Стамбульская конвенция
Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (также известная как Стамбульская конвенция)[1][2] — международное соглашение Совета Европы против насилия в отношении женщин и насилия в семье. Открыта для подписания с 11 мая 2011 года в Стамбуле, Турция. Подписана 46 странами и Европейским союзом[3].
Стамбульская Конвенция | |
---|---|
Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием | |
| |
Дата подписания | 11 мая 2011 |
Место подписания | Стамбул |
Вступление в силу | 1 августа 2014 |
Подписали | 46 стран + ЕС |
Стороны | Армения, Болгария, Чехия, Венгрия, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Молдавия, Словакия, Украина, Великобритания, ЕС, Турция |
Место хранения | Генеральный Секретарь Совета Европы |
Статус | CETS No. 210 |
Языки | английский, французский, немецкий, итальянский, русский |
Сайт | www.coe.int |
Медиафайлы на Викискладе |
В ряде стран, в том числе в России, Конвенция критикуется[4]: её критики считают размытым понятие «гендер»[5] и полагают, что она может подорвать традиционные семейные ценности[4].
12 марта 2012 года Турция стала первой страной, ратифицировавшей Конвенцию, за ней с 2013 по 2021 год последовали еще 34 страны: Албания, Андорра, Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Хорватия, Кипр, Дания, Финляндия, Эстония, Франция, Грузия, Германия, Греция, Исландия, Ирландия, Италия, Люксембург, Македония, Мальта, Молдова, Монако, Черногория, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Португалия, Сан-Марино, Сербия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария.
Турция также стала первой страной, объявившей о выходе из Конвенции. Власти Турции объясняют принятое решение тем, что Конвенция используется для того, чтобы утвердить гомосексуализм как норму[5].
Конвенция вступила в силу 1 августа 2014 года.
История
- 2002 год — приняты рекомендации Комитету министров Совета Европы о защите женщин от насилия.[6]
- 2006—2008 годы — проведена общеевропейская кампания по борьбе с насилием в отношении женщин, включая насилие в семье.[7] Парламентская ассамблея Совета Европы также приняла ряд резолюций и рекомендаций, призывающих к принятию юридически обязательных стандартов по предупреждению, защите от самых тяжких и распространенных форм насилия по признаку пола и судебному преследованию за них. Национальные доклады, исследования и опросы выявили масштабы проблемы, а также значительные различия в законодательствах. Таким образом, стала очевидной необходимость в согласованных правовых стандартов для обеспечения того, чтобы жертвы пользовались одинаковым уровнем защиты во всех странах Европы.
- В декабре 2008 года Комитет министров создал группу экспертов, уполномоченную подготовить проект конвенции. В течение чуть более двух лет эта группа, называемая CAHVIO (Committee for preventing and combating violence against women and domestic violence), разрабатывала проект текста. На завершающем этапе Великобритания, Италия, Россия и Святой Престол предложили несколько поправок, чтобы ограничить требования, предусмотренные в конвенции. Эти поправки были раскритикованы Amnesty International.[8] Окончательный проект конвенции был подготовлен в декабре 2010 года.
- 7 апреля 2011 года — Конвенция принята Комитетом министров Совета Европы.
- 11 мая 2011 года — Конвенция открыта для подписания по случаю 121-й сессии Комитета министров в Стамбуле.
- 1 августа 2014 года — Конвенция вступила в силу после ратификаций 10 странами, восемь из которых должны были быть членами Совета Европы.
Основные положения
Стамбульская Конвенция является первым юридически обязывающим документом, который «создает всеобъемлющую правовую базу и подход к борьбе с насилием в отношении женщин» и направлен на предотвращение бытового насилия, защиту жертв и судебное преследование виновных.
Она характеризует насилие в отношении женщин как нарушение прав человека и форму дискриминации (статья 3а). Странам следует проявлять должную добросовестность при предотвращении насилия, защите жертв и привлечении к ответственности виновных (статья 5).
Конвенция также содержит определение гендера: «социально сконструированные роли, модели поведения, действия и атрибуты, которые данное общество считает подходящими для женщин и мужчин» (статья 3с).
