Ширдон, Абди Фарах

Абди Фарах Ширдон родился в 1958 году в городке Дусамареб[3][4]. Он происходит из среднего класса и принадлежит к клану Марехан Дарод[5].

Женат на Аше Хаджи Эльми, стороннице движения за мир и бывшем члене Федерального парламента Сомали[6][7]. У пары четверо детей[4].

Свободно говорит на сомалийском, итальянском и английском языках[4].

После окончания средней школы Ширдон переехал в столицу Сомали Могадишо, чтобы поступить в колледж. Он учился в Сомалийском национальном университете, где получил степень бакалавра экономики, которую окончил с отличием в 1983 году. Продолжая своё образование, Абди Фарах Ширдон учился в Оксфордском университете, где получил степень магистра дипломатических исследований[4].

Непродолжительное время Ширдон работал экономистом в национальном министерстве финансов и министерстве сельского хозяйства с 1983 по 1985[4] во время правления Мохамеда Сиада Барре[3]. Впоследствии он ушёл из правительства, чтобы заняться предпринимательской карьерой. Ширдон основал Shirdon International и стал её генеральным директором.

После начала гражданской войны в Сомали в 1991 году[7] Ширдон переехал в Найроби (Кения). Там он открыл ещё один бизнес, управляя известной импортно-экспортной фирмой[3][5].

В марте 2012 года Абди Фарах был также назначен председателем Форума Раджо, организации гражданского общества Сомали, которую он соучредил, в состав которой входят профессионалы, интеллектуалы, бизнесмены и политики[4][8].

6 октября 2012 года Ширдон был назначен новым премьер-министром Сомали президентом Хасаном Шейхом Махмудом[6]. Он сменил на этом посту Абдивели Мохамеда Али. Сообщается, что Ширдон, как близкий союзник президента Махмуда[5], был избран на эту должность отчасти из-за его академического образования[7].

Его выбор был встречен с митингами поддержки в нескольких городах по всей стране, в том числе в его родном городе Дусамаребе и Буходле. Автономная региональная администрация Пунтленда также поддержала назначение Ширдона и указала, что будет сотрудничать с центральным правительством для поддержки новой федеральной системы управления[4].

В случае одобрения Ширдон пообещал, что назовет компетентный и сплочённый кабинет, не терпящий коррупции[7]. Он также пообещал в своём заявлении, что будет выполнять свои обязанности в соответствии с Конституцией[3].

17 октября 2012 года Федеральный парламент Сомали утвердил Ширдона премьер-министром большинством голосов — 215 из 275 депутатов одобрили его назначение[9]. Специальный представитель ООН в Сомали Августин Махига поддержал это событие, назвав его «ещё одним неопровержимым свидетельством прогресса в Сомали». Махига также пообещал сотрудничать с новым правительством Сомали в процессе постконфликтного восстановления[10].

4 ноября 2012 года Ширдон назвал новый кабинет из 10 членов после обширных консультаций с местными заинтересованными сторонами. В совет министров входит много новичков, в том числе две женщины: Фавзия Юсуф Хаджи Адам — первая женщина-министр иностранных дел страны — Марьям Кассим — министр социального развития[11]. 13 ноября 2012 года новый кабинет был одобрен парламентом: 219 депутатов одобрили выбор, 3 проголосовали против и 3 воздержались[12].

В начале февраля 2013 года премьер-министр Ширдон создал Независимую рабочую группу по правам человека, чтобы усилить защиту прав человека. Комитет добровольцев из 13 членов был сформирован после обширных консультаций с группами гражданского общества и спикером парламента Мохамедом Османом Джавари. Группе поручено расследовать утверждения о нарушениях прав человека и запугивании журналистов. По окончании трёхмесячного мандата комитет должен опубликовать отчёт о своих выводах и рекомендуемых курсах действий. В конечном итоге целевая группа уступила место постоянной парламентской комиссии по правам человека, которая будет иметь возможность расследовать обвинения в течение более длительного периода[13].

