Электронный паспорт гражданина Российской Федерации
Электронный паспорт гражданина России (удостоверение личности гражданина) — документ на электронном носителе, удостоверяющий личность гражданина. Представляет собой пластиковую карточку с чипом размером с банковскую. Помимо обычных паспортных данных на неё могут быть записаны отпечатки пальцев, рисунок радужной оболочки и другие данные по биометрической аутентификации, данные водительского удостоверения, миграционного учёта, СНИЛС, ИНН, а также электронная подпись[1]. Совершение операций с электронным паспортом будет также возможно через мобильное приложение «Мой паспорт»[2].
Электронный паспорт гражданина Российской Федерации | |
---|---|
Признаётся в | России |
Тип документа | паспорт |
Назначение | идентификация |
Требования к правообладанию | гражданство России |
Выдача электронных паспортов и внесение в них изменений будет осуществляться органами МВД. При оформлении заявки могут при этом использоваться «криптокабины», используемые ныне при оформлении биометрических загранпаспортов[3][4]. Электронные паспорта будут обладать криптографической стойкостью, но возможность подделки в целом не исключается[5]. Планируется, что выдача электронных паспортов будет осуществляться c 14 лет вместо традиционных бумажных паспортов.
Против внедрения электронного паспорта выступила Русская православная церковь[6], против чего выступала и ранее[7].
Разработку и производство микросхемы для электронных паспортов производит научно-исследовательский институт молекулярной электроники (ПАО «Микрон») в Зеленограде, криптоалгоритм разработан в ФСБ[8]. В разработке электронного паспорта также участвуют НИИ «Восход» и АО «Гознак»[9].
История
В России введение электронных паспортов официально начали обсуждать в конце 2000-х годов. В рамках рассмотрения электронного паспорта и биометрического паспорта была введена универсальная электронная карта в 2013 году (первоначально планировалось ввести в 2010 году) и биометрический загранпаспорт в 2006 году[11][12][13]. Проекты электронных паспортов (удостоверений личности) рассматривались и в других странах, в частности в Германии[14].
С 2010 года в России разрабатывался и электронный паспорт призывника, в котором объединялись все документы воинского учёта[15][16], который был внедрён окончательно в 2016 году[17]. Электронный паспорт призывника оформляется с момента рождения.
В 2013 году Федеральной миграционной службой был разработан законопроект о введении электронного паспорта граждан в России[18][19]. Внедрение электронного паспорта тогда планировалось начинать в 2016 году[1].
С 2015 года проводилось тестовое использование электронных паспортов[20][21]. Тогда предполагалось также совмещение пластикового электронного паспорта с платёжной картой[22][23].
В 2017 году в Госдуме также рассматривался законопроект о привязке паспорта к сим-карте[24].
В 2018 году уже планировался ввод электронных паспортов с 2024 года[25][26], для чего Минэкономразвития России и АНО «Цифровая экономика» была начата разработка законопроектов об электронном паспорте и об идентификации граждан[27]. Законопроект об идентификации граждан и создания цифрового профиля граждан был принят для рассмотрения в Госдуме в июле 2019 года[9][28][29].
В 2019 году электронный паспорт гражданина решено было ввести раньше, так планировалось к выдаче с июля 2020 года в Москве, а позже и в остальных регионах России[30]. Предполагалось, что обычные бумажные паспорта гражданина России прекратят выдавать уже в 2022 году. При этом уже выданные паспорта останутся действительными либо до окончания их срока действия, либо до конца жизни его владельца, если он выдан по достижении им 45-летнего возраста[31]. Полностью замена бумажных паспортов на электронные планировалось произвести к 2023 году, при этом электронный паспорт был бы представлен в виде как пластиковой карточки, так и программы установленной на смартфоны[9][32]. Электронный паспорт в виде пластиковой карточки должен был содержать фотографию (возможно, голограмму) владельца и QR-код, образец был обнародован 17 июля 2019 года заместителем председателя Правительства Российской Федерации Максимом Акимовым[5][33].
Также в рамках перехода на цифровую (электронную) экономику был запланирован перевод в электронную форму и других документов, в частности, водительского удостоверения (в том числе в виде мобильного приложения), свидетельства о регистрации транспортного средства, паспорта транспортного средства (ЭПТС)[34][35].
