Время в России

В 1917 году в России впервые действовало летнее время, введённое постановлением Временного правительства на период с 1 июля по 31 августа, — оно опережало местное среднее солнечное время на 1 час. Перевести часы для более рационального использования светлого времени суток и экономии дровяного топлива предложил (докладная записка от 4 марта 1917 года[6]) служивший в петроградском «Особом совещании по топливу» известный популяризатор науки Я. И. Перельман[7]. Не дожидаясь окончания действия летнего времени, 17 августа правительство продлило его сначала до 1 октября, а 16 сентября постановило продлить и далее, «впредь до особого распоряжения»[6]. В соответствии с декретом уже советской власти[8] 27 декабря 1917 года часы были переведены на 1 час назад.

В 1918 году постановлением Совета народных комиссаров часы в Москве и на подконтрольных советской власти территориях переводились на 2 часа вперёд 31 мая и на 1 час назад 16 сентября[9].

Порядок введения счёта времени по международной системе часовых поясов был установлен декретом от 8 февраля 1919 года[10]. Страна была разделена на 11 часовых поясов — со 2-го, в котором находились Петроград и Москва, по 12-й. Назначенные декретом границы часовых поясов проходили в основном по железным дорогам и рекам (указывалось, что «прилегающая к реке или железной дороге полоса смежного пояса, шириною в 10 вёрст, относится к тому же поясу, к которому отнесена данная река или железная дорога») и не совпадали с граничными меридианами географических поясов. Этим же декретом устанавливался счёт времени в течение суток от 0 до 24 часов, начиная с полуночи, что делало лишними уточняющие прибавки: «пополудни», «пополуночи», «вечера», «дня», «утра» и «ночи». В работе комиссии по подготовке декрета принимал участие председатель Русского географического общества Ю. М. Шокальский. Реализация декрета планировалась в апреле 1919 года, но из-за технических трудностей была отсрочена до 1 июля 1919 года[11] и осуществлена лишь на части территории РСФСР — в стране шла Гражданская война.

Перевод часов 1 июля 1919 года производился одновременно, в среднюю гринвичскую полночь, в разных населённых пунктах и был различен и по величине, и по направлению. На начало суток 1 июля 1919 года в Москве[12] действовало летнее время, которое опережало местное среднее солнечное время на 2 часа. В Москве средняя гринвичская полночь наступала в 04:30:17 — это соответствовало долготе астрономической обсерватории Московского университета с учётом летнего времени — в столице часы были переведены на 30 минут 17 секунд назад[13], то есть фактически был переход на «поясное время плюс 2 часа» (GMT+4). Осенью 1919 года часы были переведены только на 1 час назад, и в зимний период с 1919 до 1924 года в Москве[12] действовало «поясное время плюс 1 час». Такое произвольное отклонение официального времени от времени своего часового пояса допускалось тем же декретом от 8 февраля 1919 года (пункт 6)[10]:

При переводе стрелок часов для наивыгоднейшего использования дневного света в отдельных районах допускать отступление от времени соответствующего пояса только на целое число часов без изменения минут и секунд.

Новый отсчёт времени в некоторых отдалённых от Москвы регионах вводился и после 1 июля 1919 года. Например, перевод часов в Челябинской губернии производился в ночь с 31 декабря 1919 на 1 января 1920 года[14].

Официальное время в Москве[12] в 1918—1924 годах:

• 1918 (летний период) — местное среднее солнечное плюс 2 часа;
• 1918 (зимний период) — местное среднее солнечное плюс 1 час;
• 1919 (летний период) — местное среднее солнечное плюс 2 часа, с 1 июля — поясное время плюс 2 часа;
• 1919 (зимний период) — поясное время плюс 1 час;
• 1920 (круглогодично) — поясное время плюс 1 час;
• 1921 (летний период) — поясное время плюс 3 часа;
• 1921 (зимний период) — поясное время плюс 1 час;
• 1922—1923 (круглогодично) — поясное время плюс 1 час;
• 1924 (до 2 мая) — поясное время плюс 1 час.

После образования СССР поясное время было введено на всей территории страны постановлением СНК СССР от 15 марта 1924 года[15]. В газете «Известия» указанное постановление было опубликовано 1 апреля 1924 года, а 2 апреля появилась заметка[16], в которой, в частности, говорилось:

В большинстве стран света время установлено по номерам поясов, к которым относится та или иная местность государства. За начало же международного исчисления счёта времени положены время и пояс Гринвича. Москва по отношению к последнему причислена ко 2-му поясу, а, следовательно, время её должно быть поставлено на 2 часа впереди времени Гринвича.

Между тем, по подсчётам астрономической обсерватории моск. университета было выяснено, что часы в Москве идут на 3 часа впереди гринвичского времени, то есть ровно на 1 час впереди времени второго пояса. По сравнению же со средним солнечным московским временем часы в Москве идут теперь впереди его на 29 минут 43 секунды. То же самое неправильное время в настоящее время установлено и в других местностях Союза ССР.

Фраза: «То же самое неправильное время в настоящее время установлено и в других местностях Союза ССР», не совсем точно отражала действительную ситуацию, так как во многих удалённых от Москвы регионах накануне 1924 года могло действовать время своего часового пояса (не опережающее) или поясное время вообще не применялось.

