Мерзлякова, Татьяна Георгиевна

По словам свердловского правозащитника М. И. Трепашкина первые полтора — два года деятельности у Мерзляковой не возникало принципиальных разногласий с общественными правозащитниками[9]. В декабре 2001 года Мерзлякова устроила правозащитникам встречу с губернатором Свердловской области Э. Э. Росселем. Также в 2001 году Мерзлякова заключила соглашения с рядом свердловских правозащитных организаций[9]. Первое время правозащитников пускали в свердловский региональный парламент слушать ежегодные доклады регионального омбудсмена[9]. В дальнейшем отношения Мерзляковой и части свердловских правозащитников испортились. В 2007 году Мерзлякова так отозвалась о правозащитниках: «Опыт шести лет работы с правозащитным сообществом позволяет это, что правозащитник-критик, правозащитник-диссидент даже в этой своей миссии обличителя пороков властей (которые, несомненно, есть) становится сегодня малопродуктивен, а бывает и деструктивен, если не предлагает кроме этого ещё что-то.»[10].

Татьяна Мерзлякова и Александр Мишарин в 2011 году посещают Сагру по следам конфликта в Сагре

При вступлении Мерзляковой в должность областной закон запрещал одному лицу занимать должность Уполномоченного более двух сроков подряд, но затем эту норму исключили и Мерзлякова была переизбрана на третий срок 9 мая 2011 года[11]. Среди региональных омбудсменов России Мерзлякова всегда выделялась тем, что имела высшее журналистское образование, в то время как её коллеги из других регионов были в основном юристами. По состоянию на 1 июля 2013 года из 73 российских действующих региональных омбудсменов высшее журналистское образование было только у 2-х человек (в том числе только у одного первое высшее)[12]. Из 39 региональных бывших Уполномоченных высшего журналистского образования не имел никто[13]. Таким образом, Мерзлякова стала единственным журналистом по первому высшему образованию в России, ставшим региональным уполномоченным по правам человека. 15 июня 2016 года Мерзлякова была переизбрана Уполномоченным по правам человека в Свердловской области на 4-й срок[14]. В июне 2017 года у Мерзляковой появился аккаунт в социальной сети «Фейсбук»[15].

Правозащитники столкнулись с тем, что Уполномоченный неподконтролен общественности. В 2007 году Мерзлякова отказалась сообщить по запросу общественного объединения «Межрегиональный центр прав человека» сведения о размере финансирования деятельности свердловского омбудсмена из бюджета[9]. В её ответе было сообщено, что Уполномоченный подотчетен только региональному парламенту и более никому[9].

Мерзляковой ежегодно поступает множество обращений лиц, которые считают, что их права нарушены действиями (бездействием) органов власти. Ежегодное количество обращений, поступивших Уполномоченному по правам человека в Свердловской области составляло в 2001—2016 годах от 3167 единиц (в 2003 году) до 5483 единиц (в 2011 году)[16].

В 2013 году Мерзлякова отметила, что эффективность её запросов снизилась: «Объективно признаю, что сегодня к эффективности моей деятельности есть вопросы. И понимаю почему: в какой-то степени в предыдущие годы многое брал на себя административный ресурс, одного письма председателю правительства области хватало на полгода. Потому что люди знали — Мерзлякова по пустякам шум поднимать не будет. Сейчас этого нет. Такая же синусоида — по правам военнослужащих»[17]. В ежегодных докладах Мерзляковой показатели эффективности её деятельности не указаны. Доклады содержат информацию о количестве и тематике поступивших к Мерзляковой жалоб, но в них нет данных о том, по какой доле обращений региональный омбудсмен смогла добиться восстановления прав заявителей. Вместе с тем, в докладах федерального Уполномоченного присутствует такой показатель (наряду с данными о тематике и количестве жалоб). Например, в докладе за 2013 год указано, что федеральному омбудсмену «добиться полного восстановления прав заявителей удалось по 5,8 % дел (в 2012 году по 7,7 % дел)»[18]. Такой показатель отсутствует в докладе Мерзляковой за 2016 год[19], несмотря на то, что в 2015 году права региональных Уполномоченных по правам человека были в России значительно расширены (омбудсмены получили, в частности, право запроса в федеральные органы власти). К тому же часто Мерзлякова просто пересылает жалобу заявителя в тот орган власти, на действия (бездействие) которого человек жалуется. Например, в 2005 году Т. Г. Мерзлякова жалобу адвокатов на действия органа прокуратуры переслала в этот самый орган прокуратуры, после чего сообщила заявителям, что данный орган не нашел нарушений[20].

