Массандровские соглашения

Массандровские соглашения — четыре международных документа, составленные Украиной и Российской Федерацией 3 сентября 1993 года по итогам переговоров в предместье Ялты Массандре. Договоры были связаны с урегулированием проблем раздела Черноморского флота бывшего СССР и утилизации ядерного оружия, которое находилось на территории Украины.

Перечень договоров:

  1. Протокол об урегулировании проблем Черноморского флота[1]
  2. Основные принципы утилизации ядерных боезарядов стратегических ядерных сил, которые дислоцированы в Украине[2]
  3. Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины об утилизации ядерных боезарядов[3]
  4. Договор между Украиной и Российской Федерацией о порядке осуществления гарантийного и авторского надзора за эксплуатацией стратегических ракетных комплексов Стратегических Сил, расположенных на их территориях[4].

Обстоятельства заключения соглашений

3 января 1992 года началось формирование Вооружённых Сил Украины[5]. 20 января Черноморский флот должен был принести присягу на верность народу Украины. Черноморцы пребывали в растерянности: большинство было согласно за Украину, но ждали команды «сверху», кроме того командующий (Игорь Касатонов) также пребывал в растерянности и не мог принять самостоятельного решения. Руководство в Киеве вообще не знало, что делать с флотом[6]. По представлению М.А.Савченко, Касатонов был готов передать Украине всё своё хозяйство, но его никто не хотел даже принять и выслушать. Президент Украины Л.М.Кравчук, очевидно, настороженно относился к Касатонову, поскольку Президент России Борис Ельцин назначил его командующим Черноморского флота в сентябре 1991 года без согласования с украинской властью[7].

Президенты обоих государств сделали заявления о том, что весь флот принадлежит именно им. Главный штаб ВМФ России смог склонить на свою сторону большую часть личного состава флота и самого Касатонова, и тот отдал распоряжение не принимать присягу на верность народу Украины, до тех пор пока руководство государств не договорятся окончательно, кому принадлежит Черноморский флот[8].

После утраты контроля над флотом ситуация в Крыму и Севастополе также стала слабо контролируемой. Газовые конфликты уменьшили преимущества Украины в переговорах, которые стали затяжными, жаркими и безрезультатными. Претензии России на Крым и Черноморский Флот, кроме того, объединили российских демократов и консервативную прокоммунистическую оппозицию против Украины[6].

Российские деятели того времени (Владимир Лукин, Руслан Хасбулатов, Борис Громов, Сергей Бабурин) хотели использовать статус Крыма как предмет торга на переговорах по флоту[9]. В том числе, вице-президент РФ Александр Руцкой, пребывая с визитом в Крыму, заявил:

Здравый смысл диктует, чтобы Крым стал частью России. Те, кто подписал решение 1954 года, были, видимо, с похмелья или после солнечного удара.
45
А.В. Руцкой
Независимая газета, 7 апреля 1992, стр. 1

30 апреля 1992 года президенты во время встречи в Одессе подписали договор, которым были введены мораторий на односторонние действия и предусмотрено создание рабочих групп для подготовки российско-украинского договора касаемо флота[10]. Но выполнить этот договор было невозможно. 23 июня 1992 года президенты снова встретились в Дагомысе, чтобы рассмотреть неразрешенные проблемы. Невзирая на подписанный договор[11], президенты не имели понятия как выйти из тупика и подойти к решению проблем флота. Затягивание решения проблемы вызывало непримиримую оппозицию в обеих странах, в том числе и оппозицию со стороны военных[6].

Компромиссный Ялтинский договор, подписанный Кравчуком и Ельциным 3 августа 1992 года, закрепил, что Черноморский флот подлежит разделу между Сторонами с целью создания на его базе ВМФ Украины и ВМФ Российской Федерации[12].

Патриотические и коммунистические силы [Крыма] должны объединиться для развала Украины… лишь тогда Украина приползет к Союзу
Александр Круглов, лидер севастопольского Фронта национального спасения. Выступление на митинге в Севастополе, 22 августа 1993

Этот договор требовал конкретизации в дальнейших договоренностях. Он не решил проблемы и даже не заморозил её. Усиливались давление и провокации относительно принадлежности Крыма и Черноморского флота со стороны российских законодателей, гражданско-политических деятелей, оппозиционеров, военных, пророссийских сепаратистов самого Крыма. На таком фоне позиция Ельцина выглядела более конструктивной и расчётливой[6].

После Ялтинского был ещё один договор — Московский, от 17 июня 1993 года: стороны договорились ускорить раздел флота по формуле «50/50»[13].

