Округ Брчко

Накануне Боснийской войны территория округа была населена преимущественно боснийцами, двумя другими крупными меньшинствами были хорваты и сербы. На территории округа действовали три предприятия, а также речной порт. В ходе войны все крупные предприятия и значительная часть жилого фонда были разрушены. Сам округ накануне Дейтонского соглашения 1995 года был разделен на две примерно равные части между сторонами Боснийской войны. Республике Сербской принадлежало 48 % территории округа (225 км², включая город Брчко), а Федера́ции Бо́снии и Герцегови́ны — оставшиеся 52 % (239 км²)[2].

На Дейтонских переговорах четко обозначился стратегический статус Брчко — округ стал единственным узким коридором, соединяющим две части Республики Сербской. В Дейтонском соглашении, в статье 5 приложения 2 указывалось[3]:

Таким образом в п. V.1 Дейтонского соглашения однозначно говорится, что округ Брчко является частью Республики Сербской и Федерации Боснии и Герцеговины, поскольку через округ проходит спорный участок границы между этими энтитетами.

Арбитром от Республики Сербской стал Витомир Попович, а от Федерации — Казим Садикович[4]. Республика Сербская и Федерация не смогли договориться о третьем арбитре с правом решающего голоса. Поэтому третьим судьей был назначен решением Президента Международного суда американский дипломат Роберт Оуэн[5].

Временная международная администрация должна была действовать до решения вопроса арбитражным судом. Уже 14 февраля 1997 г. Арбитражный трибунал постановил ввести «Временный международный контроль реализации Дейтона в районе Брчко», мотивируя это «продолжающимся неисполнением Дейтонских соглашений в общине Брчко РС, в особенности в отношении свободы передвижения и возвращения беженцев» и «вызванного этим высокого напряжения». Также было дано предупреждение Республике Сербской, что если нарушения с ее стороны продолжатся, то Арбитражный трибунал сможет определить, что город Брчко «становится специальным районом Боснии-Герцеговины, подчиненным исключительно законам БиГ»[6].

В 1999 г. арбитражный суд вынес окончательное решение о том, что округ Брчко должен быть особой автономной территорией в составе Боснии и Герцеговины, не входящей ни в состав Федерации Боснии и Герцеговины, ни в состав Республики Сербской. Из-за решения суда Республика Сербская потеряла непрерывность своих территорий, а Федерация получила коридор для доступа к своим северным анклавам напрямую и через территорию Хорватии. Однако исполнение этого решения до настоящего времени откладывается[7]. В 1990-е — 2000-е годы округ фактически стал независим как от Республики Сербской, так и от Федерации Боснии и Герцеговины. В 2006 году тогдашний руководитель округа Сьюзан Джонсон отменила на его территории действие всех законодательных актов, кроме общегосударственных и законодательства самого округа[8].

Площадь округа составляет 493 км². Численность населения по переписи 2013 года составила 93.028 человек[1]. Из них около 40 % — сербы, 39 % — боснийцы и 20 % — хорваты.

По переписи 1991 года — 87.627 человек, в том числе 38.617 человек — боснийцы (44,06 %), 22.252 человека — хорваты (25,39 %), 18.128 человек — сербы (20,68 %), 5.731 человек — югославы (6,54 %), 2.899 человек — остальные и неизвестные (3,30 %)[9]. При этом для округа в 1991 году была характерна этническая чересполосица. Например, мусульмане составляли 56 % населения города Брчко[10].

В результате войны, к 1995 году округ фактически распался на три почти моноэтничные территории: сербскую часть (сам город Брчко и его окрестности), мусульманскую общину Рахич-Брчко и хорватскую общину Равне-Брчко[11]. Соответственно мусульманское и хорватское население было изгнано (или бежало) из сербской части округа, а сербское население, соответственно, изгнано из мусульманской и хорватской общины[11]. Кроме того, в сам город прибыли сербские беженцы из остальной части Боснии и Республики Сербская Краина[12].