В первой половине 2019 года в России уже произошёл перевод на электронный СНИЛС с прекращением выдачи бумажного варианта[36], также происходила привязка паспорта, пенсионного и страхового удостоверений к единому идентификационному номеру в электронной базе данных[37].
Введение электронного паспорта подразумевает создание единой электронной базы данных документов, в том числе, возможно, и с облачным хранением и доступом[9][38], а также решение проблем безопасности[39][40][41], в том числе криптозащиту сим-карт в случае применения программного обеспечения на мобильных устройствах[42]. Вопросы же криптозащиты и выпуска защищённых национальных сим-карт поднимались уже ранее[43][44]. Для обеспечения онлайн-доступа к персональной информации, в частности, при помощи электронного паспорта в виде мобильного приложения, с 2018 года разрабатывается государственная информационная система «Мир»[45]. В начале 2020 года Министерством промышленности и торговли Российской Федерации было выделено 165 млн руб. на внедрение сим-карт с одобренным ФСБ шифрованием[46].
С 1 июля 2020 года по 31 декабря 2021 года в г. Москве планировалось проведение эксперимента по использованию приложения «Мобильный идентификатор» гражданами в возрасте от 18 лет и старше. Приложение привязано к ЕСИА с доступом через профиль граждан на портале «Госуслуг» с активацией в МФЦ и проверкой данных в МВД. При этом планировалось дооснастить МФЦ криптокабинами для внесения данных граждан в ЕБС, если до этого не были в ней введены биометрические данные граждан. В экспериментальном варианте было доступно использование приложения взамен паспорта гражданина по 26 услугам. В мае — июне 2020 года Минкомсвязи был подготовлен соответствующий проект постановления Правительства РФ[47][48][49][50][51]. По результатам опроса жителей города проведённого «Superjob» в мае 2020 года, только около 22 % были готовы на эксперимент по переходу на электронные идентификаторы взамен бумажного паспорта, этого же мнения придерживаются и в РПЦ[52][53].
В ноябре 2020 года глава Гознака Аркадий Трачук представил возможный вариант модели электронного паспорта[54]. 27 ноября 2020 года Министерство внутренних дел Российской Федерации заявило о том, что электронные паспорта начнут выдаваться в Москве до 1 декабря 2021 года[55]. В соответствии с созданным 19 марта 2021 года и опубликованным проектом указа Президента Российской Федерации, паспорт с электронным носителем и формируемый мобильным приложением электронный документ предполагалось ввести в действие в РФ с 1 декабря 2021 года, с обеспечением технической возможности использования паспорта и электронного документа на всей территории РФ. При этом в Москве возможность оформления паспорта, а также формирования и активации электронного документа предполагалось обеспечить с 1 декабря 2021 года, в остальных субъектах и федеральных территориях РФ по мере технической готовности, но не позднее 1 июля 2023 года[56]. В мае 2021 года в пресс-центре МВД России подтвердили начало выдачи документов не позднее 1 декабря 2021 года в рамках пилотного проекта и не позднее 1 июля 2023 года по всей стране[57]. 29 сентября 2021 года в МВД заявили о готовности к введению в России электронных паспортов[58].
18 октября 2021 года глава Минцифры РФ М. И. Шадаев выразил надежду, что до конца 2022 года в трёх субъектах РФ удастся начать выдавать новый паспорт в двух видах, взаимосвязанных между собой[59]. Проект указа был внесён на предпоследней неделе 2021 года[60]. 2 января 2022 года вице-премьер Д. Н. Чернышенко сообщил, что цифровые паспорта начнут выдавать в трёх пилотных регионах — Москве, Подмосковье и Татарстане, с начала 2023 года[61][62]. Цифровой паспорт будет представлен в виде бесконтактной смарт-карты (основной) и электронного приложения для смартфона с выдачей QR-кода, последнее будет заменять паспорт в ограниченных случаях. По желанию, кроме паспортных данных может быть занесены данные ИНН, СНИЛС, номер водительского удостоверения. Замена бумажного паспорта на электронное заявлено как добровольное, но в случае выдачи электронного паспорта, бумажный будет изыматься. Также с 1 июля 2022 года был изменён порядок замены/выдачи паспортов: сокращён с 10 и 30 дней срок оформления до 5 дней, просроченный паспорт действителен до 90 суток[63].