Порядок перехода всей страны на поясное время был следующим. Сначала, 1 мая 1924 года в 3 часа утра по московскому времени, часы были переведены на всей железной дороге (там действовало время Москвы[17]) на 1 час назад. Одновременно с этим доступные для публики часы на вокзалах и в почтово-телеграфных учреждениях устанавливались так, чтобы они показывали целое число часов, равное номеру часового пояса. Например, в Москве и Ленинграде (2-й часовой пояс) эти часы должны были показывать 2 часа, а в Нижнем Новгороде и Казани (3-й часовой пояс) — 3 часа. После этого, в полночь по местному времени с 1 на 2 мая все остальные часы в каждом населённом пункте следовало установить согласно вышеупомянутым доступным для публики часам[15]. Таким образом, важную роль в процедуре введения поясного времени на всей территории СССР сыграло действующее на железной дороге московское время.

Перевод часов на местах оформлялся соответствующим постановлением. Например, в постановлении Новониколаевского губернского исполнительного комитета оговаривался также порядок работы правительственных учреждений и заведений по новому местному времени[18].

В регионах часы переводились на поясное время не только в полночь с 1 на 2 мая, но и позже. В ряде мест часы не переводились, так как необходимое поясное время уже действовало накануне 1 мая 1924 года. Например, постановление Пермского окружного исполнительного комитета[19] обязывало оставить «действующий счёт времени» в Перми и в ряде районов Пермского округа.

В 1925—1929 годах в стране действовало поясное время, максимально приближенное к географическому, сезонный перевод часов не применялся.

В 1930 году согласно постановлению СНК СССР[20] часы на всей территории страны были переведены на 1 час вперёд на период с 21 июня по 30 сентября, но затем действие указанного постановления было продлено[21][22] — впоследствии такое время стало называться декретным. Продление было связано с недостатком электроэнергии из-за перегрузки электростанций зимой в вечерние часы. В 1931 году ВСНХ предложил перевести часы ещё на час вперёд, однако Госплан выступил против. В 1935 году планировался возврат на поясное время, который так и не был осуществлён[6].

После 1937 года[23][24] происходили изменения, устраняющие применение разного времени на территории сравнительно небольших областей. Таким образом, декретное время в одних регионах (в их западной части) изменялось на 1 час вперёд, опережая установленное в 1924 году поясное время уже на 2 часа, а в других (в восточной части) — на 1 час назад, то есть «декретный час» фактически отменялся.

С 1 декабря 1956 года должны были измениться официальные границы часовых поясов, в частности для устранения нахождения ряда регионов в двух часовых поясах[25]. Как следствие, декретное время ещё в ряде мест должно было измениться или на 1 час вперёд, или на 1 час назад. Перевести часы планировалось 1 декабря 1956 года в 00:00 по московскому времени, но это произошло 1 марта 1957 года, о чём сообщалось в центральных газетах[26]. Перевод часов по районам областей описывался в местных газетах. Так, в областной газете в Молотовской области отмечалось, что «сегодня, первого марта, в Карагайском, Очёрском, Сивинском, Верещагинском районах нашей области рабочий день начался на час раньше прежнего. (…) Теперь во всей нашей области время отличается от Москвы на два часа»[27].

После реформы 1957 года некоторые регионы в европейской части РСФСР, расположенные к востоку от Москвы, официально оставаясь в 3-м часовом поясе, переходили на московское время, тем самым фактически отменяя «декретный час» на всей или на части своей территории[25][28][29].

К 1962 году опережение установленного в 1924 году поясного времени на 2 часа действовало на части территории следующих регионов[28]: Алтайский край, Архангельская, Вологодская, Новосибирская, Пермская, Сахалинская (о. Сахалин), Томская, Тюменская и Читинская области РСФСР, Уральская область Казахской ССР, а также ряда других регионов.

К 1973 году «декретный час» был отменён в следующих регионах (на всей или на части территории региона)[30]:

• Дагестанская, Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Коми, Марийская, Мордовская, Северо-Осетинская, Татарская, Чечено-Ингушская, Чувашская, Якутская АССР (Усть-Майский и Томпонский районы);
• Краснодарский, Ставропольский, Красноярский, Хабаровский края;
• Амурская, Архангельская, Владимирская, Вологодская, Воронежская, Горьковская, Ивановская, Иркутская, Костромская, Липецкая, Магаданская, Пензенская, Ростовская, Рязанская, Тамбовская, Тюменская, Ярославская области.

С 1 апреля 1981 года в стране вводится регулярный перевод часов на летнее время[31][32]. Вместе с тем требовалось восстановить соответствие применяемого времени административным часовым поясам, другими словами, восстановить отменённый в разные годы «декретный час» в ряде регионов[33][34][* 1]. Особенно это касалось перешедших на московское время регионов 3-го часового пояса, в котором по состоянию на 1980 год своё местное время сохранили только Астрахань, Волгоград, Ижевск, Киров, Самара (Куйбышев), Саратов и Ульяновск.