В такой обстановке на 3 сентября 1993 года планировались очередные переговоры в Массандре между украинской и российской делегациями. Ни военные, ни обозреватели не ожидали от этой встречи никаких прорывов[14].

Переговоры и их результат
Кравчук
Кучма
Ельцин
Черномырдин
Грачёв

Переговоры начались в 10:00 в Массандровском дворце. Украинскую делегацию возглавлял Президент Украины Леонид Кравчук. В её состав входили Премьер-министр Леонид Кучма, вице-премьер Валерий Шмаров, министр обороны генерал-полковник Константин Морозов, генерал-полковник Иван Бижан,вице-адмирал Николай Клитный, вице-адмирал Борис Кожин, вице-адмирал Владимир Безкоровайный, контр-адмирал В. Фомин и другие. Российскую делегацию возглавлял Президент России Борис Ельцин. В её состав входили Премьер-министр РФ Виктор Черномырдин, министр обороны Павел Грачёв, командующий ВМФ Феликс Громов, командующий Черноморским флотом адмирал Эдуард Балтин и другие.

Президенты поставили задачу своим главам правительств и уединились для беседы тет-а-тет. Леонид Кучма предложил такой порядок рассмотрения вопросов: сначала проблема создания объединённого командования Черноморским Флотом, затем ядерное разоружение, в конце — долги Украины за газ. Виктор Черномырдин жёстко настоял сперва рассмотреть вопросы долгов за газ, а проблемы Черноморского флота — в конце.

Такой порядок рассмотрения вопросов для Украины оказался абсолютно неприемлемым, потому что убедительной позиции у украинского руководства по оплате долгов за газ просто не было, как и денег. Поэтому всё дальнейшее выглядело как ультиматум — «разорвав на куски» украинскую сторону за газовые долги, о которых большинство делегации ничего не знала, у россиян «как бы случайно» возникает идея рассчитаться за газовые долги флотом

— Участник переговоров Владимир Бескоровайный

Во время рассмотрения флотского вопроса В. Шмаров изложил предложение о создании объединённого командования временно неподелённого Черноморского флота. После него выступил К. Морозов, который сделал неожиданное заявление о том, что весь Черноморский флот должен принадлежать Украине полностью. Леонид Кучма дал понять, что это лишь особое мнение министра обороны, которое не является официальной позицией Украины[15].

Потом слово взял П. Грачёв, пояснивший, что всё, что предложено украинской стороной для Министерства обороны России не подходит, что Россия командовала и будет командовать Черноморским флотом, и для этого им не нужно никакое объединённое командование, а необходимо просто, чтобы Украина передала России свою часть флота за газовые долги.

После этого был объявлен перерыв.

За полтора часа президенты государств выступили с заявлениями, из которых стало понятно, что подписан протокол, в котором Леонид Кравчук согласился в счёт долгов за газ отдать России весь флот и его инфраструктуру[6].

Пригласили президентов, и тогда Б. Ельцин сказал, что готов покупать Черноморский флот, а Л. Кравчук — что готов его продать. Запись об этом была сделана в протоколе встречи.

— участник переговоров Николай Багров

Что касается «ядерной» части переговоров, то она касалась дальнейших шагов Украины, направленных на сокращение и ликвидацию её ядерного оружия. Достигнутыми договорённостями предусматривались, в том числе, шаги и основные принципы утилизации ядерного оружия, расположенного на территории Украины, а также порядок осуществления гарантийного и авторского надзора за эксплуатацией стратегических ракетных комплексов, расположенных на территориях Украины и Российской Федерации[16].

Дополнительные сведения: Лиссабонский протокол

Содержание договорённостей

Протокол об урегулировании проблем Черноморского флота небольшой по содержанию:

Поручить государственным делегациям Российской Федерации и Украины в месячный срок проработать все вопросы, связанные с разработкой Соглашения, в соответствии с которым весь Черноморский флот со всей его инфраструктурой в Крыму используется Россией и получает российскую символику при том понимании, что российская сторона будет производить соответствующие расчёты за ту половину Черноморского флота, включая и инфраструктуру, что в силу предыдущих договоренностей должна была бы отойти Украине[1].

