Республика Сербская Краина

Карта Военной границы

Сербы на территории будущей Сербской Краины проживали со времён Средневековья[11][12], причём ещё до вторжения Османской империи на Балканы[13][11]. К примеру, первые упоминания о сербах в Среме, Славонии и Далмации датируются VII веком н. э. Однако большинство населения сербы тогда составляли только в районах Южной Далмации, где они основали несколько своих княжеств[14][15][16]. Первым сербским монастырём на территории Королевства Хорватия был монастырь Крупа, основанный в 1317 году монахами, бежавшими из Боснии от турок, на средства короля Стефана Уроша II[17]. Примерно в то же время был основан монастырь Крка на средства принцессы Елены Шубич Неманьич, сестры короля Стефана Уроша IV и жены хорватского вельможи Младена III Шубича[18].

После захвата турками-османами Сербии и Боснии количество сербов в Краине значительно увеличилось, а множество хорватов покинуло эти регионы и переселилось или в города на побережье Адриатики, или вглубь Хорватии и Венгрии[19][20]. После первого захвата турками города Яйце 18 тысяч сербских семей переселились в Личскую и Крбавскую жупанию. Венгерский король Матвей Корвин освободил их от налогов и гарантировал свободу вероисповедания, однако сербы должны были защищать границу от турецких вторжений[21]. Позднее сербы-беженцы в других районах Краины получили от Габсбургской монархии статус пограничного ополчения, которое в обмен на земельные наделы пожизненно защищало границу с турками[22].

По мнению ряда исследователей, для Габсбургов Военная граница (серб. Војна Крајина) была своего рода резервуаром солдат. Каждый седьмой житель Краины был граничаром, в то время как в других землях империи соотношение солдат и гражданских составляло 1:64[23][24]. На протяжении своего существования Военная граница претерпевала многочисленные реформы и преобразования. В конце XIX века Военная граница была упразднена, а её районы в 1882 году были переданы под управление Королевства Хорватии и Славонии в рамках Земель короны Святого Иштвана[25][26].

По переписи населения 1910 года, сербы в Королевстве Хорватия и Славония составляли 24 % населения. Далмация переписывалась отдельно

После упразднения военной организации активизировалась политическая деятельность сербов. Было создано несколько партий, некоторые из которых сотрудничали с хорватскими партиями. Однако ряд хорватских политиков, такие как Анте Старчевич и Йосип Франк считали сербов чуждым элементом и пропагандировали сербофобию[27][28]. В то время как сербы получали поддержку от бана Куэна-Хедервари, назначенного Будапештом, некоторые хорватские политики искали покровительства в правящих кругах в Вене. После распада Австро-Венгрии практически все её южнославянские земли по собственному желанию вошли в состав Королевства Сербов, Хорватов и Словенцев. Однако это государство было централизованным и вскоре перестало отвечать настроениям хорватских масс, которые желали значительной автономии или независимости. Это осложнило сербско-хорватские отношения и вызвало ряд политических кризисов[29].

Согласно переписи населения 1910 года, православных сербов на территории хорватско-славонского участка бывшей военной границы насчитывалось 649 453 человека[25]. 11 лет спустя, в 1921 году, на территории современной Хорватии и Срема (в настоящее время в составе Сербии) проживало 764 901 сербов, из них 658 769 на территории хорватско-славонского участка бывшей Военной Границы и 106 132 в Далмации[30].

После оккупации Королевства Югославии Германией и её союзниками было создано Независимое государство Хорватия, с усташами во главе. Они придерживались великохорватской идеи и отличались крайней сербофобией, что вылилось в геноцид сербов, евреев и цыган. Усташами была создана и сеть концлагерей. Точное количество жертв геноцида неизвестно, оно составляет от 197 000 человек по хорватской версии[31] до 800 000 человек по сербской[32]. Значительная часть жертв погибла в хорватских концлагерях. Около 240 000 сербов были насильно обращены в католичество, ещё 400 000 были вынуждены бежать в Сербию[32]. Эти действия изменили этническую карту территорий современных Хорватии, Боснии и Герцеговины и Сербии и крайне отрицательно сказались на отношениях между сербами и хорватами. На оккупированных районах Югославии развернулось широкое освободительное движение. Зародившись в Далмации, оно нашло отклик на территории всей Югославии. Борьбу с хорватскими военными формированиями и частями Вермахта вели партизаны-коммунисты под руководством Йосипа Броз Тито. Политика сербского националистического движения четников под руководством Дражи Михайловича в разные периоды варьировалась от борьбы с немецкими частями до сотрудничества с ними. Четники на контролируемых ими территориях вели в свою очередь террор против несербского мирного населения[33][34][35]. Сербы с территорий бывшей Военной границы внесли значительный вклад в борьбу с немецкими подразделениями и хорватскими формированиями. В 1943 году их количество в рядах четников составило 7 000, в рядах партизан — 28 800 бойцов. В 1945 году в рядах четников было 4 000, а в рядах партизан 63 710 сербов с территорий Краины[36]. После освобождения всей территории Югославии сербы в Хорватии наравне с хорватами получили статус государствообразующего народа[37][38][39][40].