1 апреля 1981 года все регионы перевели часы на 1 час вперёд, а 1 октября 1981 года около 30 регионов РСФСР не переводили часы назад, чтобы уже относительно восстановленного декретного времени переходить на летнее время с весны 1982 года. Однако из-за недовольства населения эти регионы весной 1982 года не переводили часы на летнее время, а осенью перевели их вместе со всеми на 1 час назад, вернувшись на своё привычное для зимнего периода время (без «декретного часа»). Таким образом, в тех регионах 3-го часового пояса, где до 1981 года применялось московское время, время МСК+1 действовало лишь с 1 октября 1981 до 1 апреля 1982 года. В газетах отмечалось, что уточнение границ часовых поясов и новый порядок исчисления времени в них привели к нарушению привычного уклада жизни людей, особенно жителей 3-го часового пояса, привыкших к московскому времени, и: «Особенно в тех районах, где люди смотрели прямые телепередачи из столицы. Теперь они засиживались у телеприёмников на час позже против местного отсчёта времени. Отсюда — и многие письма с просьбой восстановить прежний порядок»[35].

После введения сезонного перевода часов местное время в летний период во многих регионах стало опережать установленное в 1924 году поясное время на 2 часа, а в некоторых — на 3 часа. Например, средний солнечный полдень на западе Новосибирской и Томской областей в летний период стал наступать в 15:00, на западе Алтайского края — в 14:48, на западе Читинской области (Забайкальский край с 2008 года) — в 14:49.

В 1988 году перешли на время соседнего западного часового пояса, то есть фактически отменили декретное время, Волгоградская и Саратовская области, в 1989 — Латвийская, Литовская и Эстонская ССР, Астраханская, Калининградская, Кировская, Куйбышевская и Ульяновская области, а также Уральская область Казахской ССР, в 1990 — Грузия и Молдавия[* 2]. Кроме того, в 1990 году некоторые союзные республики отказались от сезонного перевода часов.

С 31 марта 1991 года декретное время было официально отменено на всей территории СССР[36], кроме Туркмении и западных областей Узбекистана. При этом сезонный перевод часов в 1991 году сохранялся почти на всей территории СССР (кроме Таджикской, Туркменской и Узбекской ССР).

Декретное время отменялось без учёта того, что во многих регионах РСФСР оно было уже фактически отменено. Поэтому в этих регионах местное время с 29 сентября 1991 года стало отставать на 1 час от установленного в 1924 году поясного времени, а в целом по стране «зимнее» время почти везде сдвинулось на 1 час назад.

Отмена декретного времени в союзных республиках в 1989—1991 годах совпала с периодом распада СССР.

23 октября 1991 года Совет Республики Верховного Совета РСФСР своим постановлением обязал правительство восстановить декретное время на территории РСФСР, констатируя, что реализация постановления от 4 февраля 1991 года «об отмене действия декретного времени и переводе стрелки часов на 1 час назад 29 сентября 1991 года привела к сокращению продолжительности светового дня на значительной части территории РСФСР, вызвала недовольство населения и привела к увеличению расхода электроэнергии»[37].

12 ноября 2009 года президент Медведев в ходе своего послания Федеральному собранию предложил «рассмотреть возможность сокращения количества часовых поясов» в России, добавив при этом вопрос о «целесообразности перехода на летнее и зимнее время»[52][53]. С разъяснением предложения президента выступил руководитель рабочей группы по реформе исчисления времени, доктор географических наук заместитель директора Института географии РАН Аркадий Тишков, отвечая на вопросы читателей Ленты.ру[54]:

В Послании президента к Федеральному собранию Российской Федерации 2009 года речь идёт не о «возможности сокращения часовых поясов» (их в России всегда будет 11), а о возможности сокращения числа часовых поясов в пределах границ определённой группы субъектов Федерации. То есть о предложениях по новому районированию территории Российской Федерации с «приближением» (отнесением) некоторых промышленно развитых регионов Дальнего Востока и Сибири по установленному на их территории времени к часовым поясам, располагаемым западнее.

По заявлению Аркадия Тишкова, предполагалось «сделать такой формат изменений, который позволит перекрываться рабочему дню на 1—2 часа между Москвой и Владивостоком, чтобы успевать принимать оперативные управленческие решения»[54].

Сокращение количества часовых поясов стало бы нарушением действовавших на тот момент «Правил определения границ часовых поясов на территории Российской Федерации» (Приложение № 2 к постановлению от 8 января 1992 года[39]), предписывающих «обязательное соблюдение непрерывной последовательности часовых поясов».

Пересмотр количества часовых поясов многие учёные восприняли с удивлением, но были мнения и в поддержку. Так, главный научный сотрудник Института медико-биологических проблем РАН Светлана Степанова заявила, что сдвиг часов на 1 час не приносит вреда здоровью, а в случае сдвига на 2 часа человек адаптируется к новым условиям через двое суток, если на 3 часа — через трое, и далее соответственно. Она отметила, что сдвиг официального времени воздействует на человека так же, как перелёт в другие часовые пояса (джетлаг), то есть от сдвига времени возможны лишь быстропроходящие нарушения сна, аппетита и так далее[* 4]. Светлана Степанова предлагала сформировать 7 часовых зон, при этом во Владивостоке временной сдвиг составил бы 3 часа (средний полдень в зимний период наступал бы в 10:13), но, по её мнению, это не сказалось бы негативно на самочувствии людей, так как вставать они будут позже на 3 часа. Она лишь добавила[55]:

Правда, это будет сопровождаться сокращением светлого времени суток, доступного для нашего восприятия, то есть сумерки будут наступать раньше привычного. И это может негативно восприниматься людьми.

Подобное предложение — по сдвигу времени во Владивостоке на 3 часа назад и сокращению временной разницы с Москвой до 4 часов — депутат Законодательного собрания Приморского края Геннадий Лазарев озвучил ещё в октябре 2009 года[56], до выступления президента Медведева. Комментарий Аркадия Тишкова к этому предложению был следующим: «Но я думаю, что уважаемый профессор — не географ и тем более не медико-биолог или физиолог. Иначе бы он такую глупость не предложил»[54].