Материалы к заседаниям Народной трибуны в Ельцин-центре (2017 год). Среди издателей значатся Уполномоченный по правам человека в Свердловской области и функционирующий при нём Центр правозащитных организаций Свердловской области

При Мерзляковой на базе Уполномоченного по правам человека в Свердловской области ведется бесплатное правовое консультирование для всех желающих (в небольших объёмах). Например, за 2016 год профессиональными юристами и адвокатами, действующими по договорам со свердловским омбудсменом, был проконсультирован 231 человек[21]. Намного шире Мерзляковой ведется просветительская работа среди населения — распространение знаний о правах человека. Например, в 2016 году на коллективных встречах со свердловским Уполномоченным побывали «свыше 11668 человек»[21]. Правовые консультации со стороны самой Мерзляковой порой являются ошибочными. Например, в январе 2017 года Мерзлякова предложила осужденной за репост видеоролика Чудновец выйти по условно-досрочному освобождению[22]. Этот вариант оказался юридически невозможным, так как в России условно-досрочное освобождение может быть применено лишь к лицу, уже отбывшему реально не менее 6 месяцев лишения свободы[23].

Мерзлякова регулярно участвует в различных конференциях и иных дискуссионных общественных мероприятиях, в том числе в Ельцин-центре. Например, она выступает на «Народной трибуне» Геннадия Бурбулиса[24].

Хотя формально омбудсмен не может поддерживать ту или иную партию, Татьяна Мерзлякова уже в 2006 году открыто поддержала «Единую Россию», защитив её от оппозиции. В интервью «Областной газете» от 30 июля 2006 года Татьяна Мерзлякова заявила: «„Единая Россия“ на Урале — это партия, опирающаяся на рабочего человека. Это единственная партия, которая не стесняется произносить слова „мы россияне“ и „мы, имеющие великую российскую историю“. Она не скрывается за названиями „либералы“, „консерваторы“, „демократы“, „социалисты“. Она — партия единой России… Мне ли как Уполномоченному по правам человека не знать… „Единая Россия“ предлагает не рыбу, а удочку. Почему оппозиция не вспоминает о том, какое огромное дело сделано — выделены бюджетные средства на организацию бесплатного питания младших школьников и детей из необеспеченных семей до конца их обучения?…»[20]. Поддержка «Единой России» сочеталась у Мерзляковой с критикой российских правозащитников. Например, в своем докладе за 2006 год Мерзлякова пишет: «известный правозащитник Лев Пономарев ещё в прошлом году на Всероссийском гражданском конгрессе бросал реплики про „путинский кровавый режим“… Режим как режим, были времена и похуже нынешних. Радикализм и намеренная жесткость оценок идет от невостребованности обществом правозащитников. Желание истерикой и криком привлечь внимание к какой-то проблеме часто воспринимается людьми как пиар, стремление привлечь внимание к себе, что, к сожалению, тоже бывает»[10].

В 2011 году Мерзлякова выдвинула свою кандидатуру на проводимом «Единой Россией» (совместно с пропутинским Общероссийском народном фронтом) «Общенародном праймериз» для отбора кандидатов для выборов в Государственную думу 2011 года. По результатам голосования выборщиков Мерзлякова получила поддержку во всех районах области, кроме Екатеринбурга, заняв 9-е место из 120[25]. После этого Мерзлякова внезапно объявила, что не собиралась становиться депутатом Государственной думы и предложила проголосовать за главного редактора «Областной газеты» Романа Чуйченко, который по итогам «Общенародного праймериз» занял 15 место[25]. Таким образом, Мерзлякова фактически занялась агитацией за одного из участников праймериз, оставаясь Уполномоченным по правам человека.