В конце 1960-х годов в среде хорватских коммунистов зарождаются новые идеи, суть которых заключалась в изменении положения республики в рамках Югославии. В Хорватии началось широкое реформационное движение, получившее название «Хорватская весна» или «Маспок» (от сербскохорватского «масовни покрет» — массовое движение). Согласно заявлениям его идеологов, оно ставило своей целью расширение прав хорватов в рамках Югославии, а также проведение демократических и экономических реформ. Участники движения протестовали против «вытягивания» таких экономически отсталых регионов Югославии, как Косово, за счёт урезания бюджета и политических прав в Хорватии. Однако они не обращали внимание на критику, которая указывала на полное равноправие югославских республик. В этот же период отмечены первые после 1945 года столкновения в Краине на национальной почве — между сербами и хорватами. Югославские СМИ опубликовали информацию, согласно которой в Хорватии составлялись списки сербов и хорватов, которые оставались лояльны Югославии. Поступали жалобы на случаи дискриминации сербов[41].

Руководство Югославии и СКЮ восприняло движение как возрождение хорватского национализма и бросило полицию на подавление демонстраций. Тито снял с должностей наименее лояльных сторонников, таких, как Савка Дабчевич-Кучар, Мико Трипало и Драгутин Харамия, а также провёл чистку в Хорватской компартии и местной администрации. Многие из лидеров этого движения затем выступили на партийных собраниях и заявили, что были неправы. Многие студенческие активисты были арестованы, некоторые даже приговорены к лишению свободы. Среди арестованных в те годы были оба будущих президента Хорватии Франьо Туджман и Степан Месич, а также журналист-диссидент Бруно Бушич.

В 1981 году произошли беспорядки в Косове и Метохии, вызванные массовыми демонстрациями косовских албанцев, требовавших превращения автономного края в республику или его независимости от Югославии[42][43]. Также руководство союзных республик Словении и Хорватии стремилось к децентрализации и демократическим преобразованиям[44]. В свою очередь, власти в Белграде стремились подавить сепаратистские движения в стране. В начале 1990-х годов сербское руководство во главе со Слободаном Милошевичем фактически упразднило автономию Косова[42].

Одновременно с требованиями децентрализации и получения более широкой автономии в Словении и Хорватии происходил рост национализма. После прихода к власти в Сербии Милошевича югославское руководство заявило о необходимости централизованного управления из Белграда. Противоречия между союзными республиками и федеральным центром нарастали. Помимо роста национализма в Словении и Хорватии, сербский национализм также становился угрозой единому югославскому государству.

В марте 1989 года кризис в Югославии углубился. Сербское руководство де-факто ликвидировало автономии Воеводины и Косова и Метохии, а также, получив поддержку от Черногории, смогло существенно влиять на принятие решений на федеральном уровне[45]. Это вызвало протесты со стороны руководства Словении, Хорватии, Боснии и Герцеговины. После чего стали возникать призывы к реформированию югославской федерации со стороны руководителей союзных республик[46].

Таким образом, постепенный рост национализма в Югославии в течение 1980-х годов привёл к общеюгославскому кризису и падению коммунистической системы[47].

Сербские автономии в 1990 году

Академик Йован Рашкович, основатель СДП

Когда в Хорватии в 1990 году начали формироваться политические партии, сербы 11 февраля в Войниче создали Югославскую самостоятельную демократическую партию[48], а 17 февраля в Книне — Сербскую демократическую партию[37]. В 1990 году по всей Югославии прошли многопартийные выборы. В Хорватии на них победило Хорватское демократическое содружество (ХДС), выступавшее за отделение от СФРЮ и конституционные изменения. Сербы, компактно проживавшие в республике, поддерживали либо Сербскую демократическую партию умеренного политика Йована Рашковича, либо коммунистические или социалистические движения. Политика ХДС и националистические высказывания ряда его руководителей, включая и Франьо Туджмана, усилили межнациональную напряжённость в республике. После введения новых государственных символов[49] и изменения названия республики (было убрано слово «Социалистическая») выросла напряжённость в сербско-хорватских отношениях, а затем сербы потребовали культурной автономии, в предоставлении которой им было отказано[50]. Хорватский историк Никица Барич писал, что кризис Югославии, в которой сербы видели гарантии стабильности, вызывал у них беспокойство. В итоге сербы все больше считали своим единственным защитником Югославскую Народную Армию, которая была последним реально функционирующим югославским институтом[51].

Глава ХДС и первый президент Хорватии Франьо Туджман

Ситуация в Хорватии усугублялась националистическими мерами республиканского правительства. Сербскохорватский язык был изменён на хорватский, сначала было изменено название, а затем и грамматические нормы языка. В служебной переписке и в СМИ было запрещено кириллическое письмо. Из школьных программ были изъяты тексты по сербской истории, сербские писатели и поэты. Сербов в государственных учреждениях заставляли подписывать «листы лояльности» новому хорватскому правительству[52][53]. Отказывавшихся делать это немедленно увольняли. Особенно заметно это было в системе МВД[54]. Оказывалось давление на представителей сербской интеллигенции[55]. Хорватские политики делали заявления, которые болезненно воспринимались сербами. Особенно острую реакцию сербов вызвало заявление президента Туджмана, что Хорватия времен Второй мировой войны была не только нацистским образованием, но и выражала тысячелетние стремления хорватского народа[56][57][58]. Стипе Месич в свою очередь заявил, что единственная сербская земля в Хорватии — та, которую сербы принесли с собой на подошвах ботинок[56].