Довоенный Брчко был центром лесопереработки и скотоводства. Наиболее крупными предприятиями города были выпускавшая одежду фабрика Интерплет, фабрика Тесла обувная фабрика Избор, завод по производству растительного масла Бималь, мясоперерабатывающий центр Бимекс[21]. Также Брчко был важным транспортным узлом — через него проходили железная дорога и автотрасса. Мост на реке Сава делал Брчко основным коридором, соединившим промышленность района Тузлы с соседней Хорватией[21]. Речной порт Лука на Саве связывал Боснию с дунайской речной системой[21]. В ходе войны экономика округа была разрушена. Для её восстановления были выделены значительные средства США и ЕС. Например, были организованы курсы компьютерной грамотности за счёт Министерства сельского хозяйства США, охватившие более 1 тыс. слушателей. 6 460 семей возвращенцев получили сельскохозяйственный инструмент, проводилось обучение кадров сельскохозяйственного производства[21]. ЕС оплатил восстановление моста через Саву, а госсекретарь США М. Олбрайт выделила 2 млн долларов, на которые казармы Вооруженных сил Республики Сербской перестроили в окружной суд и школы[21]. За короткий срок международным властям удалось значительно поднять уровень жизни в округе, который стал значительно выше, чем в остальных частях Боснии. Уже в 2002 году средняя зарплата в округе составила 690 конвертируемых боснийских марок, при этом в Федерации Боснии и Герцеговины этот показатель составлял 512 конвертируемых боснийских марок, а в Республике Сербской 385 конвертируемых боснийских марок[22]. При этом основная прожиточная корзина для семьи из 4-х человек в округе стоила меньше — 412 боснийских марок против 462 боснийских марок и 442 боснийских марок соответственно[22].

В округе поначалу было некоторое сербское сопротивление международным властям. Власти Республики Сербской переименовали ряд улиц города Брчко в честь сербских национальных героев, в сентябре 1997 года открыли памятник вождю четников Д. Михайловичу, а в ноябре того же года попытались построить православную церковь в бывшем мусульманском квартале Мерае[23]. 28 августа 1997 года американский контингент попытался установить контроль над полицейскими объектами в Брчко и Биелине, включая базу специальной полиции в поселке Яня. В ответ сторонниками Караджича были сожжены представительства и ряд машин, сотрудникам международных организаций пришлось эвакуироваться из города Брчко [24]. Международный Контролер Р. Фарранд пошел на частичные уступки сербам, но в дальнейшем пресек сопротивление, сформировав в начале января 1998 года мультиэтничную полицию и распорядившись перенести памятники Д. Михайловичу и сербским воинам на городское кладбище, а спорным объектам дать нейтральные названия[25].

Вторым случаем сопротивления были волнения учеников и родителей в сентябре 2000 года в связи с притоком в школы округа детей беженцев-боснийцев[26]. Контролер решил эту проблему путём временного введения моноэтничных классов, которые вскоре были ликвидированы.

В рамках Управления Верховного представителя ООН по Боснии и Герцеговине было создано отдельное учреждение во главе с Надзирателем (Supervisor) Брчко в ранге заместителя (позднее — первого заместителя) Верховного представителя[27]. Надзиратель — это фактически абсолютный правитель Брчко. Он получил право «принятия обязательных установлений и приказов… имеющих приоритет над любым противоречащим законом», а «все … власти, включая сотрудников судов и полиции, обязаны подчиняться и реализовывать» его приказы[28]. Надзиратель также имеет право снимать с должности любого местного чиновника или депутата. О том, насколько реальна власть Надзирателя, свидетельствуют следующие случаи. Надзиратель Кларк за время своего правления отстранил по разным причинам 10 депутатов местной Скупщины из 29[29]. В другом случае, когда в феврале 2003 года сербские депутаты местной Скупщины отказались назначить главой полиции округа Миленко Миличевича, то Надзиратель назначил его на эту должность своим указом[30].

Важнейшими задачами Надзирателя стали демократизация, обеспечение возвращения беженцев, разоружение и проведение приватизации.