Во время акций протеста против фальсификации выборов в Государственную думу 2011—2012 годов Мерзлякова сначала осторожно высказывалась в поддержку протестующих. В своем докладе за 2011 год, подписанном 12 января 2012 года в санатории «Обуховский», Мерзлякова сообщила: «Представители власти до сих пор пытаются внушить себе и дать отпор народу, ссылаясь то на запад, который пытается дестабилизировать наше общество посредством провокации митингов, то на деньги, которые платили студентам для участия в них»[26]. После подавления протестного движения Мерзлякова изменила свою позицию. В докладе за 2012 год, начатом с цитаты из выступления Владимира Путина, она высказалась так: «То, что выдвигают люди с Болотной, слишком отличаются от того, что необходимо нашим людям из Лобвы»[27].

Во время крымских событий Татьяна Мерзлякова выступила 18 марта 2014 года на митинге в Екатеринбурге, который проводился в поддержку присоединения Крыма к России. Мерзлякова, не дожидаясь официального включения полуострова в РФ, сообщила со сцены собравшимся на мероприятие: «Я работаю с политиками самого разного плана, но здесь мы должны сплотиться, потому что Крым — это выбор народа, народ показал, что захотел и сам решил, Крым показал, что без всякого давления, без косовских бомбежек народ выбрал свой дальнейший путь, и у него получилось. На Россию ложится огромная ответственность, ей будет непросто, но нас должна объединить воля народа Крыма»[28].

В Свердловской области есть собственный орган конституционного контроля — Уставный суд Свердловской области. Этот орган вправе отменить любой нормативно-правовой акт, изданный на территории Свердловской области органами местного самоуправления или областными властями, если сочтет его противоречащим правам человека, закрепленным в Уставе Свердловской области. Представители Уполномоченного по правам человека в Свердловской области иногда принимают участие в заседаниях Уставного суда, высказывая мнения, необязательные для суда. При этом порой мнение представителя Уполномоченного может не совпадать с позицией суда. Например, в 2009 году во время заседания по делу о внесудебном сносе металлических гаражей в Екатеринбурге Уполномоченный по правам человека в Свердловской области сообщила (через представителя), что такой снос не нарушает прав граждан[29]. Однако Уставный суд не согласился с ней и отменил оспариваемые заявителями нормы муниципального акта, посчитав, что внесудебный снос нарушает права жителей Екатеринбурга и противоречит Уставу Свердловской области[30].

В январе 2016 года на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Свердловской области появилось заявление следующего содержания: «Нельзя закрывать глаза на то, как вольно ведут себя в местах лишения свободы лидеры диаспор, как чувствуют себя мигранты из стран Средней Азии»[31]. В ответ на сайте организации «Правозащитники Урала» появилось сообщение, в котором это утверждение Мерзляковой было расценено как возможно содержащее «признаки национальной ненависти»[31]. В опровержении заявления было сказано, что «у общественности нет сведений о каких-то привилегиях национальным диаспорам в исправительных учреждениях»[31]. По мнению автора опровержения, сайт Мерзляковой начинает походить на «страницу уральского Ку-Клукс-Клана»[31].

В 2014 году правозащитник Д. Рожин написал, что работники нескольких мест лишения свободы рассказали ему, что Татьяна Мерзлякова никогда не отказывается от бесплатного питания и сувениров при посещении проверяемых мест лишения свободы[29].

Руководитель общественной организации «Архив Отписка» Александр Ливчак в опубликованном в 2006 году специальном докладе Т. Г. Мерзляковой «О нарушениях прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Свердловской области» выявил приписку: в докладе описана ситуация в 48 изоляторах временного содержания Свердловской области, но при этом Уполномоченный и его сотрудники лично посетили только 15 изоляторов[38]. А. Ливчак предположил, что скорее всего данные по оставшимся 33 изоляторам попали в доклад из какого-то милицейского или прокурорского отчета[38]. Кроме того, А. Ливчак обратил внимание, что Мерзлякова в докладе критикует «отдельные недостатки» в работе изоляторах временного содержания (нехватка постельного белья и тому подобное)[38]. О пытках в изоляторах Мерзлякова в докладе не написала — например, она даже не упомянула о гибели в 2005 году в изоляторе временного содержания Екатеринбурга Владимира Орлова, который был забит насмерть милиционерами (этот факт признало ГУВД Свердловской области)[38]. На критическую публикацию Ливчака об этой ситуации, ответил главный специалист аппарата Уполномоченного по правам человека в Свердловской области В. И. Попов[38]. Критика ему не понравилась и он весьма жестко отозвался о самом А. Ливчаке. По словам В. И. Попова, у Ливчака «нет за душой ни чести, ни совести, ни элементарной человеческой порядочности» и ему недоступны «простые логические операции», правозащитник льет «свои помои», распространяет « ложь и клевету», а также «совсем не безобидную галиматью»[38].

