Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений
Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (также Российская трёхсторонняя комиссия, РТК) - координационный, постоянно действующий, орган, выполняющий задачу обеспечения регулирования социально-трудовых отношений и согласования социально-экономических интересов общероссийских объединений профессиональных союзов, работодателей и Правительства Российской Федерации[1]. Образована 24 января 1992 года указом президента России Бориса Ельцина[2], Положение утверждено указом Президента РФ от 21 января 1997 года № 29.[3][4]
Основные задачи
Основными задачами Комиссии, в том числе, являются:
- Ведение коллективных переговоров и подготовка проекта Генерального соглашения[1] между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации;
- Проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;
- Изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм;[5]
- Содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;
- Согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;
- Рассмотрение (по инициативе сторон) вопросов, возникающих в ходе выполнения генерального соглашения;
- Распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых, региональных и прочих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности комиссии;[6]
Действует на основании Федерального закона от 01 мая 1999 года N 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»[7]
РТК сформирована на паритетной основе по 30 представителей от каждой стороны: общероссийских объединений профессиональных союзов (представленных ФНПР и КТР); Правительства Российской Федерации; общероссийских объединений работодателей (представленных РСПП).
Практическая деятельность
Для общего руководства деятельностью трёхсторонней комиссии, Президент РФ назначает координатора комиссии. Также каждая из сторон выбирает (в случае общественных объединений работников и работодателей) или назначает (в случае Правительства РФ) координаторов сторон[1].
Комиссия рассматривает, в среднем, до 60 вопросов, представляющих интерес для участвующих в ней сторон, в год.
Одним из широкоизвестных примеров такого рассмотрения стало рассмотрение Концепции обновления Трудового кодекса РФ, предложенной РСПП. Концепция обсуждалась на совместном заседании нескольких рабочих групп Трёхсторонней комиссии в ноябре 2012 года. РСПП предлагала легализовать заёмный труд (аутстаффинг), облегчить работодателям увольнение работников, разрешить срочные трудовые договора для постоянно занятых сотрудников, перенести контроль за соблюдением трудовых отношений с федерального на региональный уровень. Профсоюзы России, действуя в рамках Трёхсторонней комиссии, полностью заблокировали данные изменения в трудовое законодательство[1].
Один из основных результатов деятельности Комиссии - регулярное согласование и обновление Генерального соглашения[8] - рамочного документа, определяющего взаимодействие между государством, работодателями и работниками на федеральном уровне[9]. Соглашение носит рекомендательный характер и не всегда соблюдается государством. Ответственности за его нарушение государством не предусмотрено. В результате, при проведении социальных и налоговых реформ его выполнение оказывается целиком зависящим от доброй воли Правительства РФ. В 2000 году, несмотря на то, что действовавшим тогда Генеральном соглашении было записано, что правительство не будет аккумулировать внебюджетные фонды, оно направило свои предложения в Госдуму, которая поддержала введение Единого Социального Налога, что, фактически, противоречило букве соглашения. Протесты профсоюзов в этом случае государством услышаны не были[10].
По состоянию на февраль 2021 года, в состав РТК входят:
Представители Правительства Российской Федерации[11]:
- Алафинов И.С. – первый заместитель Министра транспорта Российской Федерации;
- Безродная А.С. – заместитель Министра юстиции Российской Федерации;
- Бондаренко А.Б. – статс-секретарь – заместитель Министра энергетики Российской Федерации;
- Бокова Л.Н. – статс-секретарь – заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
- Вуколов В.Л. – заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации, заместитель координатора стороны, представляющей Правительство Российской Федерации;
- Демиденко Д.П. – заместитель начальника Главного управления по вопросам миграции МВД России;
- Зенькович П.С. – статс-секретарь – заместитель Министра просвещения Российской Федерации;
- Иванков М.Ю. – руководитель Федеральной службы по труду и занятости;
- Илюшникова Т.А. – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации;
- Кадочников П.А. – заместитель Министра финансов Российской Федерации;
- Карабаев А.Н. – заместитель директора Департамента бюджетной политики в сфере труда и социальной защиты Минфина России;
- Кигим А.С. – председатель Фонда социального страхования Российской Федерации;
- Котяков А.О. – Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, координатор стороны, представляющей Правительство Российской Федерации;
- Лайкам К.Э. – заместитель руководителя Федеральной службы государственной статистики;
- Лукашевич М.Б. – статс-секретарь – заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации;
- Лут О.Н. – заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации;
- Маслова М.С. – директор Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруда России;
- Овсиенко Н.П. – заместитель Министра культуры Российской Федерации;
- Орлов М.С. – статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
- Осьмаков В.С. – заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации;
- Пузыревский С.А. – заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы;
- Серко А.М. – статс-секретарь – заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- Сорокин С.О. – директор Департамента социального развития Минэкономразвития России;
- Сучкова Е.Н. – заместитель председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
- Топилин М.А. – председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации;
