Реституция церковного имущества в России

Пункты 12 и 13 декрета СНК Российской республики «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» от 20 января 1918 года гласили: «12. Никакие церковные и религиозные общества не имеют права владеть собственностью. Прав юридического лица они не имеют. 13. Все имущества существующих в России церковных и религиозных обществ объявляются народным достоянием. Здание и предметы, предназначенные специально для богослужебных целей, отдаются, по особым постановлениям местной или центральной государственной власти, в безплатное пользование соответственных религиозных обществ»[6].

После обретения прав юридического лица религиозными организациями в СССР в соответствии с Законом СССР от 1 октября 1990 года «О свободе совести и религиозных организациях» их права по отношению к имуществу, находившемуся уже к тому времени в их безвозмездном пользовании, остались прежними; права собственности возникали только в отношении вновь созданного на их средства имущества.

Большая часть дореволюционных зданий религиозных организаций в 1920-е — 1930-е годы была конфискована у верующих. Часто конфискация происходила после того, как религиозная община признавалась распавшейся (очень часто распад происходил под давлением властей), то есть насчитывающей менее 20 совершеннолетних верующих. В этом случае у общины здание изымалось.

Часть изъятых зданий была снесена, но многие сохранились к концу 1980-х годов. Большинство сохранившихся было перестроено и использовалось как административные здания. Некоторые культовые здания были превращены в музеи и состояли на государственной охране как исторические памятники. Многие сохранившиеся к концу 1980-х годов культовые здания находились в ветхом и аварийном состоянии. Сохранились отчеты по обследованию бывших культовых зданий советскими властями. Так, в 1985—1986 годах было проведено обследование сохранившихся культовых зданий в Татарской АССР, выявившее более 260 культовых зданий (из них 58 были под государственной охраной как объекты истории и культового зодчества), сохранивших полностью или частично внешний вид, которые распределялись на следующие группы по техническому состоянию[7].:

• Хорошее состояние — 19 зданий;
• Удовлетворительное состояние — 144 здания;
• Аварийное состояние — 97 зданий (из них 84 здания пустовали).

Во время Перестройки процесс возврата верующим сохранившихся культовых зданий шел стихийно: под давлением верующих с конца 1980-х годов местные власти передавали им ранее национализированные здания. Для получения зданий в некоторых случаях отдельные представители духовенства и верующих прибегали к протестным акциям. Например, зарегистрированная в 1985 году православная община Дальнереченска (Приморский край) пригрозила властям начать с 1 февраля 1990 года голодовку в случае, если ей не вернут здание церкви, отнятое в 1929 году и позднее переданное под музей. Ранее общине в возврате здания неоднократно отказывали (в 1988 и 1989 годах). Угроза в преддверии выборов I съезда народных депутатов РСФСР (выборы должны были пройти 4 марта 1990 года) подействовала: 26 января 1990 года заседание Приморского крайисполкома решило вопрос в пользу общины верующих. 9 июля 1990 года здание передали верующим, а через неделю освятили. Директор музея, располагавшегося в здании храма, Т. Н. Гусельникова (с 1990 года она была ещё и депутатом краевого Совета) объявила голодовку в знак протеста против закрытия музея, но здание осталось у верующих[8].

По распоряжению Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 г. № 135-рп «О возвращении Русской Православной Церкви строений и религиозной литературы»[9] РПЦ передано здание Совета по делам религий при Кабинете министров СССР вместе с его библиотекой религиозной литературы.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 281-рп «О передаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества»[10] было поручено Правительству РФ подготовить «поэтапную передачу в собственность или пользование религиозным организациям культовых зданий, строений и прилегающих к ним территорий и иного имущества религиозного назначения, находящихся в федеральной собственности, для использования в религиозных, учебных, благотворительных и других уставных целях, связанных с деятельностью конфессий». При этом в Распоряжении № 281-рп содержалась мягкая оговорка, что при передаче следует «учитывать по возможности интересы культуры и науки»[11].

14 марта 1995 года Правительство РФ приняло Постановление № 248 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения»[12]. Оно определяло общие принципы передачи объектов религиозного назначения в собственность, пользование либо совместное пользование с учреждениями культуры. Ответственными за передачу имущества являлись: Министерство культуры Российской Федерации — для имущества, относящегося к памятникам истории и культуры, и Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом — для остальных объектов. Решение о передаче принимает Правительство РФ.

По состоянию на 1995 год под государственной охраной по официальным данным (письмо Министерства культуры Российской Федерации от 15 декабря 1995 года) находились 12107 культовых памятников (абсолютное большинство — православные), из которых около трети (3743) пустовали[13].