В августе 1990 года в Книнской Краине был проведён референдум о суверенитете и автономии, высказаться на котором могли сербы, родившиеся или проживающие на территории СР Хорватии. Хорваты в нём участия не принимали. На референдуме 99,7 % из 756 721 проголосовавшего ответили на этот вопрос положительно)[59][60][61], однако в 10 муниципалитетах хорватским властям удалось воспрепятствовать проведению референдума[62]. Сербский референдум и начало создания автономии в историографии получили название «Революция брёвен». 30 сентября 1990 года была провозглашена Сербская Автономная Область Книнская Краина (САОКК), которая c 21 декабря стала называться Сербской Автономной Областью Краина (САОК)[63][64][65][66]. В декабре 1990 года хорватский Сабор (парламент) принимает новую Конституцию, по которой сербы в Хорватии стали национальным меньшинством, а не конституционным государствообразующим народом, как это было по республиканской конституции времен СФРЮ[38][39][61][67].

Летом-осенью 1990 года в силовых структурах республики произошёл своеобразный обмен. Из республиканского МВД были уволены все сербы, которые отказались подписать «листы лояльности» новому хорватскому правительству. В то же время в Книне и ряде других городов, где сербы составляли большинство населения, в милиции остались только сербы. Вскоре она была переименована в «Милицию Краины». Однако такая ситуация была не только в МВД. Например, 17 октября 1990 года глава хорватского правительства Йосип Манолич уволил всех сербов, работавших в правительстве и его аппарате, вне зависимости от их политических взглядов[68].

В Хорватии Революция брёвен и создание САО Краины именуются сербским восстанием (хорв. Srpska pobuna). Как писала Елена Гуськова, страх хорватских сербов перед возрождением фашизма в Хорватии сами хорватские власти считали, с одной стороны, беспочвенным, а с другой видели в нём проявления «великосербского империализма». Территории под контролем краинских сербов были названы оккупированными и было заявлено стремление восстановить на них конституционный порядок[69].

Никица Барич утверждает, что глава Сербии в рамках Югославии Слободан Милошевич считал возможным не препятствовать отделению Хорватии, но без территорий, населенных сербами. По мнению Барича, Милошевич хотел, чтобы краинские сербы вошли в состав новой Югославии[70].

Карта РСК

Сербские беженцы из Западной Славонии, октябрь 1991 года

В январе 1991 года было создано краинское МВД, которое объединило все секретариаты внутренних дел, вышедшие из-под контроля Загреба. В феврале 1991 года САОК объединилась с территориями Северной Далмации и Лики, где большинство населения составляли сербы. 28 февраля Сербское национальное вече и Исполнительное вече САОК приняли Резолюцию об отделении от Хорватии на основании результатов референдума и выдвинули требование остаться в составе СФРЮ. 16 мая Скупщина САОК приняла решение о присоединении Краины к Югославии[54][71].

26 февраля была создана Сербская автономная область Славония, Баранья и Западный Срем. Позднее сербская автономия была организована также на территории Западной Славонии[72][73].

Летом 1991 года в Краине начались боевые действия между хорватскими паравоенными отрядами и силами МВД Хорватии с одной стороны и сербскими ополченцами — с другой[74][75]. Постепенно в столкновения оказалась вовлечена Югославская Народная Армия[76], из которой с весны 1991 года массово дезертировали военнослужащие-хорваты. Участие ЮНА в конфликте возросло, когда хорватские отряды начали так называемую блокаду казарм в сентябре 1991 года[77][78].

Хорватские беженцы, декабрь 1991 года

Весной 1991 года на территорию САО Краины начали прибывать беженцы с территорий под контролем Загреба. Некоторые из них затем уезжали в Сербию или Черногорию, но около 100 000 осталось в Краине. Красный крест Югославии сообщил о 250 000 беженцев сербской национальности с территории Хорватии в 1991 году[79]. Беженцы прибывали вплоть до перемирия в январе 1992 года. В то же время десятки тысяч хорватов и мусульман под давлением сербов в этот же период бежали с территории Краины в Хорватию[80]. Хорватский историк Никица Барич писал, что с территорий под контролем сербов бежало до 300 000 несербского населения[76], однако данные переписи населения за 1991 год показывают, что общая численность хорватов и представителей других национальностей на территории будущей Краины не превышала 220 000 человек[81].

19 декабря 1991 года сербские автономии образовали Республику Сербская Краина (РСК). Согласно принятой Конституции, РСК являлась «национальным государством сербского народа и всех граждан, которые в ней живут». Были определены государственные символы — флаг, герб и гимн. Милан Бабич сменил должность премьер-министра на должность президента республики. Был провозглашён суверенитет РСК[69][82][83].

На протяжении 1991 года хорватскими гвардией и полицией были совершены многочисленные преступления против гражданского сербского населения. Наиболее известные из них произошли в Сисаке, Госпиче, Вуковаре[84], сёлах Западной Славонии. Сербские формирования также совершали многочисленные военные преступления против хорватских военных и гражданских лиц, среди которых были убийство хорватских военнопленных в Вуковаре, резня в Ловасе и резня в Вочине.