- Шипицын Е.А. – заместитель директора Департамента стратегического развития и инноваций Минэкономразвития России;
- Яковлева Т.В. – первый заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации;
- Яркоева Ю.В. – директор Департамента социальных гарантий Минобороны России;
- Ястребов С.Н. – заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Профсоюзная сторона[12]:
- Шмаков Михаил Викторович - координатор стороны Комиссии, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, Председатель ФНПР;
- Кузьмина Нина Николаевна - заместитель координатора стороны Комиссии, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, заместитель Председателя ФНПР (на общественных началах);
- Абуков Григорий Рауфович - председатель Профессионального союза адвокатов России;
- Агапова Наталья Николаевна - председатель Профессионального союза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации;
- Безымянных Алексей Алексеевич - председатель Горно-металлургического профсоюза России;
- Бойко Николай Николаевич - председатель Профессионального союза гражданского персонала Вооруженных сил России;
- Бойчук Мирослав Юрьевич - председатель Координационного совета Общероссийского объединения профсоюзов гражданской авиации, президент Профессионального союза летного состава России;
- Василевский Александр Дмитриевич - председатель Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения;
- Водянов Николай Анатольевич - председатель Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации;
- Гыбин Иван Вячеславович - председатель Российского профсоюза работников радиоэлектронной промышленности;
- Ковальчук Игорь Васильевич - первый заместитель председателя Российского профессионального союза моряков;
- Корчагин Александр Викторович - председатель Общероссийского профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства;
- Кравченко Борис Евгеньевич - президент Конфедерации труда России;
- Кузьменко Михаил Михайлович - президент Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации, председатель Профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации;
- Ломакин Владимир Владимирович - председатель Общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;
- Меркулова Галина Ивановна - председатель Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации;
- Мохначук Иван Иванович - председатель Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности;
- Назейкин Анатолий Георгиевич - президент Ассоциации профсоюзов транспорта и связи, председатель Профсоюза работников связи России;
- Никифоров Николай Алексеевич - председатель Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей (РОСПРОФЖЕЛ);
- Офицеров Юрий Борисович - председатель Общественной организации «Всероссийский Электропрофсоюз»;
- Селитринников Валерий Иванович - председатель Общероссийского профсоюза авиационных работников;
- Ситнов Александр Викторович - председатель Российского профессионального союза работников химических отраслей промышленности;
- Скворцов Владимир Николаевич - председатель Российского профессионального союза работников инновационных и малых предприятий;
- Сухоруков Юрий Юрьевич - председатель Федерации профсоюзов работников морского транспорта;
- Тихомиров Алексей Валентинович - председатель Российского профессионального союза трудящихся авиационной промышленности;
- Фефелов Андрей Александрович - председатель Ассоциации машиностроительных профсоюзов России, председатель Профессионального союза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации;
- Фомичёв Игорь Алексеевич - председатель Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности;
- Цыганова Светлана Николаевна - председатель Российского профессионального союза работников культуры;
- Чекменев Андрей Иванович - председатель Российского профсоюза работников промышленности (РОСПРОФПРОМ);
- Шатохин Николай Павлович - заместитель председателя Российского профсоюза работников промышленности (РОСПРОФПРОМ).
Сторона работодателей[13]:
- Бабурин Александр Иванович - первый заместитель председателя Союза работодателей «Общероссийское агропромышленное объединение работодателей «Агропромышленный союз России»;
- Глухова Мария Николаевна - вице-президент-управляющий директор Управления экономической политики и конкурентоспособности ООР «РСПП»;
- Гриб Владислав Валерьевич - вице-президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации;
- Груздев Владимир Сергеевич - председатель Правления Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»;
- Дедюхин Владимир Анатольевич - первый вице-президент Общероссийского межотраслевого объединения работодателей «Российский союз строителей»;
- Замосковный Аркадий Викторович - Генеральный директор Общероссийского отраслевого объединения работодателей электроэнергетики (Объединение «РаЭл»);
- Иванов Виктор Петрович - президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Российский союз химиков»;
- Иванов Сергей Валентинович - заместитель исполнительного директора Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Союз машиностроителей России»;
- Клявин Алексей Юрьевич - президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Российская палата судоходства»;
- Кобанов Александр Иванович - вице-президент, исполнительный директор Общероссийского отраслевого объединения работодателей нефтяной и газовой промышленности;
- Круглик Александр Александрович - президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Российское объединение работодателей легкой промышленности»;
- Ларионова Татьяна Владимировна - Руководитель направления «Естественные монополии» ПАО «НЛМК»;
- Малов Александр Сергеевич - президент Союза работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР»;
- Мельников Евгений Игоревич - Первый заместитель Председателя Комитета по международному сотрудничеству, Заместитель Председателя Комитета по цифровой экономике, Заместитель Председателя Комитета Делового совета ЕАЭС по цифровой повестке, Директор Департамента по работе с РСПП, ТПП РФ и международными организациями ГК «Ренова»;
