История полиции России

Губарев П. К. Парадная и походная формы Жандармских команд 1872 года

В ответ на восстание декабристов, угрожавшее самодержавию, 3 июля 1826 года было образовано Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии в подчинении министра императорского двора. Граф Александр Христофорович Бенкендорф представил императору Николаю I проект «Об устройстве высшей полиции», основными задачами которого были политический розыск и политический контроль: поиск и выявление лиц, групп, организаций, оппозиционных правящему режиму, и пресечение их деятельности; выяснение настроений населения, контрразведка, цензура, светская и духовная юриспруденция[4].

Отделение делилось на четыре экспедиции, которые ведали[4]:

1. высшей полицией и сведениями о лицах, состоящих под полицейским надзором,
2. раскольниками, сектантами, фальшивомонетчиками, должностными преступлениями и делами об убийствах, прошениями и жалобами; сюда относились места заточения политических преступников (Секретный дом Алексеевского равелина Петропавловской крепости, Шлиссербургская крепость, Суздальский Спасо-Евфимовский монастырь),
3. слежкой за проживающими в России иностранцами,
4. крестьянским вопросом, сбором сведений о всевозможных происшествиях в империи, здесь решались кадровые вопросы личного состава,
5. театральной цензурой (с 1842 года).

Исполнительным органом Третьего отделения был Отдельный корпус жандармов. Вся территория страны делилась сначала на 5, затем на 8 жандармских округов, во главе которых стояли жандармские генералы. Поступать на службу в жандармское отделение образованные представители дворянства не спешили, считая доносительство и слежку делом постыдным. Однако, находились желающие нести подобную службу, особенно когда жалование и привилегии превышали доходы на военном или ином поприще. Отделение упразднено 6 августа 1880 года[4].

В устройстве органов исполнительной полиции в губерниях, уездах и столицах Александр I возвратился к началам Екатерины II; были восстановлены управы благочиния и земские суды, выборное начало было проведено и во вновь присоединённых областях, например в Бессарабии. В 1837 году издано положение о земской полиции, подробно определившее круг власти и предметы ведомства полиции и вверившее функции полиции исполнительной в уезде выбиравшемуся дворянством земскому исправнику и назначавшимся губернским правлением становым приставам. Низший исполнительный персонал составили десятские, сотские, пятисотские и тысяцкие.

Общие недостатки дореформенных полицейских учреждений сводились:

1. к неполноте и непоследовательности проведения начала разделения властей;
2. к раздробленности полицейских сил по предупреждению и пресечению преступлений;
3. к крайне неудовлетворительному положению земской полиции: выборный исправник не имел фактической власти над подчиненными ему становыми, а сельские заседатели «постоянно находились только в сенях» (Ю. Самарин),
4. к крайне недостаточному содержанию полицейских чиновников, последствием чего являлось развитие взяточничества.

Земский суд был заменён общим присутствием уездного полицейского управления, в состав которого входили: исправник и помощник его, назначаемые губернатором, и заседатели от дворян и сельских обывателей, упразднённые законом 1889 года. На уездного исправника возлагалось и множество административных функций, так как он рассматривался как представитель губернатора в уезде[6].

Подведомственными полицейскому управлению исполнительными чиновниками полиции в уездах были становые приставы, введённые ещё в 1837 году. С целью улучшения деятельности сельской полиции «Временным положением о полицейских урядниках» от 9 июня 1878 года в сельской местности 46 губерний было введено 5000 конных урядников «для усиления средств уездной полиции и в помощь становым приставам, для исполнения полицейских обязанностей, а также для надзора за действиями сотских и десятских на местах и для их руководства». В среднем на уезд приходилось около 11 уряднических участков, а на стан — 4 участка. Полицейский урядник был промежуточным звеном между становым приставом, назначавшимся, как правило, из дворян, имевших опыт службы и определённый уровень образования, и сотскими — крестьянами, избиравшимися для несения полицейской повинности в своём селе или деревне. Нижними чинами полиции являлись: сотские, в заведовании которых находились определённые участки стана, называемые сотнями, десятские — в селениях, полицейские служители городских полицейских команд[6].

На местах стали создаваться разнообразные школы для полицейских урядников, первая была открыта в Перми в 1880 году со сроком обучения 3 месяца, там изучали «законоведение», уставы, направления по производству дознаний и организации расследования преступлений, русский язык[6].

В 1903 году в сельской местности, первоначально в 46 губерниях, была введена уездная полицейская стража. К 1916 году она распространялась на 50 губерний.

Агент сыска в парадном и повседневном мундирах.

В городах полицией руководил градоначальник. Кроме организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, он, как и другие полицейские чиновники, обладал обширными полномочиями по управлению городом: руководство почтой, технический надзор за частными и общественными зданиями. Штаты исполнительных чиновников городских полиций зависели от разряда, к которому был отнесён город, а численность служителей полицейских команд определялась отдельно в зависимости от финансовых возможностей городов, так как их содержание осуществлялось из городских средств[6].

Городское полицейское управление составляли: полицмейстер, помощник полицмейстера, общее присутствие городского полицейского управления, околоточный