Рейхсканцлер

Прямым предшественником рейхсканцлеров был союзный канцлер (бундесканцлер, нем. Bundeskanzler) Северогерманского союза — должность, которая задумывалась, по сути, лишь для организации работы союзного совета (бундесрата, нем. Bundesrat)[1] и должна была выполняться чиновником, состоявшим в штате министерства иностранных дел Пруссии[2]. Однако в окончательный текст конституции союза вошла поправка председателя Национал-либеральной партии Беннигсена, по которой бундесканцлер наделялся ответственностью за подписываемые им постановления президента союза и принимал, таким образом, на себя обязанности исполнительной власти[1] в роли главного министра (нем. Leitender Minister)[2]. Поэтому Бисмарк, инициатор принятия конституции, первоначально не планировавший становиться канцлером[3], с 14 июля 1867 года вступил ещё и в эту должность, параллельно сохранив за собою посты министра-президента и министра иностранных дел Пруссии[1].

Успехи Северогерманского союза во Франко-прусской войне подтолкнули южногерманские государства (великие герцогства Баден и Гессен, королевства Бавария и Вюртемберг) в ноябре 1870 года к вступлению в союз[4][5][6]. Согласно договору с Баденом и Гессеном Северогерманский союз переименовывался в Германский (нем. Deutscher Bund), а новое государственное образование получило новую по названию конституцию, положения которой, касающиеся союзного канцлера, никак не изменились[7]. С провозглашением Германской империи и вступлением в силу 4 мая 1871 года её конституции[8] бундесканцлер стал именоваться «имперским канцлером» («рейхсканцлером», нем. Reichskanzler)[9], обязанности которого продолжил исполнять Бисмарк[10].

В тексте конституции имперский канцлер был упомянут лишь несколько раз, причём первые три статьи полностью повторяли положения о союзном канцлере Северогерманского союза:

• согласно ст. 15 председателем союзного совета (бундесрата) и руководящим его делами являлся рейхсканцлер, которого назначал император
• согласно ст.17 постановления и распоряжения императора перед вступлением их в силу нуждались в контрасигнатуре рейхсканцлера, который тем самым перенимал ответственность за них
• согласно ст. 23 рейхстаг получал право направленные ему петиции пересылать имперскому канцлеру
• согласно ст. 72 имперский канцлер ежегодно представлял союзному совету и рейхстагу отчет об употреблении всех доходов империи.

Текст конституции 1919 года кардинальным образом отличался от положений основного закона времён империи:

• согласно ст. 33 рейхстаг и его комиссии могли потребовать присутствия рейхсканцлера на своих заседаниях
• согласно ст. 50 постановления и распоряжения рейхспрезидента перед вступлением их в силу нуждались в подписи рейхсканцлера (или соответствующего рейхсминистра), которые тем самым принимали ответственность за них
• согласно ст. 51 в случае препятствия к выполнению рейхспрезидентом своих обязанностей рейхсканцлер заменял его на ближайшее время. То же правило действовало в случае досрочной президентской вакансии впредь до проведения новых выборов.
• согласно ст. 52 правительство рейха состояло из рейхсканцлера и рейхсминистров
• согласно ст. 53 рейхсканцлер назначался и смещался рейхспрезидентом
• согласно ст. 54 для исполнения своих обязанностей рейхсканцлеру требовалось доверие рейхстага. Рейхсканцлер должен был подать в отставку, если рейхстаг принимал постановление о лишении его доверия.
• согласно ст. 55 рейхсканцлер председательствовал в правительстве рейха и руководил его делами
• согласно ст. 56 рейхсканцлер устанавливал основные направления политики и нёс за это ответственность перед рейхстагом
• согласно ст. 58 правительство рейха принимало свои решения большинством голосов, а при равенстве голосов решал голос председательствующего
• согласно ст. 59 рейхстаг имел право возбуждать перед государственной судебной палатой Германского рейха обвинения против рейхсканцлера в том, что он виновен в нарушении конституции или закона рейха.

В Германской империи правительства как органа государственной власти не существовало, а обязанности исполнительной власти были распределены между императором, бундесратом и рейхсканцлером[2]. Двойная функция имперского канцлера (с одной стороны, как председателя союзного совета, с другой — как единственного имперского министра) обеспечивала его высокое положение в государственной иерархии[2]. При этом, соотношение сил в во властном треугольнике определялось, в первую очередь, личностью императора: если Вильгельм I практически передал управление всеми текущими делами своему бессменному канцлеру Бисмарку, а его сын, Фридрих III, взошедший на престол смертельно больным и правивший всего 99 дней, вынужден был терпеть нелюбимого им канцлера, чтобы не нарушить преемственности власти, то Вильгельм II правил империей фактически единовластно, отведя время от времени снимаемым им рейхсканцлерам (всего их у него было 8) роль исполняющих его решения помощников[2]. Хотя согласно существующего законодательства рейхсканцлер нёс юридическую ответственность (в том числе, уголовную и гражданскую), но по конституции ответственен он был только перед кайзером[2]. Зависимость же его от рейхстага была лишь политического характера, поскольку для принятия законов необходимо было заручаться согласием парламента[11], но никаких реальных механизмов воздействия на канцлера (а тем более права отправлять его в отставку) у рейхстага не было[2]. К тому же политическая реальность в целях лучшего управления имперскими делами требовала объединения в одном лице должностей рейхсканцлера и прусского министра-президента, что дополнительно усиливало его позиции[11].

По сути, лишь с образованием Веймарской республики Германия впервые получила полноценное правительство, конституционно роль рейхсканцлера претерпела при этом существенные изменения: теперь для исполнения своих обязанностей ему требовалось доверие парламента[12]. Однако, на практике рейхспрезидент при назначении канцлера далеко не всегда заручался поддержкой рейхстага, а порою даже полностью игнорировал саму процедуру постановки соответствующего запроса, что превращало парламентское одобрение канцлера в простую фикцию[12]. За неполные 14 лет существования Веймарской республики в ней сменилось 12 канцлеров, что было обусловлено исключительно тяжёлыми внешне- и внутриполитическими условиями функционирования молодой немецкой демократии[13], при этом лишь три канцлера вынуждены были уйти из-за высказанного им вотума недоверия, а остальные по собственной инициативе, либо по решению президента[12]. Работа рейхсканцлера и возглавляемого им правительства базировалась отныне на коллегиальном принципе, а также подразумевала разделение полномочий, при котором каждый министр персонально вёл дела вверенного ему ведомства, а в ведение канцлера попадали общеполитические темы, а также вопросы, лежащие на стыке компетенций различных министерств[12]. В целом, по сравнению с периодом кайзеровской Германии позиции рейхсканцлера были заметно ослаблены (в надежде усилить тем самым демократию в стране)[14].

Сразу после смерти рейхспрезидента Гинденбурга Гитлер, ставший рейхсканцлером в 1933 году, объединил в своём лице посты президента и канцлера, отныне официально называясь «фюрером и рейхсканцлером»[15]. К этому времени по «Закону о защите народа и рейха» кабинет министров получил практически неограниченные полномочия в сфере исполнительной власти, а также право издавать законы в обход рейхстага, который постепенно превратился в орган для «выражения всеобщего одобрения»[16]. А поскольку по принятым в начале 1934 года законам уже был полностью упразднён рейхсрат[17][18], то в руках Гитлера теперь сосредоточилась вся государственная власть в стране, и должность рейхсканцлера, которую он сохранил за собою до своей смерти, наполнилась совершенно иным содержанием, чем это было прописано в формально продолжавшей действовать конституции.