Порту-Алегри
По́рту-Але́гри (порт. Porto Alegre) — город в Бразилии, столица штата Риу-Гранди-ду-Сул. Порту-Алегри — один из важнейших городов Южной Бразилии, являющийся культурным, образовательным и политическим центром региона. В Порту-Алегри самый высокий уровень жизни среди бразильских столиц штатов. Входит в состав одноимённых мезорегиона, крупной городской агломерации и экономико-статистического микрорегиона.
| Муниципалитет | |||||
| Порту-Алегри | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| порт. Porto Alegre | |||||
 | |||||
|
|||||
| 30°01′58″ ю. ш. 51°13′48″ з. д. | |||||
| Страна |
 Бразилия |
||||
| Штат | Риу-Гранди-ду-Сул | ||||
| Префект |
Жозе Фортунатти (ДРП) |
||||
| История и география | |||||
| Основан | 1772 | ||||
| Муниципалитет с | 1810 | ||||
| Площадь | 496,827 км² | ||||
| Высота центра | 10 м | ||||
| Тип климата | субтропический океанический | ||||
| Часовой пояс | UTC−3:00, летом UTC−2:00 | ||||
| Население | |||||
| Население | 1 467 823[1] человек (2013) | ||||
| Население агломерации | 4 400 000 | ||||
| Катойконим | porto-alegrense | ||||
| Официальный язык | бразильский португальский | ||||
| Цифровые идентификаторы | |||||
| Телефонный код | +55 51 | ||||
| Почтовый индекс | 90000-000 | ||||
| Прочее | |||||
| Прозвища | Столица гаучо | ||||
| portoalegre.rs.gov.br | |||||
|
|
|||||
 Медиафайлы на Викискладе | |||||
_-_Brasao.png.webp)
В рейтинге глобальных городов GaWC он признан Гамма-городом, стоя в одном ряду с Питсбургом, Ханчжоу или Дрезденом.
История
Колониальный период
До португальской колонизации территорию населяли индейские племена тупи, занимавшиеся охотой и собирательством. Район отошёл к Португальской империи по Тордесильясскому договору 1494 года, но до начала XVIII века посещался только торговцами из Сан-Висенти, воинственность туземцев сдерживала колонизацию.
В начале XVIII века вооружённые экспедиции бандейрантов заставили индейцев прекратить набеги, и вскоре (с 1732 года) здесь начали появляться первые фермы, основанные белыми переселенцами. После очередного урегулирования пограничных проблем между колониями Испании и Португалии (Мадридский договор 1750 года) португальское правительство приступило к реализации программы по широкомасштабной колонизации Южной Бразилии, для чего предполагалось переселить в регион 4 000 семей колонистов, преимущественно с Азорских островов. В силу финансовых и организационных трудностей переселились лишь около 1 000 семей, в том числе ¼ из них в 1752 году обосновались в районе нынешнего Порту-Алегри.
Разногласия между испанскими и португальскими колониями продолжали обостряться, и в 1763 году испанцы вторглись в капитанию Риу-Гранди-ду-Сан-Педру (к которой относилась и территория Порту-Алегри). Из-за угрозы захвата противником столица капитании была перенесена из Виамана в Порту-Алегри, где и осталась после войны. 26 марта 1772 года Порту-Алегри был официально присвоен статус поселения и столицы капитании, что и считается формальной датой его основания. Численность жителей на тот момент составляла около 1 500 человек[2].
Новый договор с Испанией на время вернул мир и спокойствие в Южную Бразилию, что быстро принесло свои плоды. Экономика региона стремительно развивалась, к 1798 году в Порту-Алегри проживало уже 3 000 жителей (к 1814 — более 6 000)[3], были вымощены камнем основные улицы и площади поселения, построены кафедральный собор и ратуша, порт принимал множество кораблей. 11 декабря 1810 года Порту-Алегри был официально присвоен статус города, а 16 декабря следующего года он стал столицей вновь образованной капитании Сан-Педру-ду-Риу-Гранди-ду-Сул.
В составе Бразилии
В 1822 году горожане добились формирования Городского совета, осуществлявшего местное самоуправление. В тот же период приобрела массовый характер немецкая иммиграция в регион, способствовавшая стремительному развитию промышленности на основе капиталистического способа производства.