В помощь Надзирателю была в июне 1999 года создана Комиссия по пересмотру законодательства. Она функционировала до 31 октября 2001 года и включала двух представителей от Федерации, а также одного представителя от Республики Сербской. Главой Комиссии был американец М. Канавас, но он подчинялся опять-таки Надзирателю[31]. Процедура законотворчества была такова. Комиссия разрабатывала проект закона, который после обсуждения экспертами поступал на утверждение местной Скупщины. В случае отказа Скупщины утвердить закон (это бывало крайне редко), закон утверждался решением Надзирателя[31]. Комиссия работала очень плодотворно и успела написать 40 законов с подзаконными актами. Финансировалась Комиссия за счет американского правительственного гранта в 1 млн долларов[30].

В рамках демократизации в округе был создан местный парламент — Скупщина. Ее первый состав был назначен 21 марта 2000 года Надзирателем Р. Фаррандом из списков, представленных партиями: 13 мест досталось сербам, 9 — боснийцам, 7 — хорватам[32]. В 2004 году прошли первые выборы в окружную Скупщину. По их итогам этнический состав депутатского корпуса изменился: сербские партии получили 11 мест, боснийские — 13 мест, а хорватские — 5 мест[33].

Надзирателями (международными руководителями) округа последовательно были следующие лица (все американцы)[34]:

• Роберт Фарранд (Robert W. Farrand) — с 7 марта 1997 года по 2 июня 2000 года;
• Гэри Мэтьюз (Gary L. Matthews) — со 2 июня 2000 года по 14 марта 2001 года;
• Генри Кларк (Henry L. Clarke) — с 20 апреля 2001 года по 1 октября 2003 года;
• Сьюзан Джонсон (Susan R. Johnson) — с 16 января 2004 года по 1 октября 2006 года;
• Раффи Грегорян (Raffi Gregorian) — с 1 октября 2006 года по 2 августа 2010 года;
• Родерик У. Мур (Roderick W. Moore) — c 22 сентября 2010 года по 21 октября 2013 года;
• Тамир Вейсер (Tamir G. Waser) — c 21 октября 2013 года до августа 2014 года;
• Дэвид Робинсон (David M. Robinson) — c 1 сентября 2014 года до июня 2015 года;
• Брюс Бертон (Bruce G. Berton) — cо 2 сентября 2015 года.

Администрация округа особое внимание уделила демилитаризации Брчко. В августе 1999 года в ходе операции «Урожай» у местных было изъято и уничтожено более 9 тыс. единиц оружия, а в 2000 году из округа были выведены боевые части Республики Сербской и Мусульмано-хорватской Федерации[35]. Полиция была создана на основе приказа Контролера от 13 октября 1997 года и подчинялась шефу полиции и двум его заместителям, представлявшим основные этнические группы. При этом был фиксирован национальный состав полиции — 120 полицейских были сербами, 90 мусульманами и 20 хорватами. Претенденты проходили психологическую проверку, сдавали письменный экзамен по демократической правоохране и правам человека[36]. Кроме того, будущих полицейских проверял МТБЮ[36]. Полиэтничные патрули привели к большей безопасности к возвращению мусульман и хорватов, которые восстановили свой бизнес[37].

Восстановление школьного образования шло поэтапно, чтобы предотвратить межэтнические столкновения между детьми. Школьная реформа началась с 2000 года, когда в округ уже вернулось много беженцев. Был создан единый окружной департамент, а учителя были выведены за штат. Затем учителей вновь наняли, но при условии подписания кодекса поведения. При этом учитель в Округе после подписания получал вдвое большую, чем в остальной Боснии зарплату, а также дополнительный социальный пакет (поездки, повышение квалификации и т. п.)[38]. Программа обучения также обновилась и состояла из сочетания общего блока предметов, который дети проходили совместно, и «группы национальных предметов» (родной язык, история, география, музыка), которая преподавалась раздельно[38].

C осени 2001 года во всех школах Округа был введен смешанный преподавательский состав, и на смешанной основе набраны первые классы, а классы со 2 по 4-й оставались мононациональными и обучались посменно (мусульмане в первую, а сербы — во вторую смену)[39]. Эти меры носили кратковременный характер. Уже в 2003 году отменили посменное обучение, а с 2004 года отменили мононациональные классы[39].

• Brčko