Кроме того, Конвенция устанавливает ряд преступлений, квалифицируемых как насилие в отношении женщин. Государства, которые ратифицируют Конвенцию, должны криминализировать несколько преступлений, в том числе психологическое насилие (статья 33), преследование (статья 34), физическое насилие (статья 35), сексуальное насилие, в том числе изнасилование (статья 36), принудительный брак (статья 37), калечение женских половых органов (статья 38), принудительные аборты и принудительную стерилизацию (статья 39). Конвенция гласит, что сексуальные домогательства (харассмент) должны подлежать «уголовному или иному правовому наказанию» (статья 40). Конвенция также включает статью о преступлениях, совершенных во имя так называемой «чести» (статья 42).
Экспертная группа
Конвенция уполномочивает независимый экспертный орган, Группу экспертов по борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (GREVIO), следить за осуществлением Конвенции. Эксперты избираются государствами-участниками. На данный момент группа состоит из пятнадцати человек.[9]
Структура
Конвенция содержит 81 статью, разделенную на 12 глав. Документ основан на четырех принципах: предупреждение, защита и поддержка жертв, судебное преследование правонарушителей и комплексная политика. Каждый принцип предусматривает ряд конкретных мер. Конвенция также устанавливает обязательства в отношении сбора данных и поддержки исследований (статья 11).
В преамбуле упоминаются Европейская конвенция о правах человека, Европейская социальная хартия и Конвенция о борьбе с торговлей людьми, а также международные договоры по правам человека, принятые Организацией Объединенных Наций, и Римский статут Международного уголовного суда.
Раздел I описывает цели и общие положения, II посвящен координации и сотрудничеству, III — предотвращению насилия, раздел IV — защите и поддержке жертв (пострадавших от сексуального насилия, детей-свидетелей) специальными вспомогательными службами, сообщениями со стороны специалистов, работающих с женщинами (медики, социальные работники, психологи). Раздел V — описывает материальное право (возмещение, опека), VI — Расследование, уголовное преследование, процессуальное право и защитные меры, VII — Миграция и приюты, IX — Система контроля для обеспечения эффективности внедрения Конвенции, Х — Связь с другими международными актами, XI — Заключительные положения.
Подписание и ратификация
Государства, ратифицировавшие Конвенцию, юридически связаны её положениями после её вступления в силу.
Обозначения: R — предостережение, D — декларации, денонсации, исключения, A — полномочия, T — территориальные уточнения, C — переписка, O — возражения; Цифрами обозначена очередность ратификации.
Страна | Подписание | Ратификация | Вступление в силу | Условия | |
---|---|---|---|---|---|
7 | Австрия | 11.05.2011 | 14.11.2013 | 01.08.2014 | O |
2 | Албания | 19.12.2011 | 04.02.2013 | 01.08.2014 | |
10 | Андорра | 22.02.2013 | 22.04.2014 | 01.08.2014 | R, T |
21 | Бельгия | 11.09.2012 | 14.03.2016 | 01.07.2016 | |
Болгария | 21.04.2016 | ||||
6 | Босния и Герцеговина | 08.03.2013 | 07.11.2013 | 01.08.2014 | |
Великобритания | 08.06.2012 | ||||
Армения | 18.01.2018 | R | |||
11 | Дания | 11.10.2013 | 23.04.2014 | 01.08.2014 | R |
26 | Эстония | 02.12.2014 | 26.10.2017 | 01.02.2018 | A |
23 | Грузия | 19.06.2014 | 19.05.2017 | 01.09.2017 | R |
Греция | 11.05.2011 | ||||
30 | Исландия | 11.05.2011 | 26.04.2018 | 01.08.2018 | |