Рост противоречий между имперским правительством и южными элитами привёл к попытке отделения Юга и гражданской войне 1835—1845 годов. Порту-Алегри, с самого начала событий ставший столицей повстанцев, в 1836 году был отбит правительственными войсками, после чего выдержал на протяжении войны три осады и несколько штурмов, предпринятых южанами. Все они оказались неудачны, но городу был нанесён значительный ущерб.
Во время Парагвайской войны 1865—1870 годов Порту-Алегри стал основным пунктом снабжения бразильских войск, в городе был реконструирован порт, проложен телеграф, появилось множество новых зданий и предприятий. Бурное развитие продолжилось и после войны — в 1872 году запущен трамвай, в 1874 — появилось электричество, в 1899 — построена система городской канализации. К 1940 году Порту-Алегри насчитывал 385 000 жителей и являлся одним из самых благоустроенных городов Латинской Америки, к которым он относится и по сей день.
В 1989 власти города провели социальный эксперимент по созданию гражданского бюджета города, распределявшегося по проектам инициативных групп решениями советов из представителей горожан[4]. Результаты создания партисипаторного бюджета оказались очень удачными, было осуществлено множество проектов по подаче воды, электричества и других услуг в нуждавшиеся районы города. После 25 лет функционирования гражданского бюджета инфраструктура города и уровень обеспечения горожан коммунальными услугами позволяют отнести Порту-Алегри к лучшим не только в Бразилии, но и в целом по Южной Америке[5].
География и климат
Географические сведения
Порту-Алегри расположен у места впадения реки Гуаиба — главного рукава дельты реки Жакуи в огромную пресноводную лагуну Патус, на стыке природных регионов Пампа и Атлантический лес. Город является самой южной из столиц бразильских штатов.
Климат
Климат местности — субтропический океанический. В соответствии с классификацией Кёппена, относится к категории Cfa. Лето жаркое и дождливое, зима тёплая. Порту-Алегри известен в Бразилии своими сильными ветрами и резкими изменениями погоды.
| Показатель | Янв. | Фев. | Март | Апр. | Май | Июнь | Июль | Авг. | Сен. | Окт. | Нояб. | Дек. | Год |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Абсолютный максимум, °C | 39,0 | 41,0 | 39,0 | 36,0 | 33,0 | 32,0 | 32,0 | 33,0 | 37,0 | 38,0 | 38,0 | 41,0 | 41,0 |
| Средний максимум, °C | 30,2 | 30,1 | 28,3 | 25,2 | 22,1 | 19,4 | 19,7 | 20,4 | 21,8 | 24,4 | 26,7 | 29,0 | 24,8 |
| Средняя температура, °C | 24,7 | 24,7 | 23,2 | 19,9 | 16,9 | 14,2 | 14,3 | 15,2 | 16,8 | 19,1 | 21,3 | 23,3 | 19,5 |
| Средний минимум, °C | 20,5 | 20,8 | 19,3 | 16,3 | 13,0 | 10,7 | 10,7 | 11,5 | 13,1 | 15,0 | 17,0 | 18,9 | 15,6 |
| Абсолютный минимум, °C | 11,0 | 11,0 | 6,0 | 4,0 | −2 | −3 | −4 | −2 | 0,0 | 3,0 | 5,0 | 8,0 | −4 |
| Норма осадков, мм | 100,1 | 108,6 | 104,4 | 86,1 | 94,6 | 132,7 | 121,7 | 140 | 139,5 | 114,3 | 104,2 | 101,2 | 1347,4 |
| Источник: BBC Weather WMO | |||||||||||||
Население
По данным Бразильского института географии и статистики, население города в 2013 году составило 1,47 млн человек, агломерации — более 4,4 млн. (10-е и 4-е место по стране соответственно). Как и во всей Южной Бразилии, большую часть горожан составляют потомки европейских переселенцев.
Расовый состав населения:
Основная часть жителей является потомками выходцев из Германии, Италии, Польши и Леванта (арабы-христиане). Примерно 75 % горожан — католики, по 10 % — протестанты и атеисты[6]. Уровень преступности ниже, чем в большинстве крупных городов страны.
Местное управление и бюджет
Отличительной чертой местного самоуправления является участие горожан в распределении финансов города, называемое гражданским (партисипаторным) бюджетом. Практика берёт начало в 1989 году, когда власти города провели социальный эксперимент по привлечению жителей города к распределению части городского бюджета через механизм проектов, подававшихся инициативными группами[4]. Наиболее важным и результативным периодом такого бюджетирования в Порту-Алегри принято считать годы с 1991 по 2004[7]. Переход к партисипаторному бюджету был задуман как составная часть комплексной программы по преодолению неравенства между благополучным центром и нищими окраинами, где проживало до одной трети всех горожан. Окраины представляли собой трущобы, жители которых не имели доступа к базовым коммунальным услугам (водоснабжению, канализации, школам и медицинским учреждениям)[8].