В 2006 году Татьяна Мерзлякова через своего пресс-секретаря Виктора Вахрушева сообщила, что заключенные исправительной колонии № 2 вскрыли себе вены в знак протеста против того, что им администрация колонии не давала смотреть телесериал «Зона»[39]. Это заявление вызвало недоумение уральских правозащитников, так как уже прошла пресс-конференция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний, на которой представители этого ведомства сообщили, что 17 заключенных этой колонии вскрыли себе вены в знак протеста против отказа администрации удовлетворить их 17 требований[39]. Уральские правозащитники заявили, что причиной коллективного суицида стало плохое обращение с осужденными и пытки заключенных со стороны администрации колонии[39]. В доказательство своих слов правозащитники предъявили медицинские справки и заявления родственников пострадавших заключенных[39]. Руководитель правозащитной организации «Правовая основа» Алексей Соколов попытался провести пресс-конференцию с критикой как Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний, так и Татьяны Мерзляковой[39]. Однако в проведении пресс-конференции правозащитнику отказали местные пресс-центры ИТАР-ТАСС и Интерфакс[39]. По словам Алексея Соколова, Мерзлякова фактически покрывала Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний и силовики использовали свердловского Уполномоченного как «индульгенцию»: после любого серьёзного инцидента в колонии туда посылали Мерзлякову, чтобы показать, что якобы «все наладилось»[39].

В 2006 году в той же исправительной колонии № 2 (Екатеринбург) тремя заключенными-активистами был насмерть забит заключенный[40]. В этой колонии практиковались пытки заключенных (причем сцены пыток демонстрировались по кабельному телеканалу колонии другим заключенным), а после пребывания в колонии заключенные начинали писать признания в совершенных ими преступлениях (на некоторых документах о явке с повинной сохранились следы крови)[40]. После гибели заключенного начальник колонии № 2 доктор педагогических наук Сергей Ветошкин был снят с должности[40]. Татьяна Мерзлякова, которой на факты злоупотреблений в этой колонии неоднократно жаловались правозащитники, вплоть до заявления Генеральной прокуратуры Российской Федерации не видела серьёзных проблем в этой колонии[40]. После увольнения бывший начальник колонии № 2 Ветошкин участвовал в правозащитных конференциях совместно с Татьяной Мерзляковой[40].

В 2015 году Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Э. А. Памфилова встретилась с членами Общественной наблюдательной комиссии Свердловской области[41]. Во время встречи член Общественной наблюдательной комиссии Челябинской области Татьяна Труфанова сообщила федеральному омбудсмену в присутствии Татьяны Мерзляковой, что в исправительных колониях Свердловской области практикуются пытки и избиения заключенных[42]. В ответ на это Татьяна Мерзлякова направила запрос Уполномоченному по правам человека в Челябинской области Алексею Севастьянову, в котором отрицались факты пыток в местах лишения свободы Свердловской области[42].

В июле 2015 года в исправительной колонии № 46 Невьянска более 500 заключенных объявили коллективную протестную голодовку. По словам члена Общественной наблюдательной комиссии Свердловской области Ларисы Захаровой, Татьяна Мерзлякова объявила СМИ о том, что голодовка якобы прекратилась, в то время как протестная акция продолжалась и количество голодающих только увеличивалось[43].

• Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени[2].

• Звание «Почётный гражданин Свердловской области»[44].
• Знак отличия «За заслуги перед Свердловской областью»[2].

• Орден святой равноапостольной княгини Ольги II степени[5];
• Орден святой равноапостольной княгини Ольги III степени[5].

• Памятный знак «В память 200-летия Минюста России»[2];
• Памятный знак «300 лет российской прессы»[2];
• Почетный знак Союза журналистов России «Честь. Достоинство. Профессионализм»[2].

• Премия Союза журналистов СССР (1986 год)[5]