Среди переданных в 1990-е годы Русской православной церкви объектов религиозного назначения — Донской монастырь, храм Мученицы Татианы при МГУ, храм Сергия Радонежского в Рогожской слободе в Москве и Свято-Троицкий Ипатьевский монастырь в Костроме[14].

Кинотеатр «Комсомолец» в Екатеринбурге перестраивают в мечеть имени Абу Ханифы (сентябрь 2019 года)

В 1990-е годы также имела место передача религиозным организациям зданий взамен изъятых и уничтоженных в советских период. Например, в Екатеринбурге в 1990-е годы мусульманской общине было передано здание кинотеатра «Комсомолец» (советской постройки) взамен уничтоженной в советские годы мечети[15]. В 2012 году в переданном здании начала мечеть имени Абу Ханифы[15].

Вместе с тем в 1990-е годы были приняты нормативно-правовые акты, которые ограничили возможность передачи ранее национализированной собственности религиозным организациям. Постановление Правительства № 248 от 14 марта 1995 года полностью запретило передачу в собственность религиозных организаций памятников истории и культуры, относящихся к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации[11]. Принятый в 1996 году федеральный закон «О музейном фонде и музеях в РФ» запретил передавать религиозным организациям движимые предметы религиозного назначения из музейных фондов (иконы, церковная утварь, раки с мощами святых)[16].

В 2000 году юбилейный Архиерейский собор Русской православной церкви направил письмо Президенту РФ В. В. Путину, в котором отметил, что процесс возвращения церковной собственности в России «не только не завершён, но по-настоящему и не начат», и призвал к передаче церкви храмов, икон, святынь, помещений для воскресных школ, богословских учебных заведений, приютов, региональных церковных учреждений, а также земли для монастырского приусадебного хозяйства. При этом в письме оговаривалось, что «Церковь не желает претендовать на весь объём собственности, бывшей в её распоряжении в течение того или иного исторического периода»[17].

30 июня 2001 года вышло Постановление Правительства РФ № 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения»[18]. В отличие от Постановления 1995 года, оно дало (см. п. 1) определение термина «имущество религиозного назначения»:

здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками, в том числе монастырские и иные культовые комплексы, построенные для совершения и обеспечения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний, а также профессионального религиозного образования) и движимого имущества религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений или предметы, предназначенные для богослужебных и иных религиозных целей).

Передачу имущества осуществляет исключительно Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. В случае, если объект является памятником истории и культуры — по согласованию с Министерством культуры РФ для объектов федерального значения и органами охраны памятников истории и культуры субъектов РФ для объектов местного значения (пп. 5 и 6). Постановление прописывало список документов, прилагаемых к обращению религиозной организации о передаче ей имущества (в том числе заключение государственного органа охраны памятников истории и культуры субъекта РФ о возможности передачи памятника истории и культуры в собственность или пользование религиозной организации, а для движимого имущества — письмо организации, за которой закреплено указанное имущество, о характере его использования и о согласии (несогласии) с передачей имущества религиозной организации либо с его совместным использованием) (п. 8а, 12в).

В 2004 году Государственная дума РФ приняла Закон «О безвозмездной передаче религиозным объединениям в постоянное пользование земель под зданиями культового назначения»[19].

В 2007 году в МЭРТ началась разработка проекта федерального закона о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находившегося в федеральной собственности. Сообщалось, что концепцию законопроекта утвердил глава правительственной комиссии, первый заместитель Председателя правительства Дмитрий Медведев[20].

В 2008 году патриарх Алексий II заявил, что РПЦ не будет поднимать вопрос о реституции, однако приветствует шаги государства по возвращению церковных зданий[21].

В ноябре 2007 года Президент Владимир Путин по просьбе патриарха Алексия II передал в храм Христа Спасителя частицу ризы Господней вместе с ковчежцем из Музеев Московского Кремля, несмотря на протесты музейного руководства. В июле 2008 года ещё 10 экспонатов из коллекции Музеев Московского кремля были переданы РПЦ, несмотря на то, что эти экспонаты никогда не принадлежали церкви: до революции они были собственностью царской семьи, затем — государства[22].

В ноябре 2008 годах патриарх Алексий II обратился к Третьяковской галерее с просьбой передать в Троице-Сергиеву лавру для праздничного богослужения икону «Троица» Андрея Рублёва. Дирекция галереи была готова выдать икону, однако против выступили рядовые сотрудники музея. В результате активной кампании в прессе икона осталась в музее[23].