Ирландия | 05.11.2015 | ||||
5 | Италия | 27.09.2012 | 10.09.2013 | 01.08.2014 | |
9 | Испания | 11.05.2011 | 10.04.2014 | 01.08.2014 | D, T |
27 | Кипр | 16.06.2015 | 10.11.2017 | 01.03.2018 | R |
Латвия | 18.05.2016 | R, D | |||
Литва | 07.06.2013 | R | |||
Лихтенштейн | 10.11.2016 | ||||
Люксембург | 11.05.2011 | ||||
14 | Мальта | 21.05.2012 | 29.07.2014 | 01.11.2014 | R |
32 | Молдова | 06.02.2017 | 14.10.2021 | ||
15 | Монако | 20.09.2012 | 07.10.2014 | 01.02.2015 | R |
25 | Германия | 11.05.2011 | 12.10.2017 | 01.02.2018 | R |
19 | Нидерланды | 14.11.2012 | 18.11.2015 | 01.03.2016 | O, T |
24 | Норвегия | 07.07.2011 | 05.07.2017 | 01.11.2017 | O |
18 | Польша | 18.12.2012 | 27.04.2015 | 01.08.2015 | R, D |
3 | Португалия | 11.05.2011 | 05.02.2013 | 01.08.2014 | |
22 | Румыния | 27.06.2014 | 23.05.2016 | 01.09.2016 | R |
29 | Северная Македония | 08.07.2011 | 23.03.2018 | 01.07.2018 | R |
20 | Сан-Марино | 30.04.2014 | 28.01.2016 | 01.05.2016 | |
8 | Сербия | 04.04.2012 | 21.11.2013 | 01.08.2014 | R |
Словакия | 11.05.2011 | ||||
16 | Словения | 08.09.2011 | 05.02.2015 | 01.06.2015 | R |
1 | |
||||
Венгрия | 14.03.2014 | ||||
Украина | 07.11.2011 | ||||
31 | Хорватия | 22.01.2013 | 12.06.2018 | 01.10.2018 | R, D |
17 | Финляндия | 11.05.2011 | 17.04.2015 | 01.08.2015 | R, O |
13 | Франция | 11.05.2011 | 04.07.2014 | 01.11.2014 | R, A |
Чехия | 02.05.2016 | R | |||
4 | Черногория | 11.05.2011 | 22.04.2013 | 01.08.2014 | |
28 | Швейцария | 11.09.2013 | 14.12.2017 | 01.04.2018 | R, O |
12 | Швеция | 11.05.2011 | 01.07.2014 | 01.11.2014 | R, O |
Европейский Союз | 13.06.2017 |
Политическая борьба вокруг Стамбульской конвенции
Конвенцию часто критуют за использование понятия «гендер», которое критики считают размытым[5].
Стамбульскую конвенцию не ратифицировали шесть членов Евросоюза: Болгария, Венгрия, Чехия, Латвия, Литва и Словакия. Шаги по выходу из Конвенции предприняла Польша, мотивируя свои действия попытками ЛГБТ-сообщества навязать всему обществу свои представления о гендере[5].
Армения
В Армении документ вызвал столкновение мнений и сбор подписей против его ратификации. Один из пунктов критики — в том, что Конвенция открывает дорогу пропаганде «всех и всяческих „нестереотипных гендеров“»[10]: учебные учреждения Армении будут обязаны объяснять детям, что существует «третий пол», и что это «абсолютно нормально». Противники документа считают неприемлемым распространение подобных представлений через учебные заведения и программы. Помимо того, они считают, что, «в случае ратификации конвенции, преграды на пути создания однополых семей и усыновления однополыми парами детей исчезнут, либо их станет меньше», а мужчины, воспринимающие себя в качестве женщин, будут освобождаться от воинской службы, что снизит боеспособность армянской армии[11].
Болгария
Конвенция была подвергнута резкой критике в Болгарии. В частности, Николай Михайлов, психиатр, богослов и бывший депутат Народного собрания, заявил, что «Стамбульская конвенция — чемодан с двойным дном», а термин «гендер» охарактеризовал как «слово-хамелеон»[12].
Священный Синод Болгарской Православной Церкви призвал Народное собрание не ратифицировать Стамбульскую конвенцию. Он заявил, что «конвенция имеет и духовные измерения», насаждает чуждую для болгарского народа ценностную систему и «позволит управлять обществом по новой модели, соответствующей интересам малой его части»[12].
