Уральская Республика

Территория, которую могла бы занять «Большая Уральская Республика»

• 25 апреля — вынесение на референдум вопроса о расширении полномочий Свердловской области в социально-экономической сфере до уровня республики в составе Российской Федерации. 83,4 %[12] избирателей ответили на этот вопрос утвердительно. Явка составила 67,0 %[12].
• 1 июля — Свердловский Облсовет принял решение о провозглашении Уральской Республики и начале работ над её Конституцией.
• 14 сентября — в Екатеринбурге состоялся семинар «Уральская Республика и целостность российского государства». По его итогам состоялось подписание заявления глав Свердловской, Пермской, Челябинской, Оренбургской, Курганской областей о намерении участвовать в разработке экономической модели Уральской Республики на базе областей Урала[13][14]. Проект нового территориального образования получил условное название «Большая Уральская Республика».
• 27 октября — Свердловским облсоветом была утверждена конституция Уральской Республики. Она была разработана учёными Уральского отделения РАН под руководством профессора Анатолия Гайды при участии уральского политика Антона Бакова, который в то время был начальником Урало-Поволжского управления Государственного комитета РФ по делам федерации и национальностей. C подачи Бакова в проекте также стал использоваться флаг Уральской республики. Конституция провозглашала, в частности, что «Уральская Республика есть субъект Российской Федерации, обладающий всеми правами, установленными для республик в составе России в соответствии с Конституцией Российской Федерации»[15]. Текст конституции был опубликован 30 октября в «Областной газете»[16].
• 31 октября — Конституция Уральской Республики вступила в силу. Указом № 1 Эдуард Россель возложил на себя исполнение обязанностей губернатора республики, а правительства республики — на правительство области (председатель — Валерий Трушников)[17].
• 2 ноября — Эдуард Россель принял участие в расширенном заседании Совмина РФ[18]. На этом заседании Президент Российской Федерации Борис Ельцин заявил, что стремление областей поднять свой статус — это закономерный процесс, который правительство должно принять во внимание.
• 5 ноября — на пресс-конференции Эдуард Россель сообщил о поддержке Уральской Республики Президентом Ельциным и о намерении продолжать её строительство[19][20].
• 8 ноября — по предложению губернатора Эдуарда Росселя облсовет вынес на референдум 12 декабря Конституцию республики и объявил на тот же день выборы губернатора и двухпалатного Законодательного собрания Уральской Республики[20][21].
• 9 ноября — вышел Указ Президента РФ № 1874 о роспуске Свердловского облсовета, а затем, 10 ноября, — Указ № 1890 об отстранении от должности Эдуарда Росселя. Все решения по Уральской Республике были признаны не имеющими силы[22]. Исполняющим обязанности главы администрации Свердловской области был назначен Валерий Трушников, бывший первый заместитель Эдуарда Росселя и председатель правительства Уральской Республики.

По мнению Александра Левина, бывшего руководителя администрации губернатора Свердловской области, против создания Уральской Республики выступило окружение Бориса Ельцина. В частности Сергей Шахрай, в то время председатель Госкомитета по делам федерации и национальностей, Сергей Филатов, руководитель администрации президента Российской Федерации, и Виктор Илюшин. Ссылаясь на слова самого Росселя, Левин утверждает, что против выступал прежде всего Сергей Филатов. Окружение считало, что обретение областью с преимущественно русским населением республиканского статуса является шагом к распаду России. Особенно негативно это стало расцениваться после событий 3–4 октября 1993 года, связанных с роспуском Верховного Совета России и последующим подавлением попытки вооружённого сопротивления его сторонников. Спустя много лет, по словам Левина, Шахрай признался, что в 1993 году он даже не читал Конституцию Уральской республики. А Ельцин: «конечно, ничего не знал, ему просто сказали, что свердловчане создают республику — он сразу и подписал указ»[23][20].

По словам бывшего председателя облсовета и видного деятеля движения «Выбор России» Анатолия Гребенкина, среди участников «заговора»: «наиболее одиозная фигура — гражданин Медведев, начальник отдела по борьбе с территориями». И что, вероятно, цель этой «продуманной политической игры» — подрыв доверия людей к Борису Ельцину[20].

Эдуард Россель подчинился решению президента, но при этом попросил известного московского правоведа профессора Авакьяна дать своё заключение. И хотя Авакьян официально подтвердил незаконность снятия Росселя с работы и роспуск областного совета, последний не стал пользоваться этими документами: «Они лежат у меня — для истории. Борис Николаевич — наш земляк, у него и своих бед хватает»[24].