Основные принципы утилизации ядерных боезарядов стратегических ядерных сил, которые дислоцированы на Украине:

  • все типы ядерных боезарядов МБР, также головных частей ядерных крылатых ракет воздушного базирования, дислоцированные на Украине, снимаются и перемещаются на территорию Российской Федерации с целью разукомплектования и утилизации.
  • Российская Федерация компенсирует Украине стоимость каждого вывезенного ядерного боезаряда в течение одного года после даты пересечения боезарядом границы.
  • Весь высокообогащённый уран, добытый согласно этим договорённостям из ядерных боезарядов, перерабатывается в Российской Федерации в низкообогащённый уран.
  • Российская Федерация поставляет Украине тепловыделяющие сборки (ТВС) для атомных электрических станций (АЭС).
  • Оружейный плутоний, добытый из стратегических боезарядов, дислоцированных на Украине, будет складироваться в Российской Федерации до принятия Сторонами решения касаемо его утилизации. Украина получает стоимость оружейного плутония по мере его реализации за вычетом затрат Российской Федерации на его утилизацию[2].

Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины об утилизации ядерных боезарядов:

  • Российская Федерация обеспечивает утилизацию всех ядерных боезарядов, дислоцированных на Украине.
  • Российская Федерация обеспечивает переработку высокообогащённого урана, полученного в результате утилизации ядерных боезарядов, в низкообогащённый уран, который используется для изготовления тепловыделяющих сборок для атомных электростанций Украины или в других мирных целях.
  • Украина поставит свою ядерную деятельность под гарантии Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ)[3].

Договор между Украиной и Российской Федерацией о порядке осуществления гарантийного и авторского надзора за эксплуатацией стратегических ракетных комплексов Стратегических Сил, расположенных на их территориях:

  • работы по гарантийному и авторскому надзору за эксплуатацией стратегических ракетных комплексов Стратегических Сил, расположенных на территориях Сторон, проводятся специалистами предприятий-разработчиков и производителей этих комплексов, а также систем и агрегатов, которые входят в них, независимо от того, на территории какой Стороны они размещены.
  • Объём работ и затрат по гарантийному и авторскому надзору за эксплуатацией стратегических РК СС определяются планом гарантийного и авторского надзора, который разрабатывается Комитетом Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности на основе выходных данных РВСН, ВМФ и головных предприятий-разработчиков, и согласуются с Министерством обороны и Министерством машиностроения, военно-промышленного комплекса и конверсии Украины для стратегических РК СС, расположенных на её территории.
  • Финансирование работ осуществляет Командование РВСН, получает от Сторон на эти цели средства в объёмах, определённых согласованным планом работ.
  • Командование РВСН и ВМФ составляют договоры с головными предприятиями-разработчиками и производителями на проведение работ по расчёту обеспечения финансирования содержания стендовой базы и инженерно-технических работников на предприятиях промышленности, которые обеспечивают выполнение этих работ[4].

Опубликовано: Голос України, 10 сентября 1993 г.

Оценка соглашений и реакция на них

Борис Ельцин и Павел Грачёв заняли радикальную позицию, согласно которой весь Черноморский флот передаётся России, а та компенсирует Украине стоимость принадлежащей ей половины Черноморского флота. При этом украинская сторона якобы согласилась продать и флот, и территорию, на которой размещена флотская инфраструктура.

Леонид Кравчук смягчил эти заявления, сказав, что Украина «может рассмотреть» вопрос о продаже своей части флота России, а ни одного (обязующего) решения о разделе флота и продажи России украинской части Черноморского флота не принято[17].

Украинские военные восприняли Массандровский протокол с открытым разочарованием:

Я хорошо помню, с каким чувством мы читали эти строки. Внутри вроде что-то оборвалось. Было обидно и горько, что все усилия военных и всего украинского народа, направленные на создание ВМС, оказались напрасными.

— Владимир Бескоровайный

Личный состав сторожевых кораблей «Гетьман Сагайдачний», СКР-112 в своих заявлениях, отправленных Президенту и Главе Верховной Рады Украины, а также министру обороны, осудили идею с покупкой флота и дальнейшее пребывание кораблей иностранного государства на территории Украины. Военнослужащие узла связи штаба ВМС Украины призвали обратиться в Международный суд с иском к России за обман в расчётах во время раздела флота бывшего СССР. Морские пехотинцы ВМС заявили, что экономические просчёты государственных деятелей нельзя компенсировать продажей украинской земли и поступками, которые противоречат государственным интересам. Схожие обращения одобрили и в других частях ВМС[7].

Министр обороны Украины Константин Морозов (1991–1993) занял наиболее проукраинскую позицию: никакой продажи не будет, а после раздела флота все неукраинские корабли должны быть выведены из территориальных вод Украины[6]. В дальнейшем ему пришлось уйти в отставку из-за принципиальных расхождений с высшим руководством государства[18].