Менее абсурдным (на первый взгляд) представлялся проект, по которому временной сдвиг во Владивостоке был не более 1 часа (перевод часов на 1 час назад), но в некоторых регионах мог быть 2 часа. По этому проекту предполагалось сокращение количества зон до пяти, с разницей времени в смежных зонах 2 часа, то есть требовалось сформировать зоны[57]:

• МСК, UTC+3 — от Калининграда до Перми и Уфы;
• МСК+2 — от Екатеринбурга и Челябинска до Томска и Кемерово;
• МСК+4 — от Красноярска и Абакана до Улан-Удэ и Читы;
• МСК+6 — от Благовещенска до Южно-Сахалинска, включая всю Якутию;
• МСК+8 — от Магадана до Анадыря.

Ответы Аркадия Тишкова на вопросы читателей были противоречивыми и не дающими представления о реальном плане реформы, например[54]:

Оптимально — сохранение тех же 11 часовых поясов, установленных в соответствии с природой. Возможно, для повышения управленческой эффективности и решения политических задач речь может идти о 6—7 часовых поясах (Московском, Уральском, Западно-Сибирском, Красноярском, Иркутско-Якутском, Владивостокском, Магаданско-Камчатско-Чукотском). Не менее.

А также[54]: «Приблизить Владивосток, Петропавловск и Анадырь к Москве на 1—2 часа (а это достаточно для оперативных управленческих решений) можно… Надо убрать и просто реликтовые издержки прежних реформ времени, когда время соседних регионов различается на 2 часа… Есть логика в том, чтобы все регионы Европейской России объединить в единый пояс. Регионы Западной Сибири — тоже».

В середине 2010 года появился проект от Минобороны, в котором предлагалось 7 часовых зон. В проекте не было привязки к UTC, и при его анализе специалистами делалось предположение о соответствии МСК UTC+5[58]. Однако представляется более вероятным, что авторы проекта учли изменения, произошедшие в марте 2010 года (отсутствие зоны МСК+1, самая восточная зона — UTC+11), и имели в виду соответствие МСК UTC+4. В подтверждение этому — пояснение о целесообразности поиска решения «в пределах не далее одного часа от нынешнего летнего времени для каждого региона»[59]. То есть, например, для Иркутска и Улан-Удэ разница с UTC должна быть не более 10 часов, а для Якутска — не более 11 часов.

Часовые пояса России (фактические) по состоянию на 27 марта 2010 года[38]

Часовые пояса России (фактические) по состоянию на 28 марта 2010 года[38]

В 2010 году, не переводя часы 28 марта на летнее время, Самарская область и Удмуртия перешли на время МСК, Кемеровская область — на МСК+3, Камчатский край и Чукотский автономный округ — на МСК+8. Количество зон, где действовало единое время, сократилось с 11 до 9 — перестало применяться время МСК+1 и МСК+9. Световой день в указанных регионах сместился на утренние часы.

С обоснованием перевода часов в Кемеровской области выступил на прошедшем 24 марта совещании у президента губернатор Аман Тулеев[60].

Средний полдень в зимний период после октября 2010 года в Удмуртии и Самарской области по сравнению с большинством российских регионов стал относительно ранним — в Самаре 11:39, в Ижевске 11:27. В Петропавловске-Камчатском средний полдень зимой стал наступать в 12:25 — почти как в Москве (12:30). В связи с этим начало рабочего и учебного дня в Камчатском крае переносилось примерно на час раньше — рекомендовалось начало не с 9:00, а с 8:00[61]. Таким образом, в плане выравнивания световой обстановки в разных регионах в зависимости от применяемого времени, было обоснованным устранение только времени МСК+9. Протяжённость обновлённой в 2010 году часовой зоны МСК+8 от крайних участков западной и восточной границы стала составлять 3,4 часа, что несколько превышало протяжённость зоны МСК (2,6 часа), но оправдывалось вхождением в её состав малонаселённых приполярных территорий Чукотского автономного округа.

Реформа 2010 года примечательна тем, что число регионов России, фактически отменивших декретное время, было на тот момент наибольшим (см. Декретное время#Отмена «декретного часа» по состоянию на 2010 год).

В ноябре 2010 года обращения в правительство России с просьбой сократить на час разницу по времени с Москвой направили:

• 02.11.2010[62] — Республика Бурятия — на МСК+4[63];
• 09.11.2010 — Еврейская автономная область — на МСК+6[64];
• 10.11.2010 — Республика Саха (Якутия) — на МСК+6 и МСК+7[65] (сокращение разницы с Москвой только для восточных районов Якутии), затем 24.12.2010 новое обращение — МСК+6 на всей территории[66];
• 11.11.2010[62] — Хабаровский край — на МСК+6[67];
• 12.11.2010 — Камчатский край — на МСК+7[68];
• 13.11.2010 — Омская область — на МСК+2[69] (обращение отозвано в феврале 2011 года);
• 15.11.2010 — Чукотский автономный округ — на МСК+7[70];
• 17.11.2010 — Иркутская область — на МСК+4[71];
• 18.11.2010 — Магаданская область — на МСК+7[72];
• 18.11.2010 — Приморский край — на МСК+6[73];
• 19.11.2010 — Сахалинская область — на МСК+6[74].