Подбитый танк у Дрниша

В январе 1992 года благодаря международному вмешательству боевые действия прекратились[85][86], и на территории РСК были размещены силы ООН (UNPROFOR). «Голубые каски» размещались на линии противостояния сербских и хорватских подразделений с целью прекращения огня и контроля за отводом тяжёлого вооружения от линии фронта. Очевидцы из числа российских миротворцев вспоминали, что сербы складировали вооружение на складах под наблюдением ООН, в то время как хорваты выводили технику в неизвестном направлении[87].

21 июня хорватская армия нарушила перемирие, заняв несколько сел на территории Мильевачского плато[85]. Это привело к падению доверия к миротворцам со стороны сербов и к эскалации напряжённости. В результате тех событий краинские сербы посчитали, что силы ООН не защитят их от возможной хорватской агрессии, и приступили к формированию регулярной армии[88].

Разрушенный сербский дом

Разрушения в Вуковаре после битвы за город

22 января хорватская армия начала операцию «Масленица», заняв Новиград и аэродром Земуник[85][80]. 25 января Совет безопасности ООН принял резолюцию 802, осуждающую хорватские атаки. В результате хорватской операции возобновились артиллерийские обстрелы городов обеими сторонами, а широкомасштабные боевые действия продолжались до середины весны. 6 апреля представители Хорватии и РСК заключили перемирие и подписали договор об отводе хорватских подразделений с занятых территорий. На их место должны были прийти миротворцы СООНО. Однако позднее хорватские власти отказались от выполнения договора[64].

Летом продолжались спорадические артиллерийские обстрелы. Советом безопасности ООН был продлён мандат миротворческих сил.

9 сентября хорватская армия начала операцию в так называемом Медакском кармане[89]. В результате операции были заняты и уничтожены села Дивосело, Почитель и Читлук, а против мирного сербского населения были совершены военные преступления[90]. После отхода хорватских подразделений территорию «кармана» заняли силы ООН. 2 ноября в Осло возобновились переговоры между РСК и Хорватией. Сербскую делегацию возглавлял Горан Хаджич, хорватскую — Хрвойе Шаринич[91].

1994 год прошёл без крупных нападений хорватской армии собственно на территорию РСК. Однако хорватская армия принимала активное участие в операциях в Боснии и Герцеговине против войск боснийских сербов[92], а сводные подразделения краинских сербов участвовали в боях в Западной Боснии на стороне автономистов Фикрета Абдича[93].

Краинские власти пытались наладить мирную жизнь. Правительство в 1994 году разработало программу стабилизации, начало выдавать зарплату. К ноябрю руководство Сербской Краины планировало завершить интеграцию с Югославией. 29 марта 1994 года в Загребе в российском посольстве было подписано перемирие между руководством РСК и Хорватией. 5 августа в Книне состоялись переговоры краинских сербов с хорватами по экономическим вопросам. В частности, обсуждалась перспектива открытия дорожной магистрали через Западную Славонию. Осенью стали работать совместные комитеты — военный и по сельскому хозяйству[94]. Краинские делегации посетили Загреб 8 и 14 ноября. 2 декабря был подписан договор между РСК и Хорватией о нормализации экономических отношений. Предусматривалось проведение переговоров по возвращению беженцев, выплате пенсий, открытию железнодорожного сообщения. 19 декабря краинскими сербами было открыто сообщение по бывшей автотрассе «Братство-Единство» в Западной Славонии[95].

По утверждению российского журналиста Л. Млечина, власти Хорватии через российское посольство в Загребе предлагали лидерам Сербской Краины широкую автономию. Однако сербская сторона с участием Слободана Милошевича от этого предложения категорически отказалась[96].

В январе 1995 года посол США в Хорватии Питер Гэлбрайт предложил РСК и Хорватии план «Загреб-4». Он предполагал автономию для Книнской Краины, а для Западной и Восточной Славонии — полную интеграцию в состав Хорватии. Принятие данного плана хорватский президент Туджман для себя счёл политическим самоубийством, однако под давлением американских дипломатов пообещал рассмотреть его в отдалённой перспективе[97]. По мнению сербов, положения предлагаемого договора не гарантировали сербскому населению защиту от притеснений по национальному признаку. Тем не менее Милан Бабич, находясь в Белграде, сделал заявление, что Краина готова принять несколько скорректированный вариант плана, и призвал Хорватию к отводу войск. Однако, по данным Елены Гуськовой, Туджман отказался вести дальнейшие переговоры с сербами[98].

Сербские беженцы из Краины после операции «Буря»

Поток сербских беженцев из РСК

Вместо продолжения дипломатических контактов правительство Хорватии избрало военный путь решения вопроса. РСК была ликвидирована в мае (Западная Славония) и августе (основная часть) 1995 года в ходе хорватских военных операций «Молния» и «Буря». В ходе операции «Молния» хорватской армией был взят под контроль сербский анклав Западная Славония[89]. Пытаясь помешать хорватскому наступлению, президент Мартич отдал приказ обстрелять Загреб, что и было сделано. Впоследствии обстрел Загреба был признан военным преступлением[99]. Однако это не помешало проведению хорватской операции. По данным сербской стороны, а также международной правозащитной организации Human Rights Watch[100], в ходе «Молнии» были совершены многочисленные преступления против гражданского сербского населения, погибло множество людей, в том числе и дети[101][102].

