Система маркировки и прослеживаемости товаров (Россия)

Распоряжением правительства РФ оператором системы без конкурса назначено ООО «Оператор-ЦРПТ»[11] — дочерняя компания ООО «Центра развития перспективных технологий» (50 % ЦРПТ принадлежит структуре ООО «Юэсэм технологии», подконтрольному Алишеру Усманову и его партнёрам, еще по 25 % - АО "ГК «Концерн Автоматика», входящему в состав госкорпорации «Ростех», и ООО «Элвис-плюс групп», принадлежащему Александру Галицкому)[12]. Назначение было осуществлено с подписанием соглашения о ГЧП.

Государство наделило правом выпускать коды только одну компанию. По информации ЦРПТ, единственность центра эмиссии является уникальным свойством российской системы[13] (однако в Армении единый центр так же обслуживает широкий круг товарных групп).

Решение о создании до 2024 года системы сплошной маркировки товаров в форме государственно-частного партнёрства было принято правительством РФ и одобрено президентом РФ[14]. Это государственно-частное партнёрство стало первым в России ГЧП в области информационных технологий. Частным партнёром проекта и оператором системы было выбрано ООО «Оператор-ЦРПТ», публичным партнёром и координатором — Минпромторг России[15].

Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере маркировки обеспечивает Минфин России. Контроль за функционированием информационной системы, а также за деятельностью её оператора возложен на Минкомсвязь России[16].

Модель функционирования системы включает в себя идентификацию товара; создание информационной системы маркировки, в которой будет храниться вся информация о товаре и его движении; создание единого каталога товаров России.

Оператор системы будет получать 50 копеек (без НДС) с каждой единицы товара, для которой сгенерирован цифровой код[17][18][19][20], кроме некоторых товарных позиций, для которых он предоставляется бесплатно. По состоянию на декабрь 2019 года бесплатно предоставляются коды на товарные остатки обуви в магазинах[21] и лекарства из перечня ЖНВЛП предельной отпускной стоимостью производителя ниже 20 рублей за единицу[22].

Пример кода Data Matrix.

Сгенерированный цифровой код преобразуется в двумерный штрих-код стандарта Datamatrix, который самостоятельно наносится производителем или импортёром на товар либо кодируется на прикрепляемой к товару RFID-метке. В дальнейшем коды, нанесённые на продукцию, используются для передачи информации о перепродаже и перемещении товара по всей цепочке поставки.

Общие инвестиции ЦРПТ в проект, в соответствии с договором о ГЧП, составят около 220 млрд рублей за 15 лет. Бюджетного финансирования проекта не предполагается. Срок окупаемости проекта — не менее 7 лет[15].

В обязанности оператора системы входят её разработка, эксплуатация, развитие, обеспечение безопасности, а также бесплатное оснащение производителей и импортёров устройствами для получения кодов, а медицинских учреждений — регистраторами выбытия лекарств[15].

Среди мотивов в поддержку внедрения подобных систем, и, в частности, конкретно системы «Честный знак» обычно называют[23]:

• усиление контроля рынка государством;
• защита покупателей от контрафакта;
• повышение налоговых выплат.

Представители «Честного знака» и другие сторонники системы приводят следующие аргументы:

• Увеличение собираемости налогов; увеличение ВВП на 1,2 % за счёт снижения доли контрафакта. Утверждается, что свыше 360 млрд руб. будет получено за счет роста налоговых поступлений и еще до 160 млрд — роста эффективности деятельности контрольно-надзорных органов.
• Необходимость борьбы с контрафактом, обеспечивающей преимущество легальным участникам рынка, соблюдающим законодательство и гарантирующей качество продукции для конечного потребителя; например, по данным Минпромторга за 2018 год в обороте было выявлено не менее 6 млн единиц контрафактной продукции, относящейся к лекарственным средствам. Присутствие подобных товаров на рынке может угрожать не только репутации продавцов, но и жизни и здоровью людей, которые их употребят для своего лечения[24]. По мнению отдельных производителей, уровень насыщенности рынка контрафактом по отдельным видам товаров может достигать 80 % и это создаёт серьёзное основание просить об обязательной маркировке товаров соответствующей группы. С такой просьбой к Минпромторгу в конце 2018 года обратилась, например, компания «Холдинг Аква», находившаяся, в тот момент, в процессе консолидации всего выпуска «Ессентуков»[25]. По ряду товарных групп на конец 2019 года доля контрафакта и фальсификата на рынке минеральной воды — 20—25 %[26], молочной продукции — до 25 %[27], лекарства — 1—2 %[28] (по некоторым данным, 5 %[29]), парфюмерия — 20 %, в лёгкой промышленности — 21 %[29] (дополнительную статистику см. в статье «контрафакт»).
• Сторонники внедрения системы утверждают, что оно не вызовет роста цен на легально выпускаемые товары, так как расширит покупательскую базу у их поставщиков за счёт контрафакта и что возможные затраты на маркировку компенсируются повышением доходов ритейлеров и произвоителей, работающих с легальной продукцией. Приводимые ими расчеты состоят в том, что планируемое снижение доли нелегальной продукции на 50-60, до 10 процентов может увеличить выручку легальных производителей до 50 миллиардов рублей на отрасль[30].
• Указывают так же, что уникальность системы по сравнению с зарубежными аналогами состоит в том, что в её дизайн изначально включён элемент общественного контроля за контрафактом. Потребителям предлагается использовать мобильное приложение системы для того, чтобы выяснять происхождение товара или сигнализировать при обнаружении товара явно незаконного происхождения[30].

