Договор контрактации

В дореволюционном гражданском праве отсутствовали специальные нормы, регулирующие закупки сельскохозяйственной продукции. К соответствующим отношениям по аналогии применялись правила о купле-продаже. Однако здесь имелось ограничение. Согласно Своду законов гражданских договор купли-продажи предполагал наличность имущества, находящегося в собственности продавца, поэтому предметом такого договора не могли выступать вещи, не существующие на момент его заключения, например, будущий урожай[4], — в таких случаях применялись правила о запродаже[5][6].

На раннем этапе развития советского гражданского законодательства отношения между производителями и заготовителями сельскохозяйственной продукции регулировались договором купли-продажи; специальных правил о контрактции Гражданский кодекс РСФСР 1922 года не предусматривал. Эти отношения представляли собой государственный заказ на производство и поставку сельскохозяйственной продукции колхозами и совхозами и носили административный характер. С переходом на хозрасчёт в 60-х годах был введен договорной метод сельскохозяйственных закупок.

Нормы, регулирующие договор контрактации, впервые появились в Гражданском кодексе РСФСР 1964 года. Законодатель установил, что государственная закупка сельскохозяйственной продукции у колхозов и совхозов должна осуществляться по договорам контрактации, которые полагалось заключать на основе планов государственных закупок сельскохозяйственной продукции и планов развития сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах[7]. В дополнение к этим правилам был принят ряд подзаконных актов, в частности, Положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции[8], а также типовые формы соглашений по закупке отдельных видов сельскохозяйственной продукции, содержащих императивные нормы.

В начале 90-х годов в связи с отказом от административно-командной системы управления экономикой и переходом к рыночным отношениям государственное планирование закупок сельскохозяйственной продукции утратило своё значение. В Основах гражданского законодательства 1991 года договор контрактации рассматривался уже не как самостоятельный, а в качестве одной из разновидностей договора купли-продажи[9].

Сторонами в договоре контрактации являются продавец — производитель сельскохозяйственной продукции и её покупатель — заготовитель[2].

В качестве производителя может выступать коммерческая организация, в том числе сельскохозяйственный производственный кооператив[10], а также индивидуальный предприниматель и крестьянско-фермерское хозяйство[11], осуществляющие предпринимательскую деятельность по выращиванию и производству сельскохозяйственной продукции. Кроме того, реализовывать продукцию по данному договору вправе физические лица, выращивающие и производящие её на своих приусадебных или дачных участках[12], и такие некоммерческие организации как сельскохозяйственные потребительские кооперативы[13]. Главным признаком, определяющим способность участия в договоре лица как производителя, является производство продукции непосредственно, в собственном хозяйстве. Таким образом, сбыт продукции лицом, закупившим её для последующей переработки или перепродажи, исключает контрактацию[14].

Заготовителем в договоре контрактации может стать коммерческая организация либо индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по закупкам сельскохозяйственной продукции для её последующей переработки или перепродажи. К числу таковых можно отнести, например, мясоперерабатывающие комбинаты, молокозаводы, фабрики по переработке шерсти и т. д., а также оптовые торговые компании, снабженческие и сбытовые организации производственной и потребительской кооперации. При определении статуса лица как заготовителя существенным условием является наличие у него специальной цели участия в договоре. Не признаётся контрактацией приобретение сельскохозяйственной продукции для личного, семейного потребления или иных подобных целей, не связанных с её последующей переработкой или перепродажей[15].

Предметом договора контрактации является передача в собственность сельскохозяйственной продукции, выращенной (зерно, овощи, фрукты) или произведённой (живой скот, птица и т.д.) в хозяйстве продавца. Таким образом, не могут служить объектами продажи по данному договору товары, представляющие собой продукты переработки выращенной или произведённой сельскохозяйственной продукции (мука, масло, мясо, консервы, сок), — они реализуются в рамках договора поставки[15].

Предполагается, что в качестве контрактуемого товара может выступать продукция, как имеющаяся у товаропроизводителя на момент заключения договора, так и та, что будет выращена или произведена в будущем[15].

Закон устанавливает, что производитель должен предоставить сельскохозяйственную продукцию в количестве и ассортименте, предусмотренном договором[16]. Таким образом, условие о количестве и ассортименте поставляемой продукции являются существенными; при его отсутствии договор признаётся незаключённым[17]. Не относятся к существенным условиям цена и срок договора.

Ввиду того, что деятельность производителя сельскохозяйственной продукции зависит от внешних, в том числе природных факторов, закон предусматривает специальные меры защиты его интересов как более слабой стороны договора[17]. Так, по общему правилу, заготовитель обязан принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту её нахождения, а также обеспечить её вывоз. Однако стороны могут согласовать обязанность производителя доставить продукцию по месту, указанному заготовителем[18]; в этом случае заготовитель будет не вправе отказаться от её принятия при условии, что продукция передана в установленный срок и соответствует условиям договора об ассортименте, количестве и качестве[19].

Проверка ассортимента, количества и качества законтрактованной продукции производится заготовителем в момент и в месте её сдачи-приёмки; сдача-приёмка должна быть окончательной. В случае уклонения от такой проверки заготовитель теряет право на осуществление проверки в месте назначения и принимает на себя риск обнаружения недостачи или недоброкачественности продукции.

Учитывая особенности сельскохозяйственного производства, закон допускает установление в договоре обязанности заготовителя вернуть производителю отходы от переработки продукции (например, жом)[20]. Такой возврат оплачивает производителем по цене, определённой соглашением сторон. Доставка возвращаемых отходов возлагается на заготовителя; при этом он не вправе ссылаться на убыточность возврата, так как при определении его цены в неё включаются соответствующие затраты.

Заготовитель сельскохозяйственной продукции несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора по общим правилам (безвиновная ответственность)[21]. В отличие от него, производитель сельскохозяйственной продукции несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договор контрактации только при наличии вины[22][Прим. 2]. Одним из оснований, свидетельствующих об отсутствии вины производителя, является наступление обстоятельств непреодолимой силы. К таковым можно отнести различные природные явления, например, резкие температурные колебания, стихийные пожары, паводки, градобитие и т. д. Их наличие должно быть подтверждено соответствующими документами (акт, составленный с участием страховой компании, заключение Россельхознадзора, справка Росгидромета и т. п.). Производитель не несёт ответственности и тогда, когда в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств имеется вина заготовителя, в частности, просрочка в исполнении встречных обязательств (например, заготовитель нарушил или просрочил выполнение обязательства по вывозу продукции). Отсутствие своей вины производитель доказывает самостоятельно.