Подобные системы в мире
Эстония
Основная статья: э-Эстония
Основная статья: Электронная подпись в Эстонии
Эстонская ID-карта — идентификационная смарт-карта жителя Эстонии. Выдаётся начиная с 2002 года.[64] Карта является первичным удостоверением личности и действительна в пределах Эстонии; она признана всеми членами Евросоюза и государствами-членами Шенгенского соглашения, не входящими в Европейский Союз, в качестве официального удостоверения для путешествующего лица. Для поездок за пределы Евросоюза, кроме Норвегии, Исландии, Швейцарии, Македонии и Черногории, гражданам Эстонии необходим эстонский паспорт. Все граждане и граждане ЕС постоянно проживающие в Эстонии могут получить ID-карту. С внесением изменений в законодательство об иностранцах — лица с временным видом на жительство получают карту вида на жительство вместе с разрешением на пребывание (поселение) в Эстонии в качестве документа, подтверждающего вид на жительство и присвоение иностранцу эстонского личного идентификационного кода. При продлении вида на жительство на очередной срок иностранцу выдаётся новая карта вида на жительство, содержащая информацию о сроке действия вида на жительство, а также права на работу. Вид на работу может содержать информацию по какой профессии обладатель вида на работу имеет право работать и если есть ограничения, в какой фирме.
С 2000 года правительство Эстонии перешло к безбумажным заседаниям кабинета министров, пользуясь электронной сетью документации в Интернете[65]. По результатам конкурса Европейской комиссии проект переведения госсектора на электронную документацию, в результате которого к электронному обмену документами присоединилось уже около 500 учреждений, в том числе все министерства, уездные управы и почти все департаменты и инспекции, был признан лучшим в Европе[66].
С 2000 года в Эстонии можно подавать налоговые декларации электронным путём[67]. В 2010 году 92 % налоговых деклараций в Эстонии были предоставлены через Интернет[68]. Через единый портал гражданин по сети Интернет может получать различные государственные услуги[69].
По состоянию на январь 2009 года в Эстонии проживали более 1 000 000 обладателей ID-карт (90 % всего населения Эстонии). ID-карта является удостоверяющим личность документом для всех граждан Эстонии старше 15 лет и постоянных жителей Эстонии, находящихся в стране на основании вида на жительство. С помощью ID-карты жители Эстонии могут удостоверить свою личность как обычным, так и электронным способом, а также использовать карту для оформления цифровой подписи, для участия в выборах и даже покупки проездных билетов на общественный транспорт[65].
В октябре 2005 года прошли интернет-выборы в органы местных самоуправлений. Эстония стала первой страной в мире, реализовавшей голосование через интернет как одно из средств подачи голосов[70]. В 2007 году Эстония стала первой в мире страной, предоставившей своим избирателям возможность голосовать через Интернет на парламентских выборах.[71][72][73] На прошедших парламентских выборах 2019 года в Эстонии через интернет были поданы рекордные 247 232 голоса, 43,8 % от общего числа[74].
Электронное резидентство
Электронное резидентство (e-Residency) — программа, запущенная правительством Эстонии 1 декабря 2014 года, которая позволяет людям, не являющимся гражданами Эстонии, иметь доступ к таким услугам со стороны Эстонии, как формирование компании, банковские услуги, обработка платежей и оплата налогов. Программа даёт всем её участникам (так называемым e-resident) смарт-карты, которые они могут использовать в дальнейшем для подписания документов. Программа направлена на людей из не зависящих от местоположения сфер предпринимательства, например, разработчиков программного обеспечения и писателей.
