Проституция в России

В ряде регионов России приняты самостоятельные акты, касающиеся проституции:

• 6 декабря 2011 года Законодательное Собрание Санкт-Петербурга запретило на улицах, перекрёстках и проезжей части дорог города «распространение рекламной и иной информационной печатной продукции эротического характера, содержащей в том числе скрытое предложение сексуальных услуг»[6]. 14 февраля 2013 года запрещение было распространено и на «другие общественные места»[7].
• 14 июня 2012 года Белгородская областная дума запретила получение сексуальных услуг на возмездной основе от лиц, занимающихся проституцией, под угрозой штрафа в 5 000 рублей. Закон был подписан губернатором 20 июня и вступил в силу 2 июля. 11 февраля 2013 года был проделан мониторинг применения этого закона: выяснилось, что к тому времени по нему было арестовано 7 мужчин — один в Белгороде и 6 в Старом Осколе[8]. Впоследствии запрет был отменён законом Белгородской области № 293 от 24 июля 2014 года, который распространяется на правоотношения, возникшие с 11 декабря 2013 года. Таким образом, данный запрет юридически просуществовал только 1,5 года.

В 1649 году Алексей Михайлович запретил сводничество[12]. Запрет был повторён Петром II 12 сентября 1728 года[13] и Анной Иоанновной в 1736 году.

Сама проституция была криминализована в России 20 мая 1763 года, сенатский указ грозил «непотребным» женщинам ссылкой в Сибирь. Устав благочиния 1782 года карал как проституцию, так и сводничество заключением в смирительный дом сроком на полгода[14].

В Российской империи проституция первоначально была запрещена. По инициативе императора Николая I, ввиду бесполезности наказания и других карательных мер, а также увеличения роста венерологических заболеваний, специальным указом императора проституция в России была легализована, с установлением за ней строгого врачебно-полицейского контроля[15].

6 октября 1843 года был учреждён «Врачебно-полицейский комитет», который ставил проституток на государственный учёт. На основании утвержденных 19 мая 1844 года Министерством внутренних дел в лице графа Л. А Перовского особых правил для публичных женщин и содержательниц борделей, комитет изымал ранее выданный паспорт и вместо него выдавался «Заменительный билет» (получивший в народе неофициальное название «Жёлтый билет»), на последней странице^{[уточнить]} которого были напечатаны правила для содержания домов терпимости, возрастные ограничения для проституток — только с 16 лет, для содержательниц публичных домов — только с 35 до 60 лет, а также регламент мест размещения борделей — не ближе 300 метров от церквей, училищ, школ. Далее страниц следовал вложенный «Медицинский билет», содержащий отметки врача, а также отметки об уплате госпошлины. Уже в 1901 году в России было зарегистрировано 2400 публичных домов, в которых работало свыше 15000 женщин[14][15][16].

Согласно «Архиву судебной медицины» в период с 1853 по 1867 г. количество зарегистрированных проституток в Петербурге увеличилось на 20 %, в то время как население возросло всего лишь на 6 %[17].

6 апреля 1853 года Государственный Совет постановил, что проститутки, подчиняющиеся правилам врачебно-полицейского надзора, освобождаются от ответственности за непотребство, предусмотренной статьёй 1287 Уложения о наказаниях. Данное решение не было опубликовано, однако было доведено до сведения губернаторов, которые своей властью освобождали женщин, привлечённых по этой статье, от наказания[14]. Окончательно легализация проституции была закреплена ст. 44 Уложения о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 года, исключавшей наказание за проституцию на условиях подчинения врачебно-полицейскому контролю[14].

Исследование проституции в Петербурге свидетельствует о том, что они происходили из четырёх общественных групп: жены и дочери мещан, солдат, крестьян и выходцев из дворянской среды. В каждой группе в 1868 г. проституток было соответственно 508, 492, 658 и 55[17].

8 октября 1903 года товарищ министра внутренних дел Н. А. Зиновьев повысил минимальный возраст занятия проституцией с 16 до 21 года[14].

В 1917 году, после Февральской революции, административное регулирование проституции было отменено и проституция перестала быть профессией.

До 1987 года в законодательстве СССР не было отдельной статьи, карающей занятие проституцией, и проститутки задерживались по другим статьям.

Занятие проституцией в России было запрещено указом Президиума Верховного Совета от 29 мая 1987 года[18] под страхом штрафа в размере до 100 рублей[19], а при повторном правонарушении в течение года — до 200 рублей. Примеру РСФСР вскоре последовали остальные союзные республики СССР.