Составление партисипаторного бюджета происходило ежегодно и состояло из множества квартальных, районных и общегородских собраний, на которых жители и представители кварталов и микрорайонов рассматривали и определяли вопросы, требующие приоритетного решения. Муниципалитет Порту-Алегри тратил около 200 миллионов долларов в год на строительство и коммунальные услуги и эти деньги распределялись в рамках партисипаторного бюджета. Другие расходы городского бюджета — на обслуживание муниципального долга, содержание административных зданий, выплату муниципальных пенсий — не включались в партисипаторное бюджетирование. На пике программы в составлении партисипаторного бюджета принимало участие до 50 тысяч горожан, из самых разных слоёв городского общества[9][10]. Хотя формально партисипаторное бюджетирование продолжалось до самого недавнего времени, но ряд авторов отмечали, что после поражения Рабочей партии на выборах 2004 года новая консервативная коалиция в значительной степени вернулась к практике закрытого коррупционного распределения бюджета[7].
Бюджетный цикл начинается в январе и продолжается в течение всего года, на собраниях жителей микрорайонов во всех 16 районах города. На этих собраниях обсуждаются вопросы, представляющие интерес для городского сообщества и предлагаются проекты и пути решения. Собрания выбирают представителей, уполномоченных голосовать от имени своего микрорайона, на собраниях присутствуют мэр или представители мэрии для ответов на вопросы жителей. В последующие месяцы представители собираются для уточнения параметров проектов и потребностей микрорайонов[9].
На втором, районном этапе бюджетирования делегаты общин и микрорайонов проводят собрания и определяют приоритетные направления своего района, а также выбирают своих представителей в рамках квоты в Гражданский бюджетный совет, состоящий из 42 человек. Основная функция Гражданского бюджетного совета заключается в составлении бюджета, максимально справедливо учитывающего потребности всех районов города в рамках доступных денежных средств. Бюджет, составленный и утвержденный Гражданским бюджетным советом, является обязательным для исполнения городскими властями. Мэрия может предложить (но не потребовать) изменения в бюджет. Только мэр города может наложить вето на бюджет и вернуть его в Гражданский бюджетный совет на доработку (таких прецедентов не было)[9].
Исследование Мирового банка проводит прямую связь между партисипаторным бюджетом и улучшением коммунальной и бытовой ситуации в Порту-Алегри. Например, подключение к водопроводу и канализации выросло с 75 % домохозяйств в 1988 году до 98 % в 1997 году. Количество школ увеличилось в четыре раза по сравнению с 1986 годом[8]. Другие исследователи отмечали, что участие в планировании и исполнении бюджета имело очень широкий спектр последствий для политической и гражданской жизни в стране, способствовало появлению в Бразилии института активного ответственного гражданства. Появился широкий слой людей, воспринимавших себя как часть городского управления, а городские власти — как ответственных за исполнение решений, принятых общественностью[11][12].
За годы функционирования партисипаторного бюджета он, по-видимому, оказал воздействие и на структуру распределения бюджетных средств города. Так, в частности, доля образования и здравоохранения в городском бюджете увеличилась с 13 % в 1985 году до почти 40 % в 1996 году, а сам партисипаторный бюджет вырос с 17 % от городского бюджета в 1992 году до 21 % в 1999 году[8].
В целом, результаты распределения муниципальных средств в рамках партисипаторного бюджета оказались очень удачными, было осуществлено множество проектов по подаче воды, электричества и других услуг в нуждавшиеся районы города. После 25 лет функционирования гражданского бюджета инфраструктура города и уровень обеспечения горожан коммунальными услугами позволяют отнести Порту-Алегри к лучшим не только в Бразилии, но и в целом по Южной Америке[5]. Пример Порту-Алегри послужил образцом для подобных проектов в ряде других стран[13].