- Москаленко Анатолий Алексеевич - вице-президент по управлению персоналом и организационному развитию ПАО «ЛУКОЙЛ»;
- Москвина Марина Валерьевна - управляющий директор Управления рынка труда и социального партнерства Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей»;
- Нургалиев Зуфир Анасович - исполнительный директор Ассоциации «Общероссийское отраслевое объединение работодателей угольной промышленности»;
- Окуньков Алексей Михайлович - исполнительный директор Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Ассоциация промышленников горно-металлургического комплекса России»;
- Пешков Максим Сергеевич - Руководитель направления по мониторингу нормотворческих инициатив ПАО «ГМК «Норильский никель»;
- Прокопов Федор Тимофеевич - вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей, директор Института занятости и профессий НИУ «ВШЭ», заместитель координатора стороны Общероссийских объединений работодателей в РТК;
- Сорокин Юрий Григорьевич - президент саморегулируемой организации «Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты»;
- Тацюн Мирон Васильевич - президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров России»;
- Трубкина Наталья Олеговна - директор по персоналу ПАО «Мечел»;
- Угрюмов Константин Семёнович - президент Саморегулируемой организации Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов;
- Ушакова Наталия Вадимовна - руководитель комитета по социально-трудовым отношениям Общероссийского объединения работодателей «Союз производственных компаний и предпринимателей России»;
- Феоктистова Елена Николаевна - управляющий директор по корпоративной ответственности, устойчивому развитию и социальному предпринимательству Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей»;
- Харламов Анатолий Сергеевич - генеральный директор Общероссийского межотраслевого объединения работодателей-производителей никеля и драгоценных металлов;
- Хитров Андрей Юрьевич - генеральный директор Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Союз работодателей атомной энергетики, промышленности и науки России», заместитель координатора стороны Общероссийских объединений работодателей в РТК;
- Чаплинский Сергей Игоревич - генеральный директор Общероссийского отраслевого объединения работодателей железнодорожного транспорта (Объединение «Желдортранс»);
- Чубаров Вадим Витальевич - вице-президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации;
- Шаханов Дмитрий Сергеевич - Заместитель генерального директора ОАО «РЖД»;
- Шохин Александр Николаевич - Президент Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» - координатор стороны Общероссийских объединений работодателей в РТК;
- Шубин Андрей Николаевич - член Правления Общероссийского объединения работодателей «Союз производственных компаний и предпринимателей России».
Оценка деятельности
В экспертном докладе "Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР): невидимый гигант", подготовленном под редакцией Михаила Делягина, приводится следующая оценка деятельности РТК:
Тем не менее, несмотря на свои колоссальные права и значительную активность, на деле РТК, насколько можно судить, не играет сколь-нибудь заметной роли в выработке и корректировке социально значимого законодательства. Основная ответственность за это лежит, как представляется, на ФНПР, так как крупный бизнес по самой своей природе достаточно серьезно зависит от правительства и не может оппонировать ему. Кроме того, краткосрочные интересы бизнеса, как правило, не соответствуют интересам трудящихся, а социально-экономический блок правительства состоит в основном из либералов, последовательно поддерживающих бизнес в его противостоянии с интересами трудящихся.[14]
Примечания
- Михеев Валентин Александрович. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений как институт согласования интересов // Власть. — 2013. — Вып. 4. — ISSN 2071-5358.
- Тюрина, 2001, с. 206—208.
- Указ Президента Российской Федерации от 21.01.1997 г. № 29 "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений"
- Трехсторонняя комиссия обсудит пенсионную реформу. Interfax.ru. Дата обращения: 12 февраля 2021.
- Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений
- РТК (РОССИЙСКАЯ ТРЁХСТОРОННЯЯ КОМИССИЯ). Центральная профсоюзная газета «Солидарность»
- Федеральный закон "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 01.05.1999 N 92-ФЗ
- Коковихин Александр Юрьевич. Социальное партнерство как механизм реализации государственной кадровой политики // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. — 2016. — Т. 10, вып. 3. — ISSN 1997-0129.
- Ляпанов Артем Владимирович. К проблеме развития социального партнерства в России // Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. — 2014. — Вып. 1 (24). — ISSN 2073-3984.
- В.А.Борисов. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В РОССИИ: СПЕЦИФИКА ИЛИ ПОДМЕНА ПОНЯТИЙ? // ВШЭ. — 2001.
- Cостав представителей Правительства Российской Федерации в Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в редакции распоряжения от 4 апреля 2020 года №887-р
- Состав профсоюзной стороны РТК. Официальный сайт ФНПР
- Сторона работодателей в РТК
- Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР): невидимый гигант Аналитический доклад / Под. ред. М. Г. Делягина и С. В. Храмова. — М.: Б. и., 2014.. Дата обращения: 10 марта 2017. Архивировано 10 марта 2017 года.
Ссылки
- Тюрина И. О. Становление социального партнерства в России // Профсоюзное пространство современной России / Под ред. В. Борисова, С. Кларка. — М.: ИСИТО, 2001. — 331 с.
- Материалы деятельности РТК на официальном сайте Правительства Российской Федерации
- Материалы деятельности РТК на официальном сайте Федерации независимых профсоюзов России
- Материалы деятельности РТК на официальном сайте Конфедерации труда России
- Материалы деятельности РТК на официальном сайте Российского союза промышленников и предпринимателей