Первым виртуальным резидентом Эстонии стал британский журналист Эдвард Лукас.[75][76][77][78]
Виртуальное резидентство не связано с гражданством и не дает прав физически посещать или переселяться в Эстонию. Виртуальное резидентство не влияет на налогообложение доходов резидентов, не делает обязанностью платить подоходный налог в Эстонии и не освобождает от налогообложения доходов в стране проживания (гражданства / подданства) резидента. Виртуальное резидентство позволяет использовать следующие возможности: регистрация компании, подписание документов, зашифрованный обмен документами, онлайн-банкинг, подача налоговой декларации, а также управление медицинскими услугами, связанными с медицинскими рецептами.[79] Смарт-карта, выданная в соответствующих органах, предоставляет доступ к услугам. Регистрация бизнеса в Эстонии является «полезным для предпринимателей в интернете на развивающихся рынках, которые не имеют доступа к поставщикам онлайн платежей», а также для стартапов с таких стран, как Украина или Белоруссия, которые подвергаются финансовым ограничениям со стороны их правительств.[79]
По состоянию на 2019 года электронными резидентами Эстонии стали более 60 000 человек[80], на 2020 год — более 65 000 человек, ими было создано более 10 100 компаний[81]. За 5 лет работы программа принесла более € 35 млн прямого дохода экономике Эстонии, а также другие косвенные экономические выгоды[81]. По состоянию на 2021 год электронными резидентами Эстонии стали более 80 000 человек из 170 стран мира.[82]
См. также
Примечания
- МВД России. О внедрении паспорта гражданина Российской Федерации с электронным носителем информации, МВД РФ (27 Ноября 2020).
- Власти показали образец электронного российского паспорта . РБК.
- ID сюда: электронные паспорта РФ будут оформлять в криптокабинах. Устройство будет доработано под выдачу внутрироссийских документов нового поколения // Статья от 15.07.2019. «Известия». В. Воловатов.
- Что за криптокабины для оформления электронных паспортов появятся в России? Ответ редакции // Статья от 15.07.2019. «Аргументы и Факты». Е. Слободян.
- Акимов показал образец российского электронного паспорта // Статья от 18.07.2019. «РИА Новости».
- РПЦ: введение электронных паспортов угрожает свободе россиян // Статья от 19.07.2019. «ФедералПресс». А. Алимпиева.
- Чип зверя? Русская православная церковь — против электронных удостоверений личности // Статья в № 24 (6000) от 06.02.2013 газеты «Российская газета» (федеральный выпуск). М. Грицюк, Т. Смольякова, Е. Яковлева.
- Кодовая фаза: электронные паспорта защитят чипы нового поколения // Статья от 24.07.2019. «Известия». О. Коленцова, А. Урманцева.
- Вице-премьер Акимов одобрил концепцию электронного паспорта. Россияне получат специальную карту с чипом и мобильное приложение // Статья от 03.07.2019. «Ведомости». С. Ястребова, А. Якорева.
- О внедрении электронного удостоверения личности гражданина Российской Федерации
- Электронные паспорта в РФ будут выдавать уже в 2010 г. // Статья от 24.11.2009. «РБК».
- Электронный паспорт: необходимость или пустая трата денег // Статья от 19.10.2012. klerk.ru.
- Заменить паспорта электронными идентификаторами непросто — эксперты // Статья от 17.04.2012. «РИА Новости».
- В Германии в 2010 году повятся электронные паспорта // Статья от 14.02.2009. «Deutsche Welle».
- На всех новорожденных будет заводиться электронный паспорт призывника // Статья от 19.02.2010. «Вести.ру».
- Электронный паспорт призывника появится в 2013 году // Статья от 15.04.2011. «Lenta.ru».
- Все призывники 2016 года получили электронные паспорта // Статья от 31.03.2017. «RNS».
- Россиянам сдадут карты. С 2015 года жителям страны начнут выдавать электронные пластиковые паспорта // Статья в № 17 (5993) от 29.01.2013. газеты «Российская газета» (Москва). Ю. Кривошапко.
- Электронный паспорт отключают от банков // Статья от 14.01.2015. «Известия». А. Баязитова.
- Электронные паспорта начнут использовать в тестовом режиме в 2015 году // Статья от 24.04.2014. «Москва 24».
- Первые «электронные паспорта» для россиян появятся уже в 2015 году // Статья от 01.01.2015. «РИА Новости».
- Электронный паспорт россиянина сделают платежным // Статья от 27.04.2015. «Известия». А. Алексеевских.