Стамбульская конвенция не была ратифицирована в Болгарии из-за всенародного сопротивления: против неё сплотились «люди разных возрастов, национальностей, вероисповеданий, разных уровней образования и разных политических взглядов»[12].
Венгрия
В мае 2020 года венгерский парламент отказался ратифицировать Стамбульскую конвенцию. Депутаты партии ФИДЕС и Христианско-демократической народной партии поддержали правительство, которое посчитало, что этот документ поощряет «деструктивные гендерные идеологии» и «нелегальную иммиграцию». Члены ФИДЕС посчитали, что действующее законодательство вполне позволяет защитить женщин. Парламентарии также отказались от обязательства принимать мигрантов и беженцев, которых преследуют вследствие их сексуальной ориентации или пола[13].
Латвия
Обсуждение документа породило «шквал эмоций в латвийском обществе»[14].
Литва
В Литве предметом разногласий стали английское понятие gender и его литовский перевод «социальный пол»: соответствующие положения Стамбульской конвенции «вызывают напряженность и дискуссии ценностного характера». Литовское Министерство социальной защиты и труда потребовало отложить ратификацию Конвенции до того, как будет достигнут компромисс по этим вопросам. Литовская епископская конференция и другие критики заявляют, что Стамбульская конвенция может потребовать, чтобы Литва внесла изменения в понятие пола и внедрила неприемлемые положения о гомосексуальности[15].
Польша
Входящая в правящую коалицию партия «Солидарная Польша» 27 июля 2020 года подала в Министерство семьи, труда и социальной политики заявку на выход республики из Стамбульской конвенции. Збигнев Зёбро, лидер «Солидарной Польши», вице-премьер польского правительства и министр юстиции, считает, что действующих в Польше законов вполне достаточно для противодействия домашнему насилию, а ратифицированная Польшей в 2015 году Конвенция идеологически вредна[16].
«Конвенция в части защиты женщин нас устраивает», — указал вице-премьер, добавив, однако, что в ней содержится неприемлемая скрытая часть, «которая касается <…> идеологии, ставящей под сомнение семью, супружество, религию». Зёбро, кроме того, подчеркнул, что Стамбульская конвенция предусматривает формирование понятия социально-культурной половой принадлежности, а не биологической и заявил, что с этим связано требование изменить школьное обучение таким образом, чтобы дети считали биологический пол анахронизмом[16].
Збигнев Зёбро заявил, кроме того, что Стамбульская конвенция нарушает права родителей[17].
Позицию Зёбры поддержали многие политики из правящего лагеря. Например, заместитель министра культуры Польши Ярослав Селлин заявил: «Под прикрытием достойной цели, то есть борьбы с насилием, эта конвенция контрабандой продвигает важные положения идеологии гендера». Сходную позицию занял заместитель министра юстиции Марчин Романовский, заявив: «Стамбульская конвенция — это идеологический троянский конь, представляющий собой неомарксистский манифест, противоречащий основным положениям нашей правовой культуры»[16].
Традиционные ценности, право семьи самой решать, как воспитывать детей, ведущая роль религии в воспитании пользуются поддержкой значительной частью польского общества, однако в стране хватает и тех, кто отстаивает иные подходы[16].
При этом генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич заявила, что Польша не должна выходить из Стамбульской конвенции. По её словам, отказ от Стамбульской конвенции «был бы прискорбным и стал бы большим шагом назад в защите женщин от насилия в Европе»[16].
Эксперты считают, что большинство законов, предлагаемых Стамбульской конвенцией, в Польше действуют и без неё[16].
Россия
Россия не подписала Стамбульскую конвенцию. Несмотря на это, в российском обществе ведётся обсуждение этого документа.
Неприемлемыми для России, несмотря на внешне благие цели, считает Стамбульскую конвенцию и законопроект о домашнем насилии Андрей Кормухин, лидер и создатель движения «Сорок сороков». Ширма домашнего насилия, по его словам, скрывает попытку ввести гендерное равноправие, которое не сводится к равноправию двух полов, мужчин и женщин, а стремится легализовать не обязательно совпадающий с биологическим полом «гендер», или «социальный пол», основанный на самоощущении: таковых «уже насчитывается до 58»[18].