14 июля 1992 года, после начала инфляции, вышел Закон РФ «О порядке перерасчёта размеров штрафов», предписывающий в случаях, для которых Кодексом РСФСР об административных правонарушениях установлен штраф в размере 100 руб., взимать вместо этого штраф в размере 1 (один) МРОТ[20].

Указанные Верховным Советом штрафы сохраняли свою силу до 1 июля 2002 года, когда новый КоАП РФ установил за занятие проституцией штраф в размере от 15 до 20 МРОТ, при этом тогдашний размер МРОТ для административных правонарушений (начиная с 1 июля 2000 года, он не совпадал с размером МРОТ в трудовом законодательстве) составлял 100 рублей[21].

По данным «Новой газеты», на начало 2015 года только в Москве примерно 30 тысяч человек профессионально занимаются проституцией и действует полторы тысячи интимных заведений, как правило, замаскированных под сауны и салоны эротического массажа. Точки работы прикрывают коррумпированные полицейские. Ночь с девушкой, как выяснил корреспондент газеты Сергей Канев, стоит от 2 до 15 тысяч рублей[22].

30 мая 2002 года на всероссийской конференции венерологов и дерматологов главный венеролог России, директор ФГБУ «Государственного научно центра дерматовенерологии и косметологии» Анна Кубанова заявила о необходимости легализации проституции в России. По мнению главного венеролога России, это может остановить рост распространения СПИД, ВИЧ и развития других венерологических заболеваний. Согласно опросу, проведённому ФГБУ «Государственный научный центр дерматовенерологии и косметологии», 84 % врачей высказались о необходимости легализации проституции[34]. По её словам, каждая третья женщина, занимающаяся проституцией, больна сифилисом, кроме этого, главный врач считает, что проститутки должны быть защищены Федеральным законом. Директор «Уральского НИИ дерматовенерологии и иммунопатологии» Николай Кунгуров добавил, что две трети проституток занимаются проституцией в обмен на наркотики и её выход из тени позволит также контролировать наркопреступность[35].

9 февраля 2004 года по инициативе депутата ГосДумы 4-го созыва фракции «Союз правых сил» — Андрея Вульфа в Госдуму был внесён законопроект «О легализации проституции», автор проекта закона предлагал квалифицировать проституцию и другие платные сексуальные услуги как «разновидность экономической деятельности, подлежащей государственной регистрации» — однако законопроект был отклонён на следующий день в первом чтении[36].

В сентябре 2006 года мэр города Воркута Игорь Шпектор публично заявил о готовности легализовать проституцию в своем городе[37]. Но инициатива не получила одобрение вышестоящих властей, так как нарушает действующий уголовный кодекс.

11 мая 2007 года руководство партии ЛДПР также вышло с инициативой о легализации проституции в России. По мнению лидера партии ЛДПР, заместителя председателя (Вице-спикера) Государственной думы Владимира Жириновского всё, что нельзя запретить, нужно ввести в правовое поле; по его словам, этот теневой бизнес наносит большой вред экономике, нравственности и морали общества. Её легализация позволит обеспечить безопасность этого вида услуг и даст положительный экономический эффект[38], но эта инициатива не была одобрена большинством в российском парламенте.

В 2012 году всемирная комиссия при «Организации Объединённых Наций» (ООН) по проблеме ВИЧ, созданная по инициативе генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, в своём докладе призвала все страны мира отказаться от законодательного преследования проституции (которая в докладе именуется «сексуальной работой по согласию» — «consensual sex work»). Комиссия полагает, что это поможет остановить эпидемию ВИЧ[39].

26 ноября 2012 года лидер партии «Правое дело» Андрей Дунаев вновь поднял вопрос о легализации проституции в России. Он заявил, что партия намерена провести социологические исследования по этому вопросу и выйти с инициативой к парламентским партиям и возможным сбором подписей за легализацию. Он считает, что это позволит официально легализовать то, что и так существует, выйти из покровительства криминальных и околокриминальных структур, а также недобросовестных сотрудников силовых ведомств, платить налоги в госбюджет, проходить регулярное медицинское обследование и претендовать на пенсионные отчисления. Также Андрей Дунаев добавил, что у работниц секс-индустрии в сегодняшнем положении нет никаких прав перед своими работодателями, приравнивая их к сексуальному рабству — но действий со стороны партии предпринято никаких не было. В настоящее время проституция официально легализована в следующих странах: Нидерландах, Швейцарии, Италии, Венгрии, Новой Зеландии, Австралии, Германии[40][41][42].