В феврале 2013 года Абди Фарах Ширдон вместе с министром обороны Абдихакимом Махмудом Хаджи-Факи, министром внутренних дел Абдикаримом Хусейном Гуледом и заместителем спикера парламента Джейлани Нуром Икаром отправился в ознакомительную поездку по различным городам Сомали, чтобы встретиться с населением, установить приоритеты государственной службы и способствовать созданию местных администраций. Ширдон пообещал, что федеральное правительство предоставит регионам государственные услуги в зависимости от формирования эффективного местного правительства и ускорения процесса примирения. С этой целью он заключил соглашение с лидерами общины в центральной провинции Гальгудуд о создании районной администрации и подписал договор безопасности о сотрудничестве с исламской группировкой Ахлю ас-Сунна ва-ль-Джамаа[14][15].

18 апреля 2013 года канцелярия премьер-министра объявила в пресс-релизе, что Совет министров Сомали одобрил законопроект о новом законе о борьбе с терроризмом. Законопроект формализует надлежащее поведение и структуры по отношению к службам национальной безопасности и разведки. Он также устанавливает юридическое определение терроризма и стремится соответствовать передовой международной практике. По словам премьер-министра Ширдона, закон является ключевым компонентом стратегии его администрации по борьбе с терроризмом. Ожидалось, что он будет вынесен на рассмотрение и одобрение парламентом[16].

В мае 2013 года Абди Фарах Ширдон объявил, что Федеральное правительство Сомали ввело в действие новую Политику управления государственными финансами (PFMP), чтобы упростить финансовую систему государственного сектора и усилить возможности финансового сектора правительства. План реформы, одобренный Советом министров 2 мая, призван служить ориентиром для управления государственными финансами и восстановления национальных институтов. PFMP направлен на предоставление прозрачной, точной и своевременной финансовой информации государственного сектора путём повышения открытости национального бюджетного процесса, повышения эффективности и действенности государственных расходов и повышения финансовой дисциплины посредством внутреннего и внешнего контроля. Он также направлен на то, чтобы сконцентрировать государственные расходы на приоритетных областях правительства. По словам членов кабинета министров, эта политика будет стоить примерно 26 млн. $, как ожидается, будет полностью реализована в течение следующих 4 лет[17].

30 мая 2013 года Федеральное правительство Сомали объявило, что Кабинет министров одобрил законопроект о новом Сомалийском агентстве по борьбе со стихийными бедствиями(SDMA), который первоначально был предложен министерством внутренних дел. По сообщению пресс-службы премьер-министра Ширдона, SDMA будет руководить и координировать действия правительства в ответ на различные стихийные бедствия. Это часть более широких усилий федеральных властей по восстановлению национальных институтов. Ожидалось, что теперь Федеральный парламент обсудит предложенный законопроект для одобрения после внесения любых поправок[18].

10 июня 2013 года премьер-министр Ширдон подписал новый закон об иностранных инвестициях. Законопроект был подготовлен министерством торговли и промышленности совместно с государственными прокурорами. Утверждённый Кабинетом министров, он устанавливает надёжную правовую основу для иностранных инвестиций. Ширдон поддержал принятие закона как важный шаг на пути к созданию благоприятной для бизнеса среды. Законопроект был представлен на утверждение в парламент, где министр торговли и промышленности Мохамуд Ахмед Хасан ответил на вопросы законодателей. Комитет также построчно рассмотрел проект закона и дал дополнительные процедурные рекомендации[19].

13 июня 2013 года канцелярия премьер-министра Ширдона сообщила, что Кабинет министров направил в парламент новый проект закона о гражданской авиации. Законопроект является частью более широкой инициативы федеральных властей по восстановлению контроля над воздушным пространством Сомали. По словам Абдуллахи Илмоге Хирси, министра информации, почты и телекоммуникаций, закон направлен на развитие национальных авиационных навыков. Также ожидается, что это поможет стимулировать экономический рост и будет способствовать созданию рабочих мест[20].