Министр иностранных дел Украины Анатолий Зленко (1990–1994) более дипломатично оценивал результаты встречи:

Мы вынуждены были пойти на определенные уступки в вопросе раздела Черноморского флота... Согласно подписанных документов мы выразили готовность продать свою часть Черноморского флота. Кроме того, Украина брала на себя обязательства вывезти в Россию все ядерные боеголовки…
Массандровские договоренности были встречены определёнными кругами в Украине как „измена“ и „потеря престижа“. На Западе некоторые наблюдатели вообще охарактеризовали их как шаг к восстановлению союза Украины и России…
Как человек, непосредственно причастный к украинско-российским переговорам, я никогда не был таким категоричным в оценке Массандровских решений. Действительно, в определённой плоскости Москва „дожала“ нас, пользуясь сложным экономическим положением и тотальной зависимостью от готовности России поставлять всё новые энергоносители в долг…
Массандра, хотя и была для нас болезненным шагом, всё же на какое-то время позволила, по крайней мере, частично решить энергетическую проблему, возместить часть долгов, получить ядерное топливо для АЭС... Это был пример реальной политики в условиях реального и невероятно глубокого кризиса. Не следует забывать и о том, что Черноморский флот в том виде был просто не нужен, он только требовал всё новых расходов, которые государственный бюджет в условиях переживаемого Украиной в то время экономического кризиса был просто неспособен осилить… Как временный компромисс они [Массандровские соглашения] были необходимы…
Решения, принятые в Массандре, были очень непростыми для Украины.

— [19].

В общем, Массандровский протокол был настолько поверхностным, что каждая из сторон трактовала его по-своему. Вследствие этого отношения между украинским и российским штабами флота окончательно испортились[7].

Политические последствия

Как сообщает А.В. Малыгин, для Украины результаты Массандры выглядели как «капитуляция», в то же время Россия со своей стороны не получила реальных преимуществ. Де-факто Черноморский флот и без того оставался российским, будучи скорее бременем, нежели ценностью, тем более, что решение проблемы его базирования ни капли не сдвинулось с мёртвой точки.

Согласно проведённому среди военнослужащих Черноморского флота опросам, 65% не считали, что новые договоры поставят точку в вопросе о флоте[20]. Так и произошло: 15 апреля 1994 года все предыдущие межгосударственные договорённости касаемо флота (Дагомыс, Ялта, Москва, а также Массандра) были заменены договором, согласно с которым Военно-Морские Силы Украины и Черноморский флот Российской Федерации решено базировать раздельно; Украине отходило 15—20% кораблей и судов Черноморского флота[21].

Борис Ельцин сумел использовать «массандровскую победу» в вопросе Черноморского флота для пробуждения патриотизма и консолидации россиян в его внутриполитической борьбе с Верховным советом РФ (см. События сентября — октября 1993 года в Москве). Расстреляв из танков Белый дом и подавив оппозицию, Ельцин сумел завоевать симпатии россиян и победил на выборах 1996 года.

Леонид Кравчук, напротив, утратил популярность и поддержку патриотов, военных, крымчан. Он проиграл спровоцированные этим политическим поражением[22] внеочередные президентские выборы 1994 года, когда победил Леонид Кучма[6].

Ещё одно последствие тех действий касается активизации «Социал-национальной партии Украины», которая на волне народного недовольства Массандровскими соглашениями приняла участие в Чрезвычайном Комитете Спасения Нации и Государства и киевских уличных акциях протеста, а впоследствии перерегистрировалась на Всеукраинское объединение «Свобода»[23][24].