В ноябре 2009 года Министерство культуры РФ по запросу патриарха Кирилла приняло решение о передаче Торопецкой иконы Божией Матери из Русского музея в новую церковь Александра Невского в Княжьем Озере в Подмосковье. В сентябре 2010 года Русский музей продлил договор хранения иконы в церкви до марта 2011 года[24].

В январе 2010 года состоялась встреча патриарха Кирилла с Председателем Правительства РФ Владимиром Путиным. На встрече присутствовали министр культуры Александр Авдеев и глава Росимущества Юрий Петров[25]. Путин пообещал передать Русской православной церкви Новодевичий монастырь (передача состоялась в марте того же года[26]). После встречи подготовка законопроекта о передаче имущества религиозного назначения ускорилась.

10 февраля 2010 года на сайте Славянского правового центра был опубликован текст законопроекта[27]; однако официальной публикации законопроекта его разработчиком — Министерством экономразвития России — до 10 февраля 2010 года не было. Заместитель министра культуры Андрей Бусыгин заявил, что по состоянию на 18 февраля 2010 года законопроект проходил доводку и не был передан в Правительство России[28][29].

Передаче верующим согласно закону 2010 года подлежат более 11 тыс. объектов культурного наследия по всей России. Федеральных объектов религиозного назначения, признанных объектами культурного наследия и подлежащих передаче верующим было на момент принятия закона № 327 6584 единицы (6402 православных, 79 мусульманских, 68 католических, 13 евангелически-лютеранских, 21 буддистский и 1 иудаистский), а ещё 4417 подлежащих передаче объектов были памятниками регионального значения (4241 православный, 86 мусульманских, 76 католических и 14 иудейских)[63].

Таким образом распределение подлежащих передаче по закону 2010 года объектов религиозного назначения по религиозным организациям на 2010 год составило по России:

• 10643 православных (96,7 % от общего количества);
• 165 мусульманских (1,5 % от общего количества);
• 144 католических (1,3 % от общего количества);
• 21 буддистских (0,2 % от общего количества);
• 15 иудаистских (0,1 % от общего количества).

По сравнению с Постановлением № 490 от 2001 г., Закон расширяет понятие термина «имущество религиозного назначения». Им считается «недвижимое имущество…построенное для осуществления и (ИЛИ) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения» (ст.2 п.1, нововведения выделены курсивом). Таким образом, закон облегчает передачу религиозным организациям зданий, не используемых непосредственно для проведения богослужений. Следует отметить, что в настоящее время в таких зданиях нередко располагаются учреждения образования, культуры или здравоохранения.

Закон вводит заявительный порядок передачи имущества. Отменен список дополнительных документов и согласований для передачи памятников истории и культуры. Закон не предусматривает проведения специальной экспертизы на предмет возможности передачи памятника по состоянию сохранности, а также необходимости согласования с Министерством культуры или региональными органами по надзору за сохранением памятников. В нём отсутствует положение о совместном использовании имущества религиозной организацией и организацией культуры. Закон не называет конкретного органа, отвечающего за принятие решений о передаче имущества и их реализацию, отсылая к федеральным законам и нормативным правовым актам федерального, регионального или муниципального уровня. Закон устанавливает четкие сроки по передаче имущества: 6 лет, если имущество закреплено за организациями культуры, унитарными предприятиями, либо в нём проживают люди, и 2 года для остальных случаев.

Кроме того, режим использования имущества, согласно закону, должен соответствовать уставу религиозной организации. Ещё в 2007 г. в МЭРТ признавали, что религиозные организации смогут «менять функциональное назначение приобретенных в собственность религиозных объектов в целях предпринимательства… Уже заранее придется согласиться с тем, что церковь станет отчуждать, распродавать приобретенное имущество и заниматься предпринимательством».[64] В мае 2010 в министерстве подтвердили, что законопроект не запрещает, к примеру, сдачу площадей в аренду, если это позволяет устав религиозной организации.[65]. По оценкам экспертов, после вступления в силу Закона о передаче имущества религиозного назначения, РПЦ станет одним из крупнейших собственников в России, сопоставимым по стоимости активов с такими структурами, как РЖД и Газпром[66], и крупным игроком на рынке недвижимости.