Критики системы обращают внимание на то, что назначение оператора было осуществлено правительством РФ без конкурса и тендера (в результате применения федерального закона «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации») и устанавливает монополию одной компании на всю систему маркировки[31][32]. По мнению критиков, под видом маркировки население фактически обкладывается новым налогом, который будет являться доходом не только государства, но олигархов, близких к президенту. Это позволяет сомневаться в том, что в данном решении полностью отсутствует коррупционная составляющая[33].

Введение маркировки (в сочетании с инициативой Минфина РФ об изменении налогового режима в отношении торговли маркированными товарами) негативно скажется на небольших торговых точках. Это связано с тем, что при торговле маркированными товарами нельзя применять специальные налоговые режимы - единый налог на вменённый доход и патентную систему. Большая часть несетевых магазинов не справится с возросшей налоговой нагрузкой и будет вынуждена закрыться либо оказаться в сфере теневой экономики[34].

Введение маркировки потребует затрат со стороны производителей и торговых точек. Стоимость оборудования для маркировки — от 30 тыс. руб. до сотен тысяч евро[10][35], также придётся оплачивать генерацию кодов, существенно усложняются бизнес-процессы на предприятиях и документооборот. Торговым точкам понадобится купить специальные сканеры кодов, а также внедрять онлайн-кассы и системы электронного документооборота[36]. Расходы одного магазина, торгующего табачными изделиями, на применение системы электронной маркировки сигарет будут достигать 50-80 тыс. рублей в год. RFID‑метка обходится ретейлерам в 10-15 рублей. Всё это может привести к заметному подорожанию товаров[10].

Если стоимость одного кода Data Matrix составит 50 копеек, то только производители сигарет будут платить ЦРПТ около 6 млрд рублей в год.[20] Введение обязательной маркировки на рынке минеральной воды может привести к банкротству мелких и средних производителей и росту цен[35]. В 2020 ожидается подорожание табачных изделий и электронных сигарет на 25%, одной из причин которого является введение маркировки[37].

По мнению гендиректора компании «Восток-Сервис» (лидер рынка по производству СИЗ) Сергея Ширяева, маркировка усложняет производственные процессы[36]:

Для разных групп товаров предполагаются различные системы маркировки <…>. Эти системы могут отличаться как по принципам работы, так и по технике (разные адреса ввода информации и т. д. и т. п.). Такое разнообразие требует от нас дополнительных затрат и усилий: с каждой системой нужна отдельная интеграция наших информационных систем.

Маркировка сама по себе не контролирует качество товаров[36]. Представитель «Русского табака» усомнился в том, что маркировка способна снизить долю контрафакта[20]:

Движение контрафактной или нелегальной продукции никак не связано с этой системой, они существуют параллельно. Табак контрабандой ввозят, потом он реализуется через интернет или по нелегальной рознице. «Серые» сигареты не участвуют в маркировке, поэтому на них нельзя повлиять. Скорее всего, эта система лишь ухудшит ситуацию, так как легальную продукцию иметь станет невыгодно.

• Аргентина. С 2011 года осуществляется внедрение национальной системы маркировки и прослеживания товаров TRAFIP. Маркировке подлежат алкогольная, табачная продукция, пиво и минеральная вода.

• Армения. С 2013 года внедряется система маркировки и отслеживания товаров Vero code, предусматривающая маркировку специальными марками 42 групп товаров. Система разработана армянской компанией AM-PG, специализирующейся на высокозащищённой печатной продукции. Генерация и нанесение уникальных кодов на марки осуществляются самой компанией[41].