5 декабря 2012 года при поддержке газеты Аргументы и факты и Русской службы Би-би-си состоялся форум под названием «Легализуем проституцию — соберем налоги», организованный по инициативе фонда «Полиция нравов», который предложил проект ФЗ о «Государственном регулировании и контроле над оказанием сексуальных услуг». По словам председателя неофициального профсоюза секс-индустрии «Серебряная роза» Оксаны Ярцевой, из-за запрета проституткам приходится платить полицейским, депутат Государственной думы фракции Единая Россия Иосиф Кобзон поддержал инициативу, но считает, что данный законопроект вряд ли получится провести через все парламентские инстанции, также идею поддержал журналист НТВ, автор документальных фильмов о проституции Вадим Муравьёв и московский адвокат Александр Лунёв[43].

На выборах 2013 года партия «Гражданская сила» в Думу Тольятти выдвинула кандидатами в депутаты Думы Тольятти танцовщицу GO-GO и известную в узких кругах тусовщицу ночных клубов, что вызвало повышенный скандальный интерес к партии и её двум кандидатам. Заместитель председателя Самарского регионального отделения сообщил, что проституция в России должна быть легализована[44][45][46]. Из-за нарушения порядка подачи документов избирком отказал в регистрации кандидатам и самой партии, суд оставил это решение без изменений[47]. Несмотря на отказ в регистрации двух скандальных кандидатов, третью танцовщицу, выдвинутую в составе партийного списка от партии «Правое дело», избирком зарегистрировал[48], впоследствии девушка не смогла пройти в городской парламент. 14 июля 2014 года партия выдвинула троих танцовщиц GO-GO кандидатами в депутаты в муниципальном совете Сенного округа Санкт-Петербурга[49][50], однако им также избирательная комиссия отказала в регистрации.

В декабре 2018 г. общественное автономное объединение «Независимый Союз защиты гражданских инициатив» создал петицию на базе международной онлайн платформы change.org, которая конфигурирует инструменты пользовательского интерфейса для продвижения гражданских инициатив, декларирующих возможные решения социально значимых проблем. К этому же времени настоящее общественное объединение социально активных граждан опубликовала в интернете сайт для привлечения внимания широкой общественности к проблеме института проституции в России, стимулирования граждан к росту вовлеченности в процесс сбора простых неквалифицированных электронных подписей в поддержку петиции.

Проституция в России
Определение
Создан	5 июня 2015 № АКПИ 15-700
Заверители	Верховный суд Российской Федерации
Цель создания	Судебная попытка к легализации интимных услуг
Медиафайлы на Викискладе

В 2014 году юрист из Тольятти Дмитрий Третьяков, руководствуясь ст. 37 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации", потребовал через Суд легализовать проституцию, вместо оспаривания ст. 241 УК РФ, он ошибочно оспаривал бездействие исполнительных органов.[51].

20 июня мировой суд Тольятти вынес определение об отказе в рассмотрении иска, указав, что данное дело подсудно Арбитражному суду[52][53][54].

4 сентября 2014 года состоялось первое в судебной истории рассмотрение иска о легализации проституции в Арбитражном суде, что вызвало широкий общественный резонанс, разделив противников и сторонников. На первом заседании Суд определил, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, прекратив производство[55][56][57][58].

27 октября 2014 года одиннадцатый апелляционный суд оставил определение арбитражного суда без изменений.[59]

5 июня 2015 года Верховный суд Российской Федерации отказал в принятии иска "О признании неконституционным бездействия подведомственных государственных органов Правительству России на организацию и оказание интимных услуг населению согласно 37 ст. Конституции (Основного Закона) РФ — ответчиком в деле выступало само Правительство РФ.[60]

17 февраля 2011 года депутат ГД РФ 5-го и 6-го созыва от Приморского края Валерий Селезнев[61] и экс-депутат ГД Геннадий Гудков, лишенный депутатского мандата, в сентябре 2012 года высказались против легализации[62].

По результатам голосования по петиции РОИ в 2017 году, сторонники ужесточения наказания за проституцию (в том числе возвращения уголовного наказания) составляют примерно 30 % от общего числа проголосовавших [63].

По данным соцопросов, проводившихся Левада-центром ранее, в 1997 году ужесточение наказания поддерживали — 32 %, а в 2015 году — 56 % россиян. Легализацию проституции в 1997 году поддерживали 47 % граждан России, в 2010 — 25 %, в 2015 — 20 %[64].

Российская Федерация входит в число государств[65], принявших Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами, согласно которой запрещается любая проституция, в том числе добровольная[66][67].