Кирха в посёлке Дружба, до передачи РПЦ использовалась протестантской общиной

Особенная ситуация сложилась в Калининградской области. До 1945 года этот регион являлся частью Германии (Восточной Пруссии). На этой территории, по данным А. П. Бахтина, располагались 222 кирхи и церкви XIII—XX веков постройки, из которых 90 были почти полностью уничтожены, а ещё 67 находились в руинированном состоянии[78]. Таким образом, в Калининградской области уцелели не в руинированном состоянии от германского периода 45 кирх и церквей.

В собственность Русской православной церкви были переданы протестантские и католические культовые здания, то есть, объекты, не имеющие никакого отношения как к РПЦ, так и к российской истории.[79] Часть зданий на момент передачи уже использовалась приходами, не относящимися к РПЦ и понёсшими существенные затраты на их ремонт. Более того, РПЦ были переданы не только церкви, но и старые общинные дома, развалины замков[80] или просто земельные участки, на которых когда-то были церковные постройки. Светлана Соколова, директор музея «Фридландские ворота», считала такую передачу катастрофой для исторического наследия и развития туризма, так как оказались разрушены все связи, налаженные прежними пользователями. Потеряна надежда на привлечение для восстановления зданий средств Евросоюза, при том что церковь не имеет достаточно средств не только для качественного проведения восстановительных работ, но и для сохранения имеющегося.[80] Суммы заведомо потерянных грантов на восстановительные работы измеряются миллионами Евро.[79]

В феврале 2010 года в пользование РПЦ был передан замок Георгиенбург близ Черняховска[81], а в мае в собственность РПЦ были переданы бывшие кирхи в посёлках Владимирово и Дружба[82]. Кирха в Дружбе до передаче РПЦ использовалась местной лютеранской общиной Правдинского района, причём община, по мере своих возможностей, ремонтировала здание и поддерживала его в порядке, сделав кирху одним из культурных центров посёлка. Часть средств на ремонт собиралась частным образом в Германии, жертвователи восприняли передачу здания РПЦ болезненно. В качестве компромисса РПЦ предложила выделить протестантам отдельную комнатку в кирхе, но община посчитала такое сотрудничество невозможным[83]. При этом православные службы в переданном здании проходят не чаще раза в год из-за малого интереса местных жителей.[79] До 450 тысяч евро, собранные в Европе, были вложены в ремонт кирхи Арнау, которую местные власти поначалу отказались передавать, но которая впоследствии тоже была передана и переоборудована в православную церковь, причём реставрация старинных росписей была на полпути прервана без консервации, служебные отметки реставраторов удалены, леса разобраны, сама кирха несколько месяцев стояла бесхозной[84][85][86][87][79].

В мае 2010 года в собственность РПЦ были переданы ещё 26 объектов, расположенных на территории Калининградской области, при этом многие из этих объектов ранее были полностью разрушены. Таким образом, РПЦ стала собственником земельных участков (в частности, сквер на улице Сергеева на берегу Нижнего пруда)[88].

Перед принятием Федерального закона о передаче имущества религиозного назначения Калининградская областная дума приняла закон о передаче в собственность РПЦ 15 объектов. В их числе бывшие кирхи, в настоящее время занимаемые Калининградским театром кукол (бывшая кирха памяти королевы Луизы), органным залом Калининградской филармонии (бывшая католическая кирха Святого Семейства), домом культуры, оркестром народных инструментов и ПТУ. Все здания отреставрированы и находятся в центре города. Как заявил представитель Калининградской епархии РПЦ, все организации культуры останутся на своём месте[89]. По словам губернатора Калининградской области Николая Цуканова, решение о передаче данных зданий РПЦ было продиктовано желанием «сохранить это имущество за жителями Калининградской области», так как, по его мнению, после вступления в силу федерального закона его пришлось бы отдать иностранцам, которые, как он считает, вряд ли сохранят в них музеи. Он же ссылается на то, что РПЦ есть «основа государственности», и на устные договорённости, которые, якобы, позволят забрать недвижимость обратно от РПЦ при изменении в законах[90]. Католическая община на протяжении многих лет просила передать ей здание церкви Святого Семейства, гарантируя, что филармония сможет по-прежнему там работать, однако получала отказы со стороны калининградских властей[91]. Помимо этого, в список переданных РПЦ объектов вошли руины пяти тевтонских замков. Как аргументировал их передачу руководитель епархиального отдела по имуществу Виктор Васильев, «каждый из них некогда являлся военно-монастырским комплексом. В любом замке были капеллы и даже кирхи, где священники проводили службы». Константин Поляков, заместитель председателя областной Думы, отстаивая передачу имущества, утверждал, что инославным и так хватает места, в то время как «доля православного населения у нас составляет 99 процентов»[80].

