Федеральный канцлер Германии

Согласно статье 65, приложению 1 Основного закона (GG), Федеральный канцлер имеет право издавать директивы: он «определяет директивы политики и несёт за них ответственность». Таким образом, он имеет право принимать основополагающие директивные решения федерального правительства. Однако в той же статье также предписывается принцип отдела (предложение 2) и коллегиальный принцип (предложение 3)[1]. Первое означает, что федеральные министры управляют своими министерствами самостоятельно. Канцлер не может легко вмешиваться в отдельные вопросы и обеспечивать соблюдение его взглядов. Однако, согласно Правилам процедуры федерального правительства, он должен быть проинформирован обо всех важных проектах в министерстве. Коллегиальный принцип гласит, что Коллегия решает разногласия со стороны федерального правительства, поэтому канцлер должен подчиниться решению федерального правительства в случае сомнений. Тем не менее, канцлер имеет здесь особый вес, он может назначать и увольнять министров, что на практике редко случалось. Федеральный канцлер может регулировать количество и обязанности министерств. Он «руководит» бизнесом федерального правительства в административном смысле.

Даже если ведомственные и коллегиальные принципы постоянно применяются на практике, компетенция директивы, также называемая «Принципом канцлера», ставит федерального канцлера в качестве наиболее важного политического актёра в глазах общественности. Его заявления очень уважают; он выражает себя по существу, кроме компетентного министра, так часто, несмотря на обоснованность миниатюрного принципа пренебрежения госсекретарём, он не хочет, чтобы федеральный канцлер отказывался публично или даже публично осуждать за «плохую коллективную работу». Федеральный канцлер часто также является председателем его партии (Аденауэр в 1950—1963, Эрхард в 1966, Кизингер в 1967—1969, Кох в 1982—1998 и Меркель с 2005 года в ХДС) и пользуется статусом лидера партии, представляющим высокий интерес у средств массовой информации и сильным влиянием внутри партии и фракции, которая поддерживает её правительство. Однако даже в те времена, когда они не проводили партийного председательства, все канцлеры играли важную роль в партии.

Наконец, это также зависит от личности федерального канцлера и политических обстоятельств, поскольку он разработал концепцию директивной компетенции. Конрад Аденауэр был первым федеральным канцлером, который использовал компетенцию директивы в исключительных условиях политического нового начала. С его администрацией Аденауэр заложил основу для очень далеко идущей интерпретации этого термина. Даже под Людвигом Эрхардом власть канцлера затонула, пока, наконец, в великой коалиции Курта Георгия Кизингераканцлер был менее «сильным человеком», чем «меняющийся посреднический комитет». Хотя Аденауэр и Гельмут Шмидт работали очень стратегически со своими сотрудниками (в основном Канцелярией), Брандт и Коль выступали за стиль более неформальной координации. В обеих моделях важно влияние Федерального канцлера на силу партнёра коалиции и позиция федерального канцлера в его партии.

Из-за этих политических ограничений положения Федерального канцлера, определённых конституцией, многие политологи считают, что компетенция директив является самой переоценённой концепцией Основного закона. До сих пор в истории Федеративной Республики Германии не было случая, когда компетентность директивы была официально применена.

Поскольку Федеральный канцлер должен больше полагаться на министерства по внутренним вопросам, он часто может отличить себя от иностранных дел. Все федеральные канцлеры использовали дипломатический паркет — даже в более или менее тихой борьбе за власть с министром иностранных дел — чтобы представить себя в позитивном свете, в дополнение к интересам Федеративной Республики. Особенно влиял здесь канцлер Аденауэр, который возглавлял министерство иностранных дел с 1951 года по 1955 год.

Федеральное правительство и федеральный канцлер имеют единственное право принимать решения исполнительной власти. По этой причине, любой формальной организация требуемого федерального президента — в — назначение и освобождение от должности Федерального канцлера, роспуска парламента после провала выборов канцлера и просьбы о дальнейшем осуществлении полномочий до назначения преемника, за исключением контрасигнатуры Федерального канцлера или компетентного Федеральный министр.

Согласно статье 64 Основного закона Федеральный канцлер предлагает федеральному президенту федеральных министров, который их назначает. Федеральный президент должен назначать их в соответствии с преобладающим мнением в конституционном праве, не имея возможности самим политически рассматривать кандидатов. Однако ему обычно предоставляется формальное право на аудит: например, он может проверить, являются ли назначенные федеральные министры немцами[2]. Бундестаг также не имеет права говорить. Даже с увольнением федеральных министров ни Федеральный президент, ни Бундестаг не могут иметь юридически обязывающего заявления — опять же, решение целиком лежит на федеральном канцлере, увольнение снова осуществляется федеральным президентом[3]. Даже просьба Бундестага Федеральному канцлеру об увольнении федерального министра юридически неэффективна; Однако, если большинство Бундестага и, следовательно, члены коалиции, поддерживающей федеральное правительство, выступают против этого, министр часто уходит в отставку по собственной инициативе. Бундестаг может заменить министров только вместе с Федеральным канцлером конструктивным вотумом недоверия .

Этот, по крайней мере, формально неограниченный личный суверенитет канцлера над его кабинетом говорит о сильной позиции федерального канцлера. Канцлер Шрёдер очень чётко использовал этот личный суверенитет в 2002 году, когда он уволил с должности министра обороны Рудольфа Шарпинга, а Ангела Меркель уволила Федерального министра окружающей среды Норберт Роттген 16 мая 2012 года. В случае увольнений это относится, в частности, к министрам коалиционного партнёра: здесь коалиционные соглашения всегда предусматривают, что увольнение может иметь место только с согласия партнёра коалиции. Если бы канцлер не придерживался этого юридически необязательного, политически наиболее важного договора, коалиция развалилась бы очень быстро. В целом, свобода канцлера подвержена значительным ограничениям из-за политической обстановки.

Канцлер также назначает — без участия федерального президента — его заместителя. Неофициально также говорят о «вице-канцлере». Это, как правило, самый важный политик меньшего партнёра по коалиции. Зачастую работа министра иностранных дел и «вице-канцлера» совпала; однако это никогда не было обязательной комбинацией, а только традицией (с 1966 года с перерывами в 1982, 1992/93, 2005—2007, 2011—2017 годах и с 2018 года). Также возможно, чтобы вице-канцлер принадлежит к той же партии, что и федеральный канцлер (например, Людвиг Эрхард в 1957—1963).

Глава Федеральной канцелярии — не федеральный канцлер, а назначенный им федеральный министр или государственный секретарь . Федеральная канцелярия имеет зеркальный образ каждого министерства и, таким образом, предоставляет Федеральному канцлеру компетентный персонал по каждой предметной области.

Федеральному канцлеру также напрямую подчиняется пресс-центр Федерального правительства. Его задача — информировать общественность о политике федерального правительства и, наоборот, информировать федерального президента и федеральное правительство (при необходимости круглосуточно) о текущей ситуации с новостями. Управление должно строго разбираться между заявлениями федерального правительства и заявлениями сторон, поддерживающих федеральное правительство.

Кроме того, Федеральная служба разведки (BND) попадает непосредственно в подведомственность Федерального канцлера. Бюджет Федеральной разведывательной службы включён в бюджет Федеральной канцелярии, но по соображениям секретности он оценивается только как общая сумма. Прямой доступ к секретной службе приводит к тому, что канцлер во внутренних вопросах политики не имеет преимуществ в области знаний, поскольку BND может работать только за границей. В лучшем случае у Федерального канцлера есть определённое преимущество в вопросах внешней безопасности.