- Электронные паспорта не станут аналогом банковских карт // Статья от 14.01.2015. «ТВЦ».
- SIM-карта заменит паспорт. В Госдуме предлагают сделать смартфон идентификатором личности граждан // Статья от 15.11.2017. «Известия». А. Алексеевских.
- Электронные паспорта РФ будут введены в 2024 году // Статья от 12.02.2019. iot.ru.
- Конец эпохи: когда паспорта станут электронными. Определён срок окончания выдачи бумажных паспортов в России // Статья от 17.07.2019. «Газета.Ru».
- Правительство обсуждает замену бумажных паспортов на электронные. Они дадут доступ ко всей информации о человеке, которая есть у государства // Статья от 09.10.2018. «Ведомости». С. Ястребова, Е. Базанова.
- Сенаторы внесли в Госдуму законопроект об идентификации и цифровом профиле // Статья от 05.07.2019. «Ведомости».
- На что пойдут первые 3 миллиарда рублей // Статья от 29.05.2018. «Ведомости».
- Считайте, завидуйте. Кабмин решил ускорить переход на электронные паспорта // Статья в № 156 (7914) от 17.07.2019 газеты «Российская газета» (Москва). В. Кузьмин.
- Бумажные паспорта в России прекратят выдавать в 2022 году. Их заменят пластиковые карточки с чипами и мобильное приложение // Статья от 17.07.2019 «РБК». Е. Калюков, А. Посыпкина.
- Бумажные паспорта в России перестанут выдавать в 2022 году // Статья от 17.07.2019 «Коммерсантъ».
- Электронный паспорт. Когда он появится и зачем это нужно? // Статья от 17.07.2019. ИА «ТАСС». Е. Штукина.
- В России впервые оформили электронные ПТС на заводе // Статья от 14.12.2018. «За рулём». Е. Алексеева.
- Водительское удостоверение станет иным: подробности от ГИБДД // Статья от 30.09.2019. «Авто Mail.ru».
- В России ввели электронный СНИЛС. Некоторые видят в этом приближение конца света // Статья от 03.04.2019. Русская служба BBC.
- Каждому россиянину дадут единый номер. В 2019 году данные паспорта, пенсионного и страхового удостоверений привяжут к сквозному идентификатору // Статья от 27.07.2018. «Известия». А. Алексеевских.
- Электронный паспорт выведет все документы россиян в «облако» // Статья от 04.06.2019. «Экономика сегодня». М. Бут.
- Эксперты: электронный паспорт нужно защитить от мошенников // Статья от 18.07.2019. ИА «ТАСС».
- Эксперт назвал главную опасность введения электронных паспортов в России // Статья от 09.10.2018. «Московский комсомолец». Д. Попов.
- Эксперты считают электронный паспорт более безопасным // Статья от 10.10.2018. «РИА Новости».
- Паспорт из будущего: документы россиян переведут в цифру // Статья от 18.07.2019. «SPBITRU». П. Панов, А. Галанина, А. Абрамов.
- Минкомсвязи предложило выдавать россиянам сим-карты, одобренные ФСБ // Статья от 17.08.2018. «Газета.Ru». М. Герасюкова.
- Российские сим-карты запустят на чипах Samsung // Статья от 23.05.2019. «РБК». М. Коломыченко, А. Посыпкина.
- Правительство обсуждает идею предъявления паспорта с помощью мобильного приложения // Статья от 29.11.2018. ИА «ТАСС».
- Одобренное ФСБ шифрование в сети связи получило госсубсидию . РБК (21 января 2020). — «требование о внедрении отечественного шифрования в сим-карты до сих пор не утверждено. В 2018 году Минкомсвязь разработала соответствующий проект приказа, но документ так и не был принят.». Дата обращения: 8 декабря 2020.
- В Москве предложили провести эксперимент по использованию мобильного приложения вместо паспорта // Статья от 25.05.2020. «Интерфакс».
- Лицевой профиль: к цифровому паспорту россиян привяжут их биометрию. Авторизацию слепков лица и голоса будут проводить в МФЦ // Статья от 29.05.2020. «Известия». Н. Ильина, А. Устинова.
- Минкомсвязь предложила эксперимент по замене паспортов QR-кодами // Статья от 25.05.2020. «Forbes». К. Минак.