Осенью 2010 года в Калининграде прошло несколько акций протеста против передачи немецких памятников истории РПЦ. Они стали частью волны протестов, произошедших в регионе в 2009—2010 годах.

Закон 2010 года не распространяется на музейные предметы и архивные документы. Порядок передачи музейных предметов и архивных документов регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2001 года[11]. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2001 года было отредактировано и стало полностью посвящено передаче религиозным организациям музейных и архивных материалов[11]. В частности было установлено, что договор о передаче может быть расторгнут, если переданные материалы хранятся с нарушением федерального законодательства[11].

Также возникли трудности с возвратом имущества, переданного театрам, например, колоколов. Митрополит Русской православной старообрядческой церкви Корнилий в 2020 году сообщил, что власти согласны вернуть старообрядцам колокола, изъятые из старообрядческого храма в Гавриковом переулке и переданные в Большой театр, только если религиозная организация сделает за свой счет и передаст государству точные копии этих колоколов[92].

В 1995—2010 годах передача недвижимости религиозным организациям шла в России медленно. В декабре 1995 года на государственном учёте состояли 12107 культовых памятников[13], а в 2010 году — 11 001 культовый памятник[93]. Таким образом, за 15 лет (с 1995 по 2010 годы) религиозным организациями по всей России было передано около 1,1 тыс. культовых зданий, или 9,1 % от их общего количества в государственной собственности по состоянию на 1995 год.

По словам Александра Солдатова, главного редактора Portal-credo.ru, к 2018 году Русская православная церковь получила по федеральному закону № 327 не более тысячи зданий (из 20 тыс. имеющихся у Русской православной церкви)[94]. С учётом зданий, переданных в 1995—2010 годах, в собственности государства осталось около 80 % дореволюционных культовых памятников, которыми оно располагало в 1995 году.

Михайло-Архангельский храм в Меркушине (Свердловская область), взорванный в советский период (вид 2001 года). В 2000-е годы восстановлен

Проблемой при передаче стало восстановление передаваемых дореволюционных зданий. Многие национализированные здания дореволюционной постройки находились в ветхом, аварийной состоянии, а то и в руинах. Например, все здания, переданные верующим в Приморском крае к 2017 году, на момент передачи находились в неудовлетворительном состоянии. После передачи к 2017 году на территории Приморского края не было ни одного случая, чтобы новый пользователь ухудшил состояние переданного ему ранее объекта[95].

В конце 1980-х — начале 1990-х годов верующим передавали здания в том состоянии, в котором они на момент передачи находились. Только распоряжение президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 года и дополнившее его положение № 490 от 30 июня 2001 года обязали собственника передаваемого здания до момента передачи завершить в нём комплекс реставрационно-восстановительных работ[8]. До выхода этих документов объект передавали религиозной общине в текущем состоянии, причём община давала обязательство отреставрировать его за свой счёт[96]. В некоторых случая община верующих должна была ещё и оплатить властям расходы по переезду того светского учреждения, которое занимало передаваемое культовое здание. Например, лютеранская община взяла на себя обязательство выплатить 500 тыс. долларов США на переезд музея Краснознаменного Тихоокеанского флота из здания кирхи во Владивостоке (само здание было изношено к тому времени по официальному заключению на 65-70 %)[95].

Как отмечал игумен Филипп (Симонов) в 2011 году: «Я вам гарантирую, что большинство объектов, о которых идёт речь в 327 законе, который иногда называют „законом о реституции“, находится в таком состоянии, что и бюджету там есть что поделать. <…> Где крыши нет, где ещё чего. И вот здесь начинаются всякого рода процессы (в том числе можно серьезно говорить и о двойном налогообложении), которые придется уже решать не государству, а Церкви, чтобы эти руины приводить в божеский вид. Это не реституция! Реституция — это когда тебе в отремонтированном состоянии все передали, дали свидетельство о собственности и давай там работай. Здесь просто перекладываются на плечи церковного народа те задачи, с которыми не сумело справиться государство»[97].

• Экономическая деятельность Русской православной церкви
• Список икон, переданных Русской православной церкви из музеев Российской Федерации
• Список зданий храмов, возвращённых Русской православной церкви

• Подборка материалов по теме «Передача памятников РПЦ» на сайте «Российская архитектура»
• Заключительное слово С. А. Попова на парламентских слушаниях законопроекта «О передаче в собственность религиозным организациям имущества религиозного назначения» 15 сентября 2010 года и комментарий к нему научного сотрудника Третьяковской галереи Левона Нерсесяна