Украина
В августе 2020 года Всеукраинский совет церквей и религиозных организаций, куда входит и представитель Украинской православной церкви, обратился к премьер-министру Украины с призывом отказаться от ратификации Стамбульской конвенции из-за понятия «гендер», которое, по мнению авторов документа, означает не биологический пол, а самоидентификацию человека. Верующие различных конфессий обеспокоены тем, что статья 14 Стамбульской конвенции предусматривает включение материала по нестереотипным гендерным ролям в учебные планы на всех уровнях обучения. Такой подход может быть побудить украинских школьников к размышлению над изменением пола («гендера»). Взамен ратификации Стамбульской конвенции авторы документа предложили «развивать национальное законодательство Украины»[19].
Выход из конвенции
Турция
В ночь с 19 на 20 марта 2021 года был опубликован указ президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана о выходе Турции из Стамбульской конвенции[4]. Решение, согласно заявлению управления по связям с общественностью турецкого президента, обусловлено тем, что Конвенция используется для приравнивания гомосексуализма к норме, «что несовместимо с социальными и семейными ценностями Турции»[5].
В том же заявлении подчёркивается, что Турция будет по-прежнему бескомпромиссно бороться с бытовым насилием, и что выход из Стамбульской конвенции никак не скажется на осуществлении «строгих, эффективных и реальных мер» по защите прав женщин[5].
Данный шаг подвергли критике США и Евросоюз[5].
Комментарии
- Евросоюз также входит в число подписавших.
Примечания
- Текст Стамбульской Конвенции на официальном сайте Совета Европы .
- Текст Конвенции с оглавлением .
- Полный список подписей и ратификаций Стамбульской Конвенции .
- Турция вышла из Стамбульской конвенции по защите женщин . ТАСС. Дата обращения: 21 марта 2021.
- В Турции объяснили выход из Стамбульской конвенции по защите прав женщин // РИА Новости, 21.03.2021.
- Recommendation Rec(2002)5 of the Committee of Ministers to member states on the protection of women against violence . Council of Europe Committee of Ministers.
- Campaign to Combat Violence against Women, including domestic violence (2006-2008) . Council of Europe.
- Time to take a stand to oppose violence against women in Europe . Amnesty International.
- About GREVIO — Group of Experts on Action against Violence against Women and Domestic Violence. Council of Europe.
- Рубен Гюльмисарян. Армянский переполох из-за Стамбульской конвенции: что же так смущает Шармазанова // Sputnik Армения, 26.07.2019 (обновлено 27.07.2019).
- Андрей Арешев. АРМЕНИЯ: БУДЕТ ЛИ РАТИФИЦИРОВАНА «СТАМБУЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ»? // Голос Армении, 31.07.2019.
- Янина Алексеева. СТАМБУЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ: ДУХОВНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ // Православие.Ru, 26.02.2018.
- Екатерина Венкина. Парламент Венгрии не ратифицировал конвенцию о борьбе с насилием против женщин // Deutsche Welle, 05.05.2020.
- Стамбульская конвенция: что написано в скандальном документе // ГРАНИ.LV, 11.05.2016.
- Литовское Министерство соцзащиты предлагает отложить ратификацию Стамбульской конвенции // Obzor.lt, 02.03.2018.
- Как Конвенция против насилия в семье стала яблоком раздора в Польше // ТАСС, 28.07.2020.
- Istanbul Convention: Poland to leave European treaty on violence against women // Би-Би-Си, 25 июля 2020 года. (англ.)
- Андрей Кормухин: законопроект «О семейно-бытовом насилии» — дьявол в деталях // Правда. Ру, 02.12.2019 (обновлено 28.12.2019)
- Церкви Украины выступили против Стамбульской конвенции из-за «гендера» // РИА Новости, 07.08.2020 (обновлено: 15.03.2021).