Столь короткий период подачи обращений указывает на то, что решения на местах принимались, скорее всего, по указке сверху. Реализация обращений привела бы к установлению семи часовых зон. В перечисленных регионах президентская идея о повышении оперативности взаимодействия региональной государственной власти с федеральными органами дополнялась более понятными для населения местными аргументами. В частности, говорилось о создании комфортных условий для общения населения, проживающего в восточных регионах, с родными и близкими в центральной России, а также для расширения возможности в получении информации федеральных телеканалов. Последнее подкреплялось жалобами на то, что, например, в Иркутской области передача «Спокойной ночи, малыши!» идёт в десять вечера вместо девяти, из-за чего дети существенно недосыпают[75].

Губернатор Приморского края Сергей Дарькин аргументировал инициативу тем, что в расположенной восточнее Приморья Японии разница по времени с Москвой меньше, а средняя продолжительность жизни на 20 лет больше. Были высказывания, что переход Приморья на время МСК+6 облегчит связь региональных органов власти с Москвой и снизит риск раковых заболеваний на 5—10 %. Противников перехода смущало более раннее наступление темноты, что могло повлечь за собой рост уличной преступности и другие неудобства[76].

Предложения от Камчатского края и Чукотского автономного округа означали ещё одно изменение официального времени после марта 2010 года. После такого предложения недовольное население Петропавловска-Камчатского организовало 11 декабря 2010 года[* 5] митинг протеста, где собралось более 3 тысяч человек[79]. Участники требовали вернуть 9-часовую разницу по времени с Москвой, как было до марта 2010 года. Активисты направили в адрес федеральных и местных властей обращение[80] с подписями более 30 тысяч жителей региона. Ещё один митинг на Камчатке за возвращение 9-часовой разницы с Москвой состоялся 29 января 2011 года. Накануне власти края призвали жителей отказаться от митингов, заверив, что вопрос об установлении 7-часовой разницы с Москвой снят, и что весной 2011 года вся страна перейдет на летнее время, а осенью возврата на час назад не будет[81].

Время в России с 27 марта 2011 года по 25 октября 2014 года:

USZ1	МСК−1 (калининградское время)	UTC+3
MSK	МСК московское время	UTC+4
YEKT	МСК+2 (екатеринбургское время)	UTC+6
OMST	МСК+3 (омское время)	UTC+7
KRAT	МСК+4 (красноярское время)	UTC+8
IRKT	МСК+5 (иркутское время)	UTC+9
YAKT	МСК+6 (якутское время)	UTC+10
VLAT	МСК+7 (владивостокское время)	UTC+11
MAGT	МСК+8 (магаданское время)	UTC+12

8 февраля 2011 года президент Медведев объявил об отмене сезонного перевода часов, сформулировав это как «решение об отмене перехода на зимнее время». Помощник президента Аркадий Дворкович сообщил журналистам, что для регионов, изменивших местное время в 2010 году, «это означает частичную компенсацию потери светового дня»[78][* 6].

В соответствии с действующим на тот момент постановлением 1992 года[39], 27 марта 2011 года часы были переведены на 1 час вперёд. 3 июня 2011 года был принят закон «Об исчислении времени»[1], который в явном виде не отменял сезонный перевод часов. 31 августа 2011 года вышло постановление правительства[82], отменившее сезонный перевод часов и установившее московское время в соответствие UTC(SU) плюс 4 часа, а также количество (девять) и состав часовых зон.

В последующие годы в СМИ появилось словосочетание «постоянное летнее время», а новый порядок исчисления времени был неоднозначно воспринят населением[83], хотя был поддержан рядом экспертов, в частности Аркадием Тишковым[84]. Во всех регионах, кроме изменивших время в 2010 году, световой день с конца октября до конца марта сместился на вечерние часы, что было негативно воспринято некоторой частью населения — многие жаловались на усталость и недосыпание, дети были вынуждены ходить в детские сады и школы в темноте[85]. В ряде регионов начало рабочего и учебного дня переносилось на час позже[86][87][88].

Реформа, по сути, привела к восстановлению «декретного часа» в регионах, где он когда-то был отменён, но во многих местах местное время стало опережать поясное время, установленное в 1924 году, на 2 часа, а в некоторых — на 3 часа. Заинтересованность в такой реформе была проявлена ещё в марте 2010 года представителями энергетической отрасли страны, которыми было заявлено, что «следует рассмотреть вариант сохранения и декретного, и летнего времени в течение года»[89].

Законом «Об исчислении времени» с 2011 года введены термины:

• часовая зона, определяемая как часть территории Российской Федерации, на которой действует единое время;
• местное время — фактически взамен терминов поясное время и декретное время.

Термин часовая зона был обусловлен планировавшимся в 2009—2011 годах сокращением количества градаций применяемого времени в России[57], но благодаря его введению прекратилось совместное существование в России формальных и фактических административных часовых поясов[* 7]. Термины часовая зона и административный часовой пояс в России с 2011 года стали эквивалентными.

С 2012 по 2014 год Государственная дума находилась в конфронтации с правительством РФ по вопросу исчисления времени.