- Смартфон, QR-код и ЭЦП — вот мои документы // Статья от 01.06.2020. «ComNews». Д. Шишулин.
- Электронные паспорта для россиян // Статья от 01.06.2020. Сетевое издание «Актуальные комментарии».
- Superjob выяснил, что только 22 % москвичей согласны протестировать электронный паспорт // Статья от 01.06.2020. «Интерфакс».
- РПЦ: россияне пока не готовы к замене бумажных паспортов на QR-коды // Статья от 13.06.2020. «РИА Новости».
- Игорь Зубков. Глава Гознака рассказал о возможной модели электронного паспорта . Российская газета. ФГБУ «Редакция «Российской газеты» (8 ноября 2020). Дата обращения: 9 декабря 2020.
- Ирина Пешкова. В 2021 г. в России начнется выдача электронных паспортов . CNews.ru. ООО «Синьюс» (27 ноября 2020). Дата обращения: 9 декабря 2020.
- В. Путин. Проект указа Президента Российской Федерации «О паспорте гражданина Российской Федерации, содержащем электронный носитель информации» . regulation.gov.ru (19 марта 2021). Дата обращения: 22 сентября 2021.
- Электронные паспорта введут во всех регионах России не позднее 1 июля 2023 года — Общество — ТАСС
- Дарья Зарембо. В МВД заявили о готовности к введению в России электронных паспортов . Известия (29 сентября 2021). Дата обращения: 2 октября 2021.
- Электронные паспорта начнут выдавать до конца 2022 года в трех регионах РФ . Interfax.ru. Дата обращения: 12 ноября 2021.
- Минцифры заявило о готовности указа об электронных паспортах // 21.12.2021 г. «Лента. Ру».
- Россиян лишат бумажных паспортов . РИА Новости (2 января 2022). Дата обращения: 2 января 2022.
- В России начнут внедрять цифровой паспорт в трех пилотных регионах // 27.12.2021 г. «Лента. Ру».
- Россиянам напомнили об изменении сроков оформления паспорта // 08.01.2022 г. «Лента. Ру».
- Архивная копия от 9 ноября 2016 на Wayback Machine История ID-карты
- Э-Эстония (недоступная ссылка). Дата обращения: 17 марта 2011. Архивировано 19 января 2011 года.
- Европа сильно хвалит наше э-государство (недоступная ссылка). Дата обращения: 17 марта 2011. Архивировано 2 мая 2013 года.
- EE: E-tax is yet another e-government success for Estonia (недоступная ссылка). Дата обращения: 18 марта 2011. Архивировано 18 августа 2011 года.
- Декларации подали более 70 % налогоплательщиков
- Эстония погружается в интернет-пространство (недоступная ссылка). Первый канал (19 июня 2011). Дата обращения: 9 июля 2013. Архивировано 13 апреля 2014 года.
- Estonia pulls off nationwide Net voting, News.com, October 17, 2005
- The Electronic State: Estonia’s New Media Revolution
- Estonia to hold first national Internet election, News.com, February 21, 2007
- Estonia Scores World Web First In National Polls, InformationWeek February 28, 2007
- {title} .
- President Ilves annab täna üle esimese e-residendi kaardi Архивировано 6 февраля 2015 года. Estonian Development Foundation, 1 Dec 2014 (in Estonian) (Accessed on February 6, 2015)
- Eesti avab 2014. aasta lõpus oma e-teenused ülejäänud maailmale Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium (in Estonian) (Accessed on February 6, 2015)
- Milliste hüvede osaliseks saab Eesti esimene e-resident Edward Lucas? Eesti Päevaleht, 29 Nov 2014 (in Estonian) (Accessed on February 6, 2015)
- E-residency — up against great expectations Архивировано 6 февраля 2015 года. E-Estonia.com, 13.01.2015 (Accessed on February 6, 2015)
- A Brexit bolthole? For €100 you can become an e-resident of an EU country you’ve never visited | Estonia | The Guardian
- e-Residency Week 2019 | e-Residency
- Number of UK Estonian e-residents triples following Brexit | News | ERR
- Estonia — Estonia is a place for independent minds