Следующей операцией стала «Буря», в ходе которой хорватскими армией и полицией была занята основная часть Сербской Краины. С территории РСК бежало 230—250 тысяч сербов. Во время и после операции «Буря» хорватскими солдатами были совершены многочисленные военные преступления против колонн беженцев и против оставшегося мирного населения[103], в том числе резня в Дворе и резня в Груборах. В вынесенном впоследствии приговоре генералам Готовине и Маркачу Международный трибунал по бывшей Югославии заявил, что операция «Буря» была частью совместного преступного сговора, организаторами которого было хорватское военное и политическое руководство. Его целью было изгнание сербов из Хорватии и заселение Краины хорватами[104].

Остатки РСК (Область Срема и Бараньи с 1995 и Область Срема, Бараньи и Восточной Славонии с 1996 года) просуществовали в виде автономий под управлением ООН до мирного включения в состав Хорватии в начале 1998 года. По данным Саво Штрбаца, главы неправительственной организации «Веритас», после интеграции эти территории покинуло значительное количество сербов — 77 316 человек[105].

Районы с преобладанием сербов в 1981 году

По данным переписей населения, которые в СФРЮ проводились неоднократно, сербов в Хорватии было:

• в 1948 году — 543 795 человек.
• в 1953 году — 588 756 человек.
• в 1961 году — 624 991 человек.
• в 1971 году — 627 000 человек.
• в 1981 году — 531 502 человека.
• в 1991 году — 581 661 человек. Также в республике был зарегистрирован 106 041 югослав, большая часть которых (от 60 до 80 %), по мнению ряда исследователей, была сербами[106][107].

Согласно сообщениям Комиссариата по делам беженцев ООН, к 1993 году только с территорий под контролем Загреба была изгнана 251 000 человек[108]. Беженцы оседали в основном в РСК или в Союзной Республике Югославии. Некоторые уезжали в США, Австралию, Канаду и т. д., таким образом образуя там многочисленные диаспоры. Красный крест Югославии сообщил о 250 000 беженцев сербской национальности с территории Хорватии в 1991 году[79]. В 1994 году на территории Союзной Республики Югославии находилось более 180 000 беженцев и перемещённых лиц из Хорватии[109].

В 1993 году население Сербской Краины насчитывало 435 595 человек, из которых сербы составляли 91 %. По данным Главного штаба краинской армии, в 1993 году в Северной Далмации жило 87 000 человек, в Лике 48 389 человек, в Кордуне 51 000 человек и в Бании 88 406 человек[3].

В 1995 году из Краины были изгнаны примерно 250 000 сербов[110], в том числе 18 000 человек в ходе операции «Молния» и 230 000 — во время операции «Буря».

По данным ООН, после операции «Буря» в августе 1995 года на территории основной части Краины осталось только около 5500 сербов[111][112].

Согласно переписи населения в Югославии 1991 года несербское население на территориях Краины составляло[81]:

• Книнская Краина — хорваты 28 % (70 708 человек), прочие 5 % (13 101).
• Западная Славония — хорваты 29 % (6 864), прочие 11 % (2 577).
• Восточная Славония, Барания и Западный Срем — хорваты 47 % (90 454), прочие 21 % (40 217).

В ходе этнических чисток несербского населения в 1991 году большая его часть была изгнана с территории РСК[81]. К 1992 году хорваты составляли лишь около 7 % населения данных трёх территорий. Всего с территории Сербской Краины было изгнано по меньшей мере 170 000 хорватов и других жителей несербской национальности[113].

Горан Хаджич, второй президент РСК

За время существования РСК её президентами были:

• Милан Бабич 19 декабря 1991 — 16 февраля 1992
• Миле Паспаль (и. о.) 16— 26 февраля 1992
• Горан Хаджич 26 февраля 1992 — 12 декабря 1993
• Милан Бабич (12 декабря 1993 — 12 февраля 1994) избран в декабре 1993 года, но в январе 1994 года на новых выборах победил Милан Мартич
• Милан Мартич 12 февраля 1994 — август 1995

Против всех президентов РСК в дальнейшем были выдвинуты обвинения в Международном трибунале по бывшей Югославии (МТБЮ). Милан Бабич был обвинён в изгнании людей по политическим, расовым либо религиозным мотивам[115]. Он признал вину и был приговорён к 13 годам заключения, но совершил самоубийство в 2006 году[116]. Милан Мартич был приговорён к 35 годам заключения за военные преступления, нарушения законов и обычаев войны и изгнание несербского населения из Краины[99] и отбывает срок в Тарту (Эстония). После ареста бывшего командира формирований боснийских сербов Стояна Жуплянина 11 июня 2008 года, ареста бывшего политического лидера боснийских сербов Радована Караджича 21 июля 2008 года и ареста бывшего командующего армией боснийских сербов Ратко Младича 26 мая 2011 года Горан Хаджич оставался самым разыскиваемым МТБЮ лицом. Власти Сербии объявили награду за информацию о местонахождении Хаджича в размере 5 миллионов евро. После семилетнего розыска он был арестован 20 июля 2011 года[117][118].