На фоне московских событий октября 1993 года роспуск Свердловского облсовета и отстранение от должности главы администрации Эдуарда Росселя прошли незаметно для общественности. Россель немедленно выдвинул свою кандидатуру в Совет Федерации и начал создавать массовое общественное непартийное объединение «Преображение Урала» для возвращения в большую политику.

Сергей Шахрай, выступая в декабре в Екатеринбургском Дворце молодежи, на вопрос об Уральской Республике ответил, что не поддерживает её в рамках одной Свердловской области, однако выступает за её создание на основе всего Большого Урала[25]. Он также отверг свою причастность к отставке Эдуарда Росселя[26][27].

12 декабря 1993 года по результатам всенародного голосования была принята Конституция Российской Федерации, в которой в статье 5 пункте 1 указывается на равноправие субъектов Российской Федерации. Не последнюю роль в добавлении данного положения сыграла история с Уральской Республикой[23][28].

В начале января 1994 года главой администрации области был назначен Алексей Страхов, бывший первый заместитель мэра Екатеринбурга.

10 апреля 1994 года на выборах Свердловской областной думы возглавляемое Росселем «Преображение Урала» получило всего 3 депутатских мандата из 28, Россель был избран председателем думы благодаря формированию весьма разношёрстной коалиции. Ключевой разработчик конституции Уральской Республики Антон Баков также стал депутатом Облдумы, а в мае 1994 года был избран председателем её комитета по законодательству.

26 октября 1994 года Свердловская областная дума подавляющим большинством голосов приняла Устав области, повторяющий основные положения конституции Уральской Республики. Устав был рекомендован как один из вариантов модельного Устава другим субъектам Российской Федерации[29].

В 1995 году Эдуард Россель был избран Губернатором Свердловской области, в 1999 и 2003 годах он снова выигрывал губернаторские выборы, впоследствии был переутверждён в должности по предложению Президента России Владимира Путина. В 2009 году на новый срок работы в должности губернатора Президентом предложен не был и перешёл в Совет Федерации. Область возглавил Александр Мишарин.

25 сентября 2003 года в Екатеринбурге только что переизбранный на должность губернатора Свердловской области Эдуард Россель заявил, что Уральская Республика юридически существует по сей день, и Указом Президента её ликвидировать нельзя, так как она создана в полном соответствии с прежней Конституцией. А решения облсовета 1993 года до сих пор не отменены. Отвечая на вопросы, Э. Россель отметил, что главную роль в «разгоне» республики сыграл Сергей Шахрай, председатель Госкомитета по делам федерации и национальностей, и буквально — «Он напугал Ельцина»[28][23].

В 2014 году Э. Россель свои действия по созданию Уральской республики объяснил так: «Я против деления на республики, области и края. Как вы знаете, в Российской империи было 110 губерний. Ни в одной существующей сегодня республике нет титульной нации. Я собирался создать республику с губернатором и без национального принципа. А когда политическая ситуация созреет, намеревался отказаться от статуса республики, подчеркнув равенство региона с другими. В России должно быть не 16 президентов, а один»[30].

Руководитель группы разработчиков конституции Уральской республики Анатолий Гайда в интервью 2018 года[15] указывает, что со временем проект республики стал ассоциироваться с проектом «Уральских франков» другого разработчика конституции Антона Бакова, но этот подход ошибочен, так как франки были выпущены и использовались в другое время с другими целями. Республика не собиралась вводить валюту и опиралась на приоритет федерального законодательства, которое, однако, в то время имело множество пробелов в важных вопросах (Конституция РФ от 12 декабря 1993 года ещё не была принята). При этом Баков как председатель комитета Облдумы по законодательству ещё с 1992 года участвовал в формировании законодательной базы области при участии главы Облизбиркома Владимира Мостовщикова[31] — создание в 1993 году уральской конституции оказалось частью этого процесса. Как подчёркивает Гайда, «мы везде прописывали приоритет федерального законодательства. Но прописывали и такое, что если нет федеральной нормы, то мы сами можем регулировать … Например, мы прописали, что Свердловская область не имеет своей армии. С юридической точки зрения — это чушь, но учитывая политические расклады, мы это прописывали. Мы прописали, что Свердловская область не имеет своих денег … Нет границ, нет армии, нет валюты, нет никаких признаков государственности, отделения и подобного». В 2018 же году Гайда за свою законодательную деятельность получил государственное звание «почётный гражданин Свердловской области»[32].