См. также

Примечания
  1. Протокол про врегулювання проблем Чорноморського флоту: Україна, Російська Федерація; Протокол, Міжнародний документ від 03.09.1993
  2. Основнi принципи утилізації ядерних боєзарядів стратегічних ядерних сил, що дислоковані в Україні: Україна, Російська Федерація; Принципи, Міжнародний документ від 03.09.1993
  3. Угода між Урядом Російської Федерації та Урядом України про утилізацію ядерних боєзарядів: Україна, Російська Федерація; Угода, Міжнародний документ від 03.09.1993
  4. Угода між Україною та Російською Федерацією про порядок здійснення гарантійного та авторського нагляду за експлуатацією стратегічних ракетних комплексів Стратегічних Сил, розташованих на їхніх територіях: Україна, Російська Федерація; Угода, Міжнародний документ від 03.09.1993
  5. 3 января 1992 года Украина взяла под свою юрисдикцию все войска и Черноморский флот, расположенные на своей территории / POLITICA-UA.COM, 03 января, 2015 Архівовано 03.09.2015
  6. Безкоровайний В. Масандрівський протокол. Джерела і наслідки // Універсум (Львів). — 2011. — № 3/4 (207/208).
  7. Савченко М. А. Анатомія неоголошеної війни. — К.: Українська перспектива, 1997.
  8. В 2015 году Л.М.Кравчук рассказал, как Россия собиралась нарушить территориальную целостность Украины в 1992 году. «Україна в рамках своєї територіальної цілісності прийняла рішення, що всі війська, які знаходяться на території України, повинні бути підпорядковані України. І я видав указ про підпорядкування Чорноморського флоту України. У той же день Єльцин видав свій указ про підпорядкування Чорноморського флоту на території України Росії. Це вже був перший крок територіального втручання. Почалися дуже складні процеси. Деякі кораблі з Севастополя взяли курс на Одесу. По них відкрили стрільбу бойовими снарядами. Цього ніхто не знає, але це було і це в історії зафіксовано.»
  9. Комсомольская правда, 22 января 1992, стр. 1.
  10. А. Данілов. Український флот: біля джерел відродження.
  11. Угода між Україною і Російською Федерацією про подальший розвиток міждержавних відносин: Україна, Російська Федерація; Угода, Міжнародний документ від 23.06.1992
  12. Угода між Україною і Російською Федерацією про принципи формування ВМС України та ВМФ Росії на базі Чорноморського флоту колишнього СРСР: Україна, Російська Федерація; Угода, Міжнародний документ від 03.08.1992
  13. Угода між Україною та Російською Федерацією про невідкладні заходи по формуванню Військово-Морських Сил України та Військово-Морського Флоту Росії на базі Чорноморського флоту: Україна, Російська Федерація; Угода, Міжнародний документ від 17.06.1993
  14. «…Позачергова зустріч виглядає не більш ніж пересічним побаченням, і ніхто не очікує від неї вражаючих результатів» (Виталий Портников, Независимая Газета, июнь 1993).
  15. Багров М. Крим: час надій і тривог. — С. 300.
  16. Міжнародні відносини та зовнішня політика. СНО-1, СНО-2. Україна в процесі ядерного роззброєння
  17. Кримська правда, 7 вересня 1993 р.
    Голос України, 10 вересня 1993 р.
  18. «Думаю, рішення подати у відставку в К. Морозова виникло тоді, коли він, повернувшись із Ялти (куди прибув без запрошення, а з власної волі), виступив у ЗМІ із вимогою виведення з Криму російської частини флоту, розвінчав міністра оборони Росії П. Грачова як свавільного, неправдивого інформатора про перебіг переговорів у Ялті» — Д. Павличко ;
    «Перший міністр оборони України генерал Костянтин Морозов подав у відставку на знак незгоди з некомпетентною і капітулянтською політикою у військовій сфері тодішнього президента Леоніда Кравчука» — С. Грабовський .
  19. Зленко А. М. Дипломатия и политика. Украина в процессе динамичных геополитических проблем. — Х., 2004. — С. 415–418.
  20. Малыгин А. В. Крымский узел.
  21. Угода між Україною та Російською Федерацією про поетапне врегулювання проблем Чорноморського флоту: Україна, Російська Федерація; Угода, Міжнародний документ від 15.04.1994
  22. Наталія Лебідь. Вимоги Майдану: говорили-балакали… / Обозреватель, 18 грудня 2013, 08:16 Архівовано 13.09.2015
  23. Історія ВО «Свобода»
  24. Мешканці Тернопілля не простять чергової зради чи лукавства / maidan.org.ua, 04/10/2009

Литература
  • Багров М. Крим: час надій і тривог
  • Безкоровайний В. Масандрівський протокол. Джерела і наслідки
  • Горбачов С. Севастополь у третій обороні
  • Данілов А. Український флот: біля джерел відродження
  • Касатонов І. Записки командувача Чорноморського флоту
  • Малыгин А. Крымский узел
  • Мамчак М. Флотоводці України
  • Мамчак М. Шлях до моря
  • Савченко М. Анатомія неоголошеної війни
  • Чикін А. На розломі
  • Шевчук А. Крим: Внутрішні протиріччя та російський вплив (1989–1994)
  • Clarke, D. The Battle of the Black Sea Fleet, RFE/RL Research Report, January 31/05, 1992
  • Hahajlo, Bohdan. The Massandra Summit & Ukraine, RFE/RL Research Report . V.2,N37, 17 September 1993
  • Marcus, Ustina. The Ukrainian Navy & the black Sea Fleet, RFE/RL Research Report, V.3, N18, 6 May, 1994.
This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.