Комитет Государственной думы по охране здоровья провёл 6 марта 2012 года «круглый стол» на тему: «О проблемах медико-социального характера сезонных переводов времени». По итогам обсуждения рекомендовалось внести в закон поправки, отменяющие действие «декретного» и «летнего» времени — то, на чём настаивал участвующий в «круглом столе» Вячеслав Апрелев — хотя заместитель председателя Комитета Госдумы по науке и наукоёмким технологиям Николай Герасименко предлагал сначала вернуться к «зимнему» времени, а отмену «декретного» времени отложить на второй этап[90][91]. Также в Госдуме 27 сентября 2012 года прошли парламентские слушания, в выводах которых представлялась «обоснованной необходимость возврата к исчислению времени, приближенному к поясным значениям времени», и даны рекомендации правительству провести исследования «о влиянии системы исчисления времени на здоровье населения и социально-экономическое развитие страны»[92].

Министерство промышленности и торговли РФ, обосновывая применение постоянного летнего времени, подготовило в 2013 году «Расчеты и аналитические материалы в отношении влияния на жизнедеятельность и здоровье населения отмены сезонного перехода на „летнее“ и „зимнее“ время»[93]. Эти материалы, в частности, были рекомендованы Министерством образования и науки РФ для проведения «разъяснительных работ среди педработников, учащихся и родителей» в регионах, так как, по мнению представителей министерства, «существующее негативное общественное восприятие перехода на постоянное летнее время обусловлено отсутствием активной информационной кампании»[94].

Депутатами Госдумы был внесён ряд законопроектов по отмене действия постоянного летнего времени (указаны дата внесения и регистрационный номер законопроекта)[44]:

• 07.02.2012, 17146-6 — установить московское время, как время географического часового пояса плюс один час;
• 20.09.2012, 140407-6 — установить московское время соответствующим всемирному координированному времени плюс 3 часа;
• 06.09.2013, 339386-6 — осуществлять исчисление времени в соответствии с установленными часовыми поясами с прибавлением одного часа;
• 20.09.2013, 344473-6 — вернуться к сезонному переводу часов;
• 20.01.2014, 431985-6 — законопроект председателя Комитета Государственной думы по охране здоровья С. В. Калашникова, оказавшийся реализованным в условиях продолжающейся конфронтации с правительством[95] (см. #Изменения 2014 года).

В октябре 2013 года Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил данные о том, что только 32 % россиян положительно относятся к отмене сезонного перевода часов с переходом на постоянное летнее время. В феврале 2011 года таковых было 73 %, в феврале 2012 года — 44 %, в феврале 2013 года — 34 %[96].

• 1-я часовая зона (МСК−1, UTC+3): Калининградская область.
• 2-я часовая зона. Московское время (МСК, UTC+4): Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Удмуртия, Чечня, Чувашия, Краснодарский и Ставропольский края, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Кировская, Костромская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ульяновская, Ярославская области, Ненецкий автономный округ, города федерального значения Москва, Санкт-Петербург.
• 3-я часовая зона (МСК+2, UTC+6): Башкортостан, Пермский край, Курганская, Оренбургская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ.
• 4-я часовая зона (МСК+3, UTC+7): Республика Алтай, Алтайский край, Новосибирская, Омская, Томская области.
• 5-я часовая зона (МСК+4, UTC+8): Тыва, Хакасия, Красноярский край, Кемеровская область.
• 6-я часовая зона (МСК+5, UTC+9): Бурятия, Иркутская область.
• 7-я часовая зона (МСК+6, UTC+10): Якутия (Алданский, Амгинский, Анабарский, Булунский, Верхневилюйский, Вилюйский, Горный, Жиганский, Кобяйский, Ленский, Мегино-Кангаласский, Мирнинский, Намский, Нерюнгринский, Нюрбинский, Оленёкский, Олёкминский, Сунтарский, Таттинский, Томпонский, Усть-Алданский, Усть-Майский, Хангаласский, Чурапчинский и Эвено-Бытантайский улусы (районы), городские округа Якутск и Жатай), Забайкальский край, Амурская область.
• 8-я часовая зона (МСК+7, UTC+11): Якутия (Верхоянский, Оймяконский и Усть-Янский улусы (районы)), Приморский край, Хабаровский край, Сахалинская область (кроме Северо-Курильского городского округа), Еврейская автономная область.
• 9-я часовая зона (МСК+8, UTC+12): Якутия (Абыйский, Аллаиховский, Верхнеколымский, Момский, Нижнеколымский и Среднеколымский улусы (районы)), Камчатский край, Магаданская область, Сахалинская область (Северо-Курильский городской округ), Чукотский автономный округ.

Два новообразованных субъекта Российской Федерации, Республика Крым и город Севастополь, вплоть до 29 марта 2014 года применяли своё прежнее, восточноевропейское время — UTC+2 зимой и UTC+3 летом. С 30 марта 2014 года Республика Крым[97] и город Севастополь[98], осуществив перевод часов на 2 часа вперёд, перешли на московское время, которое на тот момент соответствовало UTC+4[99]. В связи с этим начало рабочего и учебного дня в ряде мест переносилось на более позднее время[100].

20 января 2014 года в Госдуму был внесён законопроект № 431985-6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об исчислении времени“», предусматривающий увеличение количества часовых зон до 10 (вместо 9) и установление часовых зон «с учётом максимального приближения к часовым поясам всемирного координированного времени» (московское время должно соответствовать UTC+3). Кроме того, в законопроекте был детально прописан состав часовых зон, тем самым вопросы установления времени в часовых зонах и изменения состава часовых зон становились прерогативой Госдумы[101]. Законопроект, подготовленный к первому чтению, предусматривал перевод часов:

• на 1 час назад — в подавляющем числе регионов, кроме Республики Коми;
• на 2 часа назад — в девяти регионах (Пермь, Уфа, Оренбург, Омск, Чита, Якутск, Биробиджан, Хабаровск, Владивосток).