Согласно Конституции РСК, Правительство было носителем исполнительной власти в республике. Всего в РСК с 1990 по 1995 гг. было шесть правительств[119]:

• Правительство под руководством Милана Бабича (29 мая 1991 — 19 декабря 1991)
• Правительство под руководством Ристо Матковича (19 декабря 1991 — 26 февраля 1992)
• Правительство под руководством Здравко Зечевича (26 февраля 1992 — 28 марта 1993)
• Правительство под руководством Джордже Бьеговича (28 марта 1993 — 21 апреля 1994)
• Правительство под руководством Борислава Микелича (21 апреля 1994 — 27 июля 1995)
• Правительство под руководством Милана Бабича (27 июля 1995 — до подписания Дейтонских соглашений и упразднения РСК)

Правительства РСК формировались по политическому принципу и, как правило, назначаемые министры не были специалистами в своей области. Первые два правительства составляли выходцы из Книна и Северной Далмации, что, по оценкам Косты Новаковича, не позволяло им влиять на ситуацию в других регионах РСК[120].

Первая Скупщина Сербской Краины образовалась в конце 1990 года из Скупщины САО Краины, Областной скупщины Западной Славонии и Великой народной скупщины Восточной Славонии, Западного Срема и Барании. Она насчитывала более 200 депутатов. 19 декабря 1991 года Скупщина приняла Конституцию и провозгласила создание Республики Сербской Краины[121]. В начале 1992 года её деятельность была осложнена внутренними противоречиями, вызванными различным отношением к «плану Вэнса», предложенному в качестве основы для мирного урегулирования. Милан Бабич воспротивился принятию данного плана, и депутаты из числа его сторонников собрались в Книне, получив прозвище «Книнская скупщина». Другая часть депутатов под руководством спикера Миле Паспаля заседала в Глине и была прозвана «Глинская скупщина». Сформировать единый парламент в Сербской Краине удалось только в 1993 году[122].

Скупщина Сербской Краины состояла из 84 депутатов, избираемых на республиканских выборах. Депутатский мандат длился четыре года. Спикер и его заместители должны были представлять все три краинских анклава. Согласно конституции РСК, Скупщина должна была собираться на сессии дважды в год — в первый рабочий день марта и первый рабочий день октября. Длительность сессии не должна была превышать 90 дней. В ведении Скупщины находились вопросы изменения конституции, принятия законов, контроль за работой правительства, принятие бюджета, изменения административного деления и т. д.[123].

Конституция Сербской Краины была утверждена 19 декабря 1991 на собраниях Скупщины Сербской Автономной Области Краина, Большой Народной Скупщины Сербской Области Славония, Бараня и Западный Срем и Скупщины Сербской Автономной Области Западная Славония. Главный закон РСК состоял из 8 глав, насчитывающих 123 пункта[123].

Согласно конституции, Республика Сербская Краина была провозглашена национальным государством для представителей сербского народа и всех своих граждан. Столицей провозглашался город Книн, государственным гимном был гимн Сербии — «Боже Правде». Конституцией учреждались также флаг и герб нового государства. Официальным языком признавался сербский на кириллице и латинице[123].

С началом сербско-хорватского противостояния значительную роль в первых столкновениях сыграла Милиция Краины. В процессе давления на сербов хорватское правительство уволило большинство сербов из центрального аппарата республиканского МВД и многих населённых пунктов, где большинство населения составляли хорваты[69]. Попытка сделать то же самое и ввести новые служебные символы на униформе полиции в местах компактного проживания сербов натолкнулось на сопротивление милиционеров-сербов. С началом первых столкновений правоохранительные структуры в ряде городов вышли из подчинения республиканского МВД и сформировали Милицию Краины, во главе которой встал инспектор милиции из Книна Милан Мартич. 4 января 1991 года был создан Секретариат внутренних дел во главе с Мартичем. Милиция Краины неоднократно участвовала в боевых действиях, несмотря на то, что её сотрудники были вооружены только лёгким стрелковым оружием. По мнению западных исследователей, в июле 1991 года она насчитывала около 7 тысяч бойцов с резервом в 20 тысяч человек[124]. По данным сербских авторов, 9 октября 1991 года Милиция насчитывала 1200 обычных милиционеров, 500 человек в спецподразделениях и 1200 резервистов. Они подчинялись семи Секретариатам внутренних дел (в Книне, Коренице, Петринье, Войниче, Окучанах, Бели-Манастире и Вуковаре)[124].

28 апреля 1992 года было создано Управление отдельных подразделений милиции. Данные подразделения насчитывали восемь бригад общей численностью 24 000 человек и представляли собой своего рода переходную организацию между Территориальной обороной и регулярной армией. Их задачей было прикрытие границы. С созданием регулярной армии в октябре 1992 они были распущены. Обычная милиция просуществовала до конца 1995 года. 5 октября 1994 года она насчитывала 3850 человек, в том числе 1950 милиционеров, 183 инспектора, 591 бойца спецподразделений, 422 служащих и 694 человека в резерве. 1 июля 1996 силы Милиции Краины в Восточной Славонии, Баранье и Западном Среме были преобразованы в «Переходную полицию», сформированную из сербов, хорватов и наблюдателей ООН. 15 декабря 1997 года эти силы формально стали частью полиции Республики Хорватии[124].

В РСК была налажена судебная власть. Были сформированы Верховный суд, Конституционный суд, окружные и муниципальные суды. В 1994 году был создан военный суд. На муниципальном и республиканском уровне была организована и деятельность прокуратуры[125].