• Белоруссия. С марта 2005 года в рамках национальной системы АС БДБ осуществляется обязательная маркировка солодового пива и моторного масла. Впоследствии перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке, многократно расширялся. По состоянию на 2014 год он включал в себя 20 товарных групп, относящихся к продовольственным товарам, бытовой химии, компьютерному оборудованию и др.[41] Маркировка товаров осуществляется специализированными контрольными знаками, производимыми на предприятиях, подведомственных Минфину РБ.

• Бразилия. Обязательная маркировка табачных изделий введена распоряжением от 2007 г, пива, безалкогольных напитков и минеральной воды распоряжением от 2008 г., лекарственных средств с 2016 г. распоряжением от 2009 г. Национальная система маркировки и прослеживания табачных изделий SCOPRIOS и аналогичная система SICOBE для напитков была разработана совместно компанией SICPA и бразильской компанией Casa do Moeda do Brasil. Код продукта, закодированный при помощи DataMatrix, печатается невидимыми чернилами на марках, которыми оснащается конечная продукция. Эмиссия кодов производится централизованно, активацию кодов осуществляет производитель[41].

• Евросоюз. С февраля 2019 года (первоначально планировалось с 2018), согласно Евродирективе, попубликованной в 2011 г. во всех странах ЕС, кроме Греции и Италии, вводится в действие европейская система прослеживания лекарственных средств eTACT. В Греции и Италии она заработает с 2025 года. Эта система включает в себя обязательную маркировку вновь выпускаемых лекарственных средств и прослеживание цепочек их поставок вплоть до розницы. Она является частью стратегии ЕС по укреплению безопасности цепочки поставок лекарственных средств[42]. Обязательная маркировка домашнего скота предусмотрена с 2005 г. по Евродирективе от 2002 г.
• Директивой Евросоюза о табачной продукции (TPD), вступившей в силу с 2014 года, так же предусмотрено введение системы прослеживания и маркировки табачной продукции с 2019 года.
• Канада. С 2010 год внедрена система прослеживания табачной продукции. Маркировке подлежат как готовые изделия местного и иностранного производства, так и производимые в Канаде цельные листы табака (полуфабрикат). Дизайн акцизных марок разработан совместно Canadian Bank Note Company и швейцарским консорциумом SICPA, технология персонализации марок — проприетарная разработка SICPA. Персонализация марок происходит в момент их производства, их специальная активация не требуется[41].

• Китай В 2007—2013 предпринималась попытка создания единой обязательной системы маркировки для фармпрепаратов и пищевых продуктов. Проект не был поддержан производителями, в 2015 году состоялась официальная отмена обязательности системы. С 2016 ей присвоен «рекомендательный характер».

• Сингапур. По состоянию на 2015 год действовал проект по обязательной маркировке лекарственных средств RFID-метками. К этому году фактически было промаркировано около 50 % подлежащих маркировке товаров, находящихся в обороте.

• США. Законом от 2013 г. предусмотрен оборот исключительно маркированных фармпрепаратов с 2023 г.

• Турция. Табачные изделия и алкоголь подлежат обязательной маркировке с 2007 г. Лекарственные средства подлежат обязательной маркировке с 2010 г, создана централизованная БД прослеживания товарных запасов лекарств. Система маркировки и отслеживания продукции BUIS, базирующаяся на системе SICPATRACE швейцарской компании SICPA реализуется совместным швейцарско-турецким предприятием SICPA Assan[41]. Коды могут наноситься на специализированные защищённые марки или непосредственно на товар (например, на крышку бутылки).
• Филиппины. с 2014 года внедрена государственная система маркировки и прослеживания табачных изделий IRSIS. Маркировка продукции осуществляется при помощи персонализуемых уникальным алфавитно-цифровым и QR-кодом акцизных марок[41].

• Прочие
  • Система маркировки и отслеживания продукции SICPATRACE, наряду с Турцией, реализуется швейцарской компанией SICPA в Албании, Грузии и Марокко. Во всех случаях персонализация выпускаемых акцизных марок путём нанесения на них специального кода осуществляется централизованно компанией SICPA, а активация кодов — непосредственно производителем или импортёром[41].
  • Лекарственные средства подлежат обязательной маркировке в Албании, Индии.
  • Табачные изделия и алкоголь — в Малайзии, Индонезии, Индии, Марокко, Албании, Грузии, Эквадоре, Кении.