14 ноября 2013 года кабинет Ширдона единогласно одобрил план Федерального правительства по возобновлению работы Сомалийского национального университета, который был закрыт в начале 1990-х годов. Исторически университет служил обширным высшим учебным заведением с 13 кафедрами, 700 сотрудниками и более 15 000 студентов. Ожидалось, что инициатива по обновлению обойдётся в 3,6 млн. $[21].

6 октября 2013 года премьер-министр Ширдон объявил, что он существенно изменит состав Совета министров в ответ на слухи о его потенциальной отставке. Он также подчеркнул рост доходов, который федеральному правительству удалось обеспечить под его управлением, при этом ежемесячная выручка выросла с 2,5 до 10 млн. $[22]. В следующем месяце президент Хасан Шейх Махмуд попросил Ширдона уйти в отставку на том основании, что Ширдон якобы был неэффективен на должности премьера. Сообщается, что Махмуд действовал по совету государственного министра при президенте Фараха Абдулкадира[23].

12 ноября 2013 года Ширдон подтвердил, что между ним и президентом возник спор, но указал, что спор был скорее конституционным, чем политическим. Он также заявил, что вопрос должен решаться в парламенте[24]. По словам депутата Мохамеда Абди Юсуфа, разногласия между Ширдоном и Махмудом связаны с тем, какой действует конституционный механизм и кем в конечном итоге должен был быть сформирован кабинет. Соответствующие статьи 90, 100 и 69 Конституции Сомали рассматривают эти вопросы, уточняя, что президент имеет право назначать премьер-министра; премьер-министр, в свою очередь, имеет дискреционные полномочия назначать членов Совета министров, которые затем должны быть одобрены Народной палатой Федерального парламента; и Народная палата Федерального парламента также имеет право одобрить или отстранить премьер-министра вотумом доверия[25].

24 ноября 2013 года 168 депутатов одобрили представленный в парламент документ, в котором излагалось движение против администрации премьер-министра Ширдона. Группа законодателей, которые считались лояльными Ширдону, предположила, что документ, возможно, не был должным образом одобрен, и потребовала, чтобы имена законодателей, которые одобрили предложение, были приложены к бумаге[26].

1 декабря 2013 года 140 депутатов проголосовали против просьбы Ширдона и спикера парламента Мохамеда Османа Джавари с просьбой разрешить Ширдону выступить перед национальным собранием, чтобы проинформировать законодателей о достижениях своего правительства. Впоследствии Абди Фарах выступил с заявлением, в котором утверждал, что конституция наделяет его правом защищаться от этого движения, настаивая на том, что предложение не было основано на доказательствах и достоверной информации. Он также указал, что его администрация подготовила полный ответный отчёт, и что он всё ещё хочет иметь возможность выступить перед национальным собранием. Кроме того, Ширдон заявил, что не будет подчиняться никакому решению, принятому в его отсутствие. Согласно Garowe Online, независимые источники в Могадишо указали, что движение возглавляет бывший спикер Переходного федерального парламента Шариф Хасан Шейх Адан[2].

2 декабря 2013 года в парламенте был проведён вотум. Спикер парламента Джавари впоследствии объявил, что 184 депутата проголосовали против Ширдона, а 65 депутатов проголосовали за его сохранение на должности премьер-министра[27]. 5 декабря 2013 года Ширдон опубликовал заявление, подтверждающее, что он и его кабинет приняли решение законодательного органа. Он также выразил разочарование по поводу того, что ему не разрешили выступить в парламенте, и призвал граждан поддержать новую администрацию, чтобы развить успехи в области развития, достигнутые за время его пребывания в должности[28]. Специальный представитель ООН в Сомали Николас Кей воздал должное уходящему премьер-министру, отметив, что Ширдон стремился способствовать росту и прогрессу, и что он сыграл важную роль в заключении Соглашения о новом курсе между Сомали и её международными партнерами. Он также поблагодарил депутатов парламента за соблюдение процедурных правил во время голосования и пообещал конструктивно работать с последующей администрацией[29]. 12 декабря 2013 года президент Хасан Шейх Махмуд назначил Абдивели Шейха Ахмеда новым премьер-министром[30].