воткинские рабочие. В ходе переговоров с представителями Временного Сибирского правительства, которое комитетом признавалось легитимным, была достигнута договорённость о проведении в Уфе Государственного совещания с участием максимально широкого представительства антибольшевистских сил. На нём в результате вынужденного и крайне неустойчивого компромисса было сформировано Временное Всероссийское правительство. Актом от 23 сентября 1918 года об образовании новой верховной власти признавалось государственное устройство на федеративных началах, однако республиканская форма правления не упоминалась.