Территориальная организация армии РСК

Летом 1990 года на основе подразделений милиции и добровольцев в Краине были созданы отряды самообороны а также свои собственные милицейские секретариаты, укомплектованные милиционерами-сербами, которые отказались подчиняться властям в Загребе. В январе 1991 года было создано специальное управление внутренних дел, которое позволило сербам в Краине координировать деятельность Милиции. Примерно в этот же период в рамках Милиции Краины было создано специальное подразделение из добровольцев, которых называли «Мартичевцы» (серб. Мартичевци) по имени их командира Милана Мартича. Летом 1991 года в Краине были мобилизованы отряды Территориальной обороны, в ряде случаев их действиями руководили офицеры югославской армии. После подписания перемирия в 1992 году Югославская народная армия покинула Хорватию и Краину, оставив сербам часть тяжёлого вооружения. Оно было складировано под наблюдением миротворцев ООН. Так как подразделения Территориальной обороны были отведены в казармы, на линии боевого соприкосновения остались лишь бригады Отдельных подразделений милиции (серб. Посебне јединице милиције), бойцы которых вооружались только стрелковым оружием. Эти бригады подчинялись специальной Управе в рамках Министерства внутренних дел[126].

Комплект снаряжения бойца армии РСК

Хорватская атака на Милевачское плато продемонстрировала, что миротворцы не станут защищать РСК, и 16 октября 1992 года был издан приказ о начале организационных преобразований в частях ТО и ОПМ. Была проведена военная реформа, согласно которой подразделения Территориальной обороны и бригады отдельных подразделений милиции преобразовывались в армейские бригады и отряды. Все они были распределены между шестью корпусами и Главным штабом[127]. Армия Сербской Краины состояла из Главного штаба, штабных подразделений, армейских корпусов и ВВС и ПВО. В основном, краинский корпус состоял из штаба, нескольких пехотных бригад, артиллерийского дивизиона, противотанкового дивизиона, дивизиона ПВО и тыловой базы[128]. Некоторые корпуса имели специальные отряды, а в 7-м корпусе был бронепоезд. Все краинские корпуса, за исключением созданного летом 1995 года Корпуса специальных единиц, создавались по территориальному принципу[129][127].

Важным органом, координирующим деятельность Министерства обороны и армейских частей, был Верховный совет обороны. Он состоял из президента, премьер-министра, министра обороны, министра внутренних дел и командующего армией. Верховный совет обороны провозглашал военное положение, руководил обороной в случае угрозы, мобилизацией армии и её боевыми операциями и т. д[123].

После уничтожения Краины в 1995 году значительная часть вооружения СВК была эвакуирована на территорию Республики Сербской и передана её армии. Там же осталась служить часть краинских солдат. Последний уцелевший 11-й Восточнославонский корпус СВК был пополнен осенью 1995 года и получил вооружение из СРЮ. После Эрдутского соглашения он был распущен 21 июня 1996 года[124], вооружение было передано югославской армии[130].

По мнению ряда исследователей, в социалистический период территории, вошедшие в состав РСК, были развиты значительно слабее, нежели территории остальной Хорватии[37]. Была менее развита инфраструктура, туристический потенциал был значительно меньше, равно как и объём инвестиций. До войны многие объекты промышленности в краинских городах были частью производственных комплексов, находящихся в Хорватии или в Боснии и Герцеговине. Боевые действия нанесли значительный ущерб инфраструктуре РСК, прервали многие производственные и торговые связи. Сильно пострадал и жилой фонд. Введение санкций против Югославии отразилось и на положении в РСК, ухудшив и без того сложную экономическую ситуацию[131].

Предприятие «ТВИК»

При создании собственного государства краинские власти полагали, что смогут наладить экономику путём тесного сотрудничества с Югославией и боснийскими сербами[131]. Однако помощь со стороны Белграда осложнялась международными санкциями. Тем не менее, экономика в Краине продолжала функционировать и в период боевых действий[132].

В 1992 году правительство приняло решение поддерживать предприятия, до войны бывшие в общественном владении, так как они сталкивались с наибольшими трудностями. Была принята своя валюта — динар Сербской Краины, однако в силу значительной инфляции он постоянно обесценивался. В 1993 году началась гиперинфляция, что сделало невозможным принятие республиканского бюджета. В начале 1994 году в Союзной Республике Югославии был введён новый динар, привязанный к немецкой марке по курсу 1:1. Он принят и как единая валюта в Сербской Краине и Республике Сербской, и в итоге гиперинфляция была остановлена. Новое правительство под руководством Борислава Микелича приняло бюджет и приступило к обновлению экономики[131].

Многие предприятия РСК пытались переориентироваться на рынки сбыта в Сербии и Республике Сербской, что удалось только отчасти. В 1994 году была разработана программа стабилизации экономики и финансов. Функционирование монетарной системы и банков полностью зависело от Белграда[132]. Активно использовались сельскохозяйственные угодья площадью в 700 000 гектаров. Однако из-за недостатка горючего для техники и недостаточного финансирования сельское хозяйство в РСК демонстрировало невысокую эффективность. В частности, в 1994 году в Восточной Славонии для засева были подготовлены 45 % угодий, однако в итоге урожай собрали только с 30 %[133]. Активно использовался и лесной фонд площадью в 540 000 гектаров с ежегодным приростом объёма в 1 500 000 кубометров. При этом в СМИ неоднократно утверждалось, что вырубка лесов в той же Восточной Славонии проводилась без регулирования и планировки. В этом регионе добывалась и нефть, однако в недостаточных объёмах для покрытия дефицита горючего[134]. Добытая в Краине нефть отправлялась на переработку на НПЗ в Панчеве в Югославии. Затем оно реализовывалось на территории РСК. При этом часть топлива выделялась на нужды армии и МВД[135].