Время в России с 26 октября 2014 года по 26 марта 2016 года:

USZ1	МСК−1 (калининградское время)	UTC+2
MSK	МСК московское время	UTC+3
SAMT	МСК+1 (самарское время)	UTC+4
YEKT	МСК+2 (екатеринбургское время)	UTC+5
OMST	МСК+3 (омское время)	UTC+6
KRAT	МСК+4 (красноярское время)	UTC+7
IRKT	МСК+5 (иркутское время)	UTC+8
YAKT	МСК+6 (якутское время)	UTC+9
VLAT	МСК+7 (владивостокское время)	UTC+10
SRET	МСК+8 (среднеколымское время)	UTC+11
PETT	МСК+9 (камчатское время)	UTC+12

В официальном отзыве правительства, возглавляемого на тот момент экс-президентом Медведевым, отмечалось, что реализация законопроекта «приведёт к существенному сокращению эффективно используемого населением светлого вечернего времени суток в период с 18:00 до 23:00». В целом отзыв правительства нельзя было назвать ни отрицательным, ни положительным, однако поспорить с депутатами в апреле 2014 года изъявил желание вице-премьер Аркадий Дворкович, курировавший этот вопрос в правительстве[95]. Чуть позже, с целью в основном сохранить существующий порядок исчисления времени (московское время UTC+4), в правительстве были подготовлены предложения, направленные на формирование обширной часовой зоны МСК+1 (UTC+5)[102], но эти предложения, как и попытка научного обоснования[* 8] оптимальности постоянного летнего времени, были отклонены. Тем не менее ко второму чтению в законопроект были внесены поправки, предусматривающие перевод часов:

• на 1 час назад — в подавляющем числе регионов, кроме Удмуртии, Самарской и Кемеровской областей, Камчатского края и Чукотского автономного округа;
• на 2 часа назад — в Забайкальском крае и в Магаданской области.

С этими поправками закон был принят в Госдуме и 21 июля 2014 года подписан президентом[* 9]. По результатам проведённого в июле 2014 года опроса ВЦИОМ[105]:

• 35 % за сезонный перевод часов;
• 33 % за постоянное «зимнее» время;
• 19 % за постоянное летнее время.

С критикой принятого закона выступил Аркадий Тишков[106]. В поддержку закона высказались ведущие сомнологи и хронобиологи — доктора биологических наук Владимир Ковальзон, Владимир Дорохов, Михаил Борисенков[107]. Опрос накануне перевода часов на «зимнее» время показал, как москвичи относятся к этому событию: 42 % — положительно, 12 % — отрицательно, 35 % — безразлично, 11 % затруднились ответить[108].

С 26 октября 2014 года количество часовых зон увеличилось до 11 — были восстановлены часовые зоны МСК+1 и МСК+9. Население часовой зоны МСК+8 оказалась самым малочисленным — около 30 тысяч человек (по данным на 2015 год).

Перевод часов в двух регионах сразу на 2 часа назад вызвал недовольство населения[109] и был очевидной ошибкой поправок к закону «Об исчислении времени». Подобные прецеденты в мировой истории времяисчисления встречались достаточно редко (такое, например, было осенью 1994 года в Мангистауской области Казахстана). Что касается Магаданской области, то там перевод на 2 часа назад не был географически оправдан, так как часовая зона МСК+7 оказалась выдвинутой далеко на восток относительно зоны МСК+8. О нарушении привычного образа жизни жителей Магадана и о необходимости перехода в часовую зону МСК+8 говорилось в обращении молодёжной общественной палаты при Магаданской областной Думе[110].

В ряде регионов недовольство возвратом на «зимнее» время было поддержано региональной властью вплоть до оформления обращений в Госдуму с поправками к закону «Об исчислении времени». Обращения об отнесении региона к соседней восточной часовой зоне направили (указаны дата внесения и регистрационный номер законопроекта)[44][115]:

