Ким Ён Сам

Главные действия в экономике — введение системы использования настоящих фамилий и имен в финансовых и банковских делах, и попытки реформировать чеболи, крупнейшие южнокорейские корпорации.

Пытался реформировать административную систему и экономику. Правительством был разработан и принят чрезвычайный План новой экономики на 100 дней (март – июль 1993 г.), на основе которого была скорректирована седьмая пятилетка (на 1994–1998 гг.), стратегическая задача которой состояла в том, чтобы попытаться осуществить планомерную стабилизацию социально-экономической ситуации. В этой связи было запланировано с учетом возрастающих государственных расходов увеличить ставки налогов с 19,4 % в 1992 г. до 22–23 % в 1998 г., провести радикальное реформирование общей структуры государственных расходов за счет сокращения финансирования государственного аппарата, осуществить дебюрократизацию и обеспечить большую открытость банковской-финансового сектора. Также программа включала в себя пересмотр и ослабление административных правил, препятствующих «свободной и новаторской экономической деятельности», переориентация промышленной структуры на приоритетное развитие технологически и информационно емких производств, содействие ускоренному развитию промышленной технологии, особенно новейшим технологическим изобретениям, существенное увеличение инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (с 2,1 % в 1992 г. до 3–4 % в 1998 г.), модернизацию системы землепользования путем пересмотра устаревших правил пользования землей и ряд других мер.

Однако этим меры были реализованы лишь частично и привели лишь к временной стабилизации социально-экономического положения, затем обернувшись ухудшением макроэкономических показателей. В 1994 г. объем прироста ВВП составил 8,6 %, в 1995 г. поднялся до 9 %, затем в 1996 г. снизился до 7,1 % и в 1997 г. резко упал до 5,5 %. Такой же тренд наблюдался в данных о темпе роста ВВП на душу населения: 1994 г. – 7,6 %, 1995 г. – 7,9 %, 1996 г. – 6,2 % и в предкризисном 1997 г. – 3,9 %.

В марте 1997 года были реализованы антикризисные меры: был снижен импорт ряда дорогостоящих импортных товаров, произведено сокращение аппарата госслужащих на 10 тысяч чиновников, сокращена программа государственных расходов на 2,2 млрд долл., создан чрезвычайный фонд предотвращения банкротств банковских структур. Однако эти действия мало затрагивали основу экономики, которая базировалась на деятельности крупных компаний, поэтому эффект от их реализации был неэффективен.

С осени 1997 года началось катастрофическое падение обменного курса воны. Если в сентябре 1997 года 1 доллар США обменивался на 930 вон, то в середине декабря – 2000 вон.

В период его правления произошла демократизация общественно-политической жизни. В декабре 1993 года был принят Закон о деятельности политических партий, значительно упростивший процедуру регистрации партий и их правовые прерогативы. Принятый в марте 1994 года Закон об альтернативной избирательной системе предусматривал формирование гражданской администрации только на конкурсной основе. За нарушение этой правовой нормы вводилась уголовная ответственность. В июне того же года были внесены дополнения в Закон о Национальном собрании, на основе которых оппозиционные фракции и течения меньшинства наделялись такими же юридическими правами, как и правящая фракция большинства. В апреле 1994 году под давлением демократических сил была отменена одна из самых архаичных статей Уголовного кодекса, предусматривавшая лишение свободы до 2 лет за супружескую неверность, не отягощенную какими-либо иными уголовными действиями.

Одним из первых шагов на посту президента была антикоррупционная кампания, в рамках которой военные и правительственные официальные лица должны были публиковать свои финансовые отчёты. Арестовал бывших президентов Чон Ду Хвана и Ро Дэ У по обвинениям в коррупции. Амнистировал тысячи политзаключённых и снял все обвинения с участников событий в Кванджу в начале 80-х годов. В ходе суда выяснилось, что Ро Дэ У, который получил от ведущих корпораций в качестве прямых и косвенных взяток более 500 млрд вон (650 млн долларов) (четырьмя основными донорами «секретного фонда» Ро были «Хёндэ», «Самсунг», «Дэу» и «Лакки голдстар» — ныне «Эл-Джи»). Расследование было начато и в отношении 36 ведущих южнокорейских бизнесменов. В вину им ставилась дача взяток Ро в обмен на определенные услуги. Девяти бизнесменам было предъявлено официальное обвинение, и пятеро из них, включая председателей «Дэу» и «Самсунга», были приговорены к тюремному заключению сроком на 2,5 года. Впрочем, исполнение этих приговоров впоследствии было приостановлено. Главный обвиняемый — Ро Дэ У — получил 22 с половиной года тюремного заключения (позже срок приговоры был сокращен до 17 лет, а еще позднее Ро подпал под президентскую амнистию). Уголовное преследование бывших президентов, по мнению ряда экспертов, было вызван тем, что в июне 1995 года правящая партия потерпела поражение на местных выборах, и ее положение зашаталось. Власть сочла, что сторонники Чона и Ро могли использовать свои секретные фонды для раскола правящего блока и финансирования новой политической партии, и попыталась нанести упреждающий удар.

Впервые Сам обнародовал данные о доходах и имуществе своей семьи, а затем в июне 1993 года провел Закон об этике государственных служащих, согласно которому они должны были регулярно заполнять декларацию о доходах, а данные об их банковских счетах подлежали обнародованию. Практически сразу же после принятия Закона об этике более полутора тысяч чиновников были либо уволены, либо вынуждены уйти в отставку. В августе 1993 г. был принят Чрезвычайный Декрет, который обязывал проводить финансовые операции только под настоящими именами. Анонимные операции были запрещены. В рамках этой же кампании власти вернулись к традиционной для Кореи практике отправки в регионы тайных финансовых инспекторов, которые должны были проверять жалобы местных жителей. Были сформированы специальные группы следователей для рассмотрения коррупционных дел. По данным прокуратуры Республики Корея, в течение 1995—1996 годов в коррупции было изобличено почти пять тысяч человек и более двух тысяч из них были подвергнуты судебному преследованию.

Было объявлено, что его администрация отказывается от практики формирования политических фондов.

Однако в последующие годы сам президент был заподозрен в том, что пытался под лозунгом борьбы с коррупцией усилить позиции лояльных ему бизнесменов. Корейские СМИ выявили 17 крупных коррупционных скандалов, из которых 4 были непосредственно связаны с руководством страны. Наиболее известным стало дело сына президента, возникшее в 1997 году и было связано с банкротством крупного южнокорейского конгломерата "Ханбо". Как оказалось, этот холдинг делал огромные взносы в предвыборную кампанию Ким Ён Сама в 1992 году и затем пользовался особым расположением новой администрации, в частности получил разрешение на строительство нового сталелитейного завода. Благодаря коррупционным схемам и коммерческому подкупу компании удалось получить кредиты на сумму в шесть миллиардов долларов. Когда же она обанкротилась, то выяснилось, что мошенникам активно помогал младший сын президента. Ким Хён Чхоль был обвинен в получении взяток в обмен на помощь в получении лицензий на открытие телевизионных станций и использовании своего влияния для расстановки на ключевых постах в администрации президента и в разведслужбе верных ему людей. Сын президента был приговорен к трем годам тюремного заключения, но затем амнистирован в августе 2000 года.

Также были выявлены и многочисленные нарушения, допущенные самим президентом в ходе предвыборной кампании. В частности, то, что на эту кампанию было истрачено в 3,5 раза больше, чем полагалось по закону.

Популярность Ким Ён Сама после скандала упала до отметки 3,8% (вместо 80% в начале его президентства).