Экономика
Исторически экономика города основывалась на переработке и вывозе продукции окружающих его сельскохозяйственных территорий. Сегодня Порту-Алегри обладает современной, высокоразвитой экономикой, основными отраслями которой являются:
- сфера услуг
- производство электроники
- металлургия
- машиностроение
- лёгкая промышленность
- пищевая промышленность
- нефтехимия
- образование и здравоохранение
- туризм
В городе расположены штаб-квартиры таких крупных бразильских компаний, как Gerdau (крупнейший производитель стали в Латинской Америке), Petroleo Ipiranga (нефтегазодобыча и переработка) и Companhia ZaffariCompanhia Zaffari (сеть супермаркетов).
Транспорт
Город обслуживается Международным аэропортом им. Салгаду Филью (IATA: POA, ICAO: SBPA) с пассажирооборотом 8 млн человек в год (2013). Регулярные пассажирские рейсы выполняются во все основные города Бразилии, а также в Буэнос-Айрес, Лиссабон, Майами, Лиму, Монтевидео, Росарио и Панаму.
Через Порту-Алегри проходят два федеральных шоссе — BR-290 (Уругуаяна — Озориу) и BR-116 (Порту-Алегри — Форталеза).
В городе работает метрополитен Trensurb (одна линия, 19 станций, 39 километров) и разветвлённая сеть муниципальных автобусных маршрутов. Метрополитен связан с городским аэропортом линией монорельса (составы управляются автоматически).
Спорт
В городе располагаются два футбольных клуба, которые являются одними из сильнейших в Бразилии и в Южной Америке — «Гремио» и «Интернасьонал». Команды располагают соответствующей инфраструктурой и стадионами — «Бейра-Рио» и «Олимпико Монументал».
Статистика
- Валовой внутренний продукт на 2005 год составляет 27 977 351 млн реалов (данные: Бразильский институт географии и статистики).
- Валовой внутренний продукт на душу населения на 2005 год составляет 19 582,00 реалов (данные: Бразильский институт географии и статистики).
- Индекс развития человеческого потенциала на 2000 год составляет 0,865 (данные: Программа развития ООН).
Галерея
Города-побратимы
Порту-Алегри состоит в дружеских взаимоотношениях со следующими городами-побратимами:
.svg.png.webp){kind=small}
Персоналии
- Французский архитектор-градостроитель Альфред Агач проектировал архитектуру города.
Примечания
- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, Estimativa Populacional 2013
- Porto Alegre, Histórico da Cidade
- De Macedo, Francisco Riopardense. Porto Alegre: Origem e Crescimento. Porto Alegre: Prefeitura Municipal, 1999. pp. 73-76
- Коженко Я.В., Катаев А.В., Катаева Т.М., Лихолетова Н.В., Макарова Е.Л., Шаронина Л.В. Современные тренды инновационного развития экономики. 3.2. Международный опыт партисипаторного бюджетирования. Административно-управленческий портал AUP.Ru. Дата обращения: 27 сентября 2018. Архивировано 27 сентября 2018 года.
- Бублик Н. Д., Лукина И. И., Фазлутдинов Р. А., Чувилин Д. В. Процедуры партисипаторного бюджетирования как основополагающего элемента концепции сбалансированных инициатив местных сообществ. Интернет-журнал «Науковедение» (9 августа 2016). Дата обращения: 27 сентября 2018. Архивировано 27 сентября 2018 года.
- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, Religion in Porto Alegre by IBGE.
- Baiocchi, Gianpaolo and Ernesto Ganuza. «Participatory budgeting as if emancipation mattered». In Politics and Society, Vol. 42, No 1, 2014. pp. 29-50
- PARTICIPATORY BUDGETING IN BRAZIL. Дата обращения: 28 сентября 2018. Архивировано 11 февраля 2016 года.
- Lewit, David Porto Alegre's Budget Of, By, and For the People by David Lewit (недоступная ссылка). Yesmagazine.org. Дата обращения: 21 октября 2010. Архивировано 26 октября 2008 года.
- Verso. Versobooks.com. Дата обращения: 12 октября 2017.
- Fedozzi, Luciano. «Esfera pública e cidadania: a experiência do Orçamento Participativo de Porto Alegre». In: Ensaios FEE. Porto Alegre, Vol. 19, No 2, 1998. pp. 237; 256
- Costa, Giseli Paim. «Um Estudo sobre Cidadania e Políticas Públicas em Porto Alegre». In: Revista Brasileira de Gestão e Desenvolvimento Regional. Vol. 3, n. 4 (número especial), nov/2007. p. 78
- Лика Жоржолиани. Гражданский бюджет: удачный эксперимент Марнеули. NewCaucasus.com. Дата обращения: 27 сентября 2018. Архивировано 28 сентября 2018 года.