• 16.07.2015, 840321-6 — Законодательное Собрание Забайкальского края, из МСК+5 в МСК+6. Закон подписан 30.12.2015.
• 15.08.2015, 862646-6 — Дума Астраханской области, из МСК в МСК+1. Закон подписан 15.02.2016.
• 28.09.2015, 888645-6 — Сахалинская областная Дума, из МСК+7 в МСК+8 (после областного опроса с 91 процентом проголосовавших за перевод[116]). Закон подписан 09.03.2016.
• 03.11.2015, 920582-6 — Законодательное Собрание Ульяновской области, из МСК в МСК+1. Закон подписан 09.03.2016.
• 23.11.2015, 935532-6 — Государственное Собрание — Эл Курултай Республики Алтай, из МСК+3 в МСК+4. Закон подписан 09.03.2016.
• 03.12.2015, 944348-6 — Алтайское краевое Законодательное Собрание, из МСК+3 в МСК+4. Закон подписан 09.03.2016.
• 08.12.2015, 948300-6 — Магаданская областная Дума, из МСК+7 в МСК+8. Закон подписан 05.04.2016.
• 24.02.2016, 1003422-6 — депутат Госдумы А. Н. Диденко, перевод Томской области из МСК+3 в МСК+4 (исключая Александровский район и город Стрежевой). Законопроект отклонён.
• 27.02.2016, 1006865-6 — Законодательная Дума Томской области, из МСК+3 в МСК+4. Закон подписан 26.04.2016.
• 28.04.2016, 1058438-6 — депутат Госдумы О. Н. Алимова, перевод Саратовской области из МСК в МСК+1. Законопроект отклонён.
• 26.05.2016, 1083558-6 — Саратовская областная Дума, из МСК в МСК+1. Закон подписан 22.11.2016.
• 30.05.2016, 1085784-6 — Законодательное Собрание Новосибирской области, из МСК+3 в МСК+4. Закон подписан 03.07.2016.
• 07.02.2018, 383137-7 — депутат Госдумы А. В. Барышев, установление московского времени равным UTC+4 (вместо UTC+3) с соответствующим изменением во всех часовых зонах. Отрицательный отзыв правительства размещён на сайте Госдумы 09.06.2018. Законопроект отозван 17.09.2018.
• 27.04.2018, 452878-7 — Волгоградская областная Дума, из МСК в МСК+1 (после областного референдума с соотношением голосов примерно 59 на 40 процентов). Закон подписан 11.10.2018.

Первые четыре из представленных законопроектов, а также законопроекты № 1083558-6, 452878-7 получили положительный отзыв правительства РФ с одинаковой формулировкой: «Указанные изменения приведут к увеличению суммарного за год эффективно используемого населением светлого вечернего времени суток в период с 18 до 23 часов». На ряд законопроектов отзыв правительства не представлялся.

Часовые зоны России с 28 октября 2018 года по 26 декабря 2020 года

Согласно поправкам в законе «Об исчислении времени»[2] перешли в соседние восточные часовые зоны (перевели часы на 1 час вперёд в 2:00 по местному времени) следующие регионы:

• 27.03.2016 — Республика Алтай, Алтайский и Забайкальский края, Астраханская, Сахалинская (исключая Северо-Курильский городской округ) и Ульяновская области;
• 24.04.2016 — Магаданская область;
• 29.05.2016 — Томская область;
• 24.07.2016 — Новосибирская область;
• 04.12.2016 — Саратовская область;
• 28.10.2018 — Волгоградская область.

При этом на постоянное летнее время, действовавшее в 2011—2014 годах, вернулись 9 регионов (Республика Алтай, Алтайский край, Астраханская, Волгоградская, Новосибирская, Саратовская, Томская, Ульяновская и Сахалинская области).

В ряде регионов инициативы по изменению местного времени обосновывались фактом длительного применения в прошлом в этих регионах декретного времени. Решения о переходе регионов в соседние восточные часовые зоны принимались с учётом мнения населения этих регионов. Так, в Томской области высказались «за» в опросе методом формализованного интервью с объёмом выборки 1500 респондентов 62 %, а в онлайн-опросе на сайте областной Думы (27 277 участников) — 81 %[117].

Результатом изменений в 2011—2016 годах стало восстановление упразднённой в 2010 году часовой зоны МСК+1. Вместе с тем расширение часовой зоны МСК+4 (UTC+7) на запад привело к тому, что в зоне МСК+3 осталась только Омская область, а полдень на западе смежных с ней Томской и Новосибирской областей стал наступать около 14:00.

В целом за период 2011—2018 годов «декретный час» вернулся почти во все регионы, отменившие его в 1988—2010 годах (Астрахань, Барнаул, Волгоград, Горно-Алтайск, Ижевск, Кемерово, Новосибирск, Петропавловск-Камчатский, Самара, Саратов, Томск, Ульяновск), и восстановилось двухчасовое опережение установленного в 1924 году поясного времени на западе Алтайского и Забайкальского краёв, Новосибирской, Томской и Сахалинской (о. Сахалин) областей.

Разница между официальным временем в регионах России и местным средним солнечным временем:      −2 ч ± 30 мин      −1 ч ± 30 мин        0 ч ± 30 мин      +1 ч ± 30 мин      +2 ч ± 30 мин

Разброс времени среднего солнечного полдня в административных центрах регионов может служить оценкой неравномерности часовых зон по долготе. Неравномерность часовых зон приводит к большому различию световой обстановки в зависимости от времени суток в регионах, находящихся на одной широте. В общем случае, чем больше разброс времени среднего полдня, тем больше неравномерность часовых зон (см. Часовой пояс#Административные часовые пояса).

В выводах исследований, проведённых под руководством доктора биологических наук М. Ф. Борисенкова в границах московской часовой зоны, утверждается, что из-за увеличения размера часовых зон происходит рассогласование биологических часов человека, и это нередко приводит к ухудшению его самочувствия и здоровья. Поэтому рекомендуется привести часовые зоны к стандартному размеру, равному 15°. Также рекомендуется пересмотреть режим работы госучреждений, особенно в городах и селах, расположенных вблизи западных границ часовых зон, приведя его в соответствие с физиологическими особенностями функционирования циркадной системы человека[113][149].

Рекомендации по различному времени начала работы и учёбы в районах вне среднего меридиана часовой зоны можно найти у В. П. Апрелева: в районах на востоке часовой зоны рабочий день должен начинаться раньше, чем на среднем меридиане (пропорционально разности долготы района и среднего меридиана), а на западе — позже[5].