Контрактация в СССР

Контрактация посевов зерновых и технических культур в широких размерах начала применяться в 1928 году.

Постановление ЦК ВКП(б) от 26 августа 1929 года «Об основных итогах и очередных задачах контрактации зерновых посевов» описывало контрактацию как

…такой двухсторонний договор между государством и кооперативными объединениями крестьянских хозяйств, который предусматривает определенный заказ со стороны государства кооперированным производителям на производство известного количества и качества с.-.х продукции и организованную сдачу её государству в установленные сроки на предусмотренных договором условиях.

Сдача (продажа) колхозами продукции законтрактованных культур, включая кукурузу, была установлена из расчёта среднего урожая в размере от 1/3 до 1/4 валового сбора в основных зерновых районах и не более 1/8 в незерновых районах; по бобовым культурам не менее 50 % валового сбора, по рису, подсолнуху, сое не менее 70 %, по клещевине не менее 80 % и т. д. Таким образом в течение первой пятилетки заготовлялось подавляющая масса сельскохозяйственной продукции.

На практике нехватка ресурсов (техники, сортового зерна, удобрений и т. д.) не позволила государству в большей части случаев выполнять свои обязательства перед контрактантами. Агроминимум несмотря на создание института агроуполномоченных в большей части хозяйств не выполнялся или не обеспечивался. Переход к сплошной коллективизации внёс дополнительный хаос в проведение контрактации — вход и выход крестьян-единоличников в/из колхозы вёл к необходимости пересмотра договоров контрактации в соответствии с новым перераспределением земель и посевов. Транспортные и организационные накладки с обеспечением сортовым зерном приводили к задержке или срыву сева и т. д. и т. п.

Более того контрактационная система, особенно по заготовкам зерна, часто приводила к тому, что колхозы, собравшие в результате лучшей деятельности больший урожай, получали увеличенный план сдачи зерна государству, в то время как колхозы с такой же посевной площадью но с худшими результатами работы получали меньший план заготовок. Местные организации в таких случаях часто стремились лишь к тому, чтобы в колхозах оставалось после сдачи одно и то же количества хлеба. Если плохо работавшие колхозы не выполняли своих обязательств перед государством, то недовыполненные обязательства в порядке встречного плана перелагались на лучшие колхозы в счёт дополнительных заготовок. Это приводило к уравниловке и неопределённости в размерах сдачи с.-х. продуктов государству колхозами, затрудняло организационно хозяйственное укрепление колхозов и понижало заинтересованность колхозников в улучшении работы своего колхоза. Вышеуказанные недостатки практического применения контрактации (извращение сути оной) стали одним из факторов, приведших к сельскохозяйственному кризису 1931-32 года в СССР.

По инициативе Сталина контрактация была заменена Постановлениями СНК СССР и ЦК ВКП(б) на обязательные поставки государству — для молока 23 сентября 1932 года, для мяса — 19 декабря 1932, для зерновых культур — 19 января 1933 года, для картофеля — 20 февраля 1933, для подсолнечника (кроме Киргизии, Краснодарского края, Крыма, Закавказья) — 20 февраля 1933 года, для риса-сырца — 5 марта 1933 года, шерсти — 10 марта 1933 году.

Контрактация была сохранена для большинства технических культур и ряда продукции животноводства: конопля, лен, масличные культуры (арахис, ляллеманция, перилла), новолубяные культуры (канатник, кенаф, юж. конопля), овощи, фрукты, подсолнух (в Киргизии, Красноярском крае, Крыму, Закавказье), свёкла сахарная, семена кормовых трав (клевер, люцерна, середелла, эспарцет), сено, сорго, соя, канареечное семя, цикорий, хлопок, табак, эфиромасличные и лекарственные растения, коконы, молодняк животных, кишки, перо, пух, пушнина, щетина и др.) С 1933 в каждом районе план контрактации для каждого колхоза (и для единоличных хозяйств по сельсоветам) по отдельным видам продукции определяется райисполкомом по представлению районного уполномоченного Комитета по заготовкам с.-х. продуктов при СНК СССР или соответствующих заготовительных организаций. Основные показатели контрактационного плана, как количественные, так и качественные (на основе утверждённых союзным правительством планов контрактации) подлежат дифференциации на местах по отдельным административным районам, в зависимости от особенностей этих районов, а внутри районов — по колхозам и сельсоветам (для единоличных хозяйств) с тем, чтобы было обеспечено выполнение в среднем по области и району установленных для них средних показателей.

Взаимоотношения государства со сдатчиками сельскохозяйственного сырья регулируются контрактационным договором, который является двухсторонним обязательством хозяйства и заготовителя. Как та, так и другая сторона несут ряд обязательств: 1) со стороны сдатчика-контрактанта — сдача определённого количества и качества сырья, погашение полученных денежных авансов и т. д. 2) со стороны контрактующих организаций — выдача денежных авансов, расчёты за сырьё по определённой цене, выдача премий-надбавок к заготовительной цене за перевыполнение планов сдачи и т. д.

Последние (премии) стали широко применяться после отмены отоваривания заготовляемого сельскохозяйственного сырья хлебом (постановление СНК СССР от 7 декабря 1934 года) заготовительные цены на с.-х. сырьё, заготовляемое государством, были резко повышены. С 1935 года получила широкое распространение система денежного премирования контрактантов за поставку сырья сверх обусловленного количества в виде выдачи премий надбавок в определённом проценте к заготовительной цене. Так, например по хлопку премии-надбавки составляли от 50 % до 200 % к заготовительной цене и по ним было выплачено в 1935 году около 400 млн рублей.

Важнейшим для восстановления поголовья скота стало применение контрактации молодняка, заключавшееся в предварительной закупке колхозами тёлок у колхозников и единоличников для продажи их бескоровным колхозникам и для укомплектования основного стада колхозных товарных животноводческих ферм (КТФ). Мероприятия по контрактации молодняка получили широкий размах после постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О помощи бескоровным колхозникам в обзаведении коровами». Этим постановлением предусмотрены льготы для колхозников и единоличников, стимулирующие выращиванием ими тёлок для продажи бескоровным колхозникам (скидка с годовой нормы сдачи государству молока на 25 % и сдачи мяса на 20 %). Июньский Пленум ЦК ВКП(б) (1934) сохранив эти льготы, разрешил правлениям колхозов «… начислять колхозникам, у которых законтрактованы тёлки, по 10-15 трудодней за каждую выращенную и сданную тёлку». Кроме того Пленум указал, что « колхозник вырастивший в своём хозяйстве нетеля или корову и продавший их товарной колхозной ферме по государственной цене, освобождается на 2 года от обязательной поставки государству молока и мяса». За счёт покупки и контрактации телят у колхозников продано колхозникам телят (тыс. голов) — 1933—396, 1934—800, 1935—1137, 1936—987. Контрактация молодняка основывается на договоре между правлением колхоза и контрактантом, который обязуется вырастить тёлку до 4-6 месячного возраста. За контрактуемую тёлку уплачивается по конвенционной цене с выдачей контрактанту аванса в размере 50 %. Колхозникам не имеющим возможности оплатить стоимость тёлки, государством предоставляется беспроцентный кредит; в 1936 на эти цели Сельзобанком было отпущено 80 млн рублей. Кредит предоставляется также и колхозам для покупки телят для колхозных ферм.