Первые меры по созданию независимой от Загреба системы образования были предприняты в сентябре 1990 года, когда был основан Культурно-просветительский совет Северной Далмации и Лики. В марте 1991 года было создано Министерство образования, расположенное в Книне с локальными отделениями в городах Бели Манастир и Топуско (создано несколько позднее). Министерство возглавил Душан Баджа, профессор из Оброваца. С началом боевых действий образовательный процесс неоднократно прерывался. Периодически обстрелам и уничтожению подвергались и сами школы.

В июне 1993 года краинское правительство постановило основать Университет имени Николы Теслы с ректоратом в Книне. В его рамках были созданы четыре факультета[136]:

• Философский (Петринья)
• Сельскохозяйственный (Бели-Манастир)
• Политехнический (Книн)
• Общественных наук (Книн)

Значительную помощь университету оказали преподаватели из Сербии и Республики Сербской[136].

В школах РСК изучались следующие предметы: сербский язык и литература, история, география, музыкальное и изобразительное искусство, природа и общество, религиозное образование. Учебники готовил Институт учебников Республики Сербии. Также из Сербии поступала гуманитарная помощь как отдельным ученикам, так и целым школам. Дети погибших солдат получали учебники в подарок. Значительную помощь системе образования РСК помимо Сербии также оказывали Греция и Россия[137].

Летом 1993 года в Краине была основана Национальная библиотека, фондам которой оказала помощь Сербская академия наук и искусств. 16 июня был создан Сербский народный театр в Книне. Его ансамбль принял участие в совместных фестивалях в городах Краины с театральными коллективами из Республики Сербской и Югославии. Несколько позднее в Книне был основан документальный центр «Крајина-филм»[136]. Многочисленные культурные мероприятия проводились в Домах Сербского Войска Краины, в частности в Книне, Бенковаце, Петринье, Глине и Бели-Манастире. Также их организовывали культурные общества[138]. Помимо этого, в Краине предпринимались определённые меры по организации работы музеев. В основном музеи функционировали в Книне (Книнская крепость), Бенковаце, на Петрова-Горе, в Топуско, Вуковаре и Бели-Манастире[138].

В РСК осуществляли вещание «Государственное радио и телевидение», а также радиостанции в Бенковаце, Книне, Грачанице, Коренице, Слуне, Вргинмосте, Петрини, Окучанах, Вуковаре, Борово-Селе, Мирковцах и бели-Манастире. В конце 1993 года для поддержки предвыборной кампании Милана Мартича при поддержке СРЮ начало вещание «Телевидение на Плитвицах»[138].

После уничтожения РСК в августе 1995 года многие ученики и студенты продолжили образование в Сербии. Осенью 1995 года в сербские образовательные учреждения из семей беженцев из РСК были записаны 15 900 учеников основных школ, 6 100 учеников средних школ и 1 890 студентов[139].

До начала войны здравоохранение на территории будущей РСК было интегрировано в систему здравоохранения СР Хорватии. Оно включало в себя 9 больниц (в Книне, Бенковаце, Оброваце, Грачаце, Коренице, Доньи-Лапце, Двор-на-Уне, Костайнице, Вргинмосте и Войниче) и три медицинских центра (в Книне, Глине и Петрине). В среднем на одного врача приходилось 1412 жителей. Меньше всего этот показатель был в Книне — 532 человека, в то время как в Войниче он составлял 2233 человека. На тысячу человек было 4,53 больничные койки[140].

После начала боевых действий в 1991 году систему здравоохранения на территории САО Краины реформировали в направлении автономности и взаимодействия с медицинскими службами Боснии и Герцеговины и Союзной Республики Югославия. Осенью 1991 года было создано два региональных медицинских центра: в Книне — ответственный за Далмацию и Лику — и в Глине, ответственный за Кордун и Банию. Значительное внимание было обращено и на оказание медицинской помощи беженцам с территорий под контролем хорватских гвардии и МВД, которых насчитывалось около 100 000 человек. На протяжении всего конфликта значительную помощь врачам из РСК оказывала Военно-Медицинская Академия из Белграда и различные гуманитарные организации, а также Сербская Православная церковь[141].

Первые меры по развитию спорта в РСК были приняты 28 сентября 1992 года, когда был утверждён Закон о физической культуре. После этого начали создаваться различные союзы, в том числе футбольный в Србе, баскетбольный в Книне, волейбольный в Вуковаре, гандбольный в Бели-Манастире, шахматный в Борово-Населье и т. д. Существовал и Олимпийский комитет РСК. Периодически проводились соревнования между командами из РСК и Республики Сербской. В частности, спортсмены из РСК принимали участие в первенствах Армии Республики Сербской по зимним видам спорта, которое прошло на Яхорине[142]. Также в Краине в период с 1992 по 1995 год существовала футбольная лига, наиболее популярным клубом которой была «Динара» из Книна[143]. В основном, большинство спортивных мероприятий проходили в Книне и Вуковаре. В РСК существовали многочисленные женские команды. Например, были шесть баскетбольных команд, названные по именам городов, где они были основаны. Из них наибольших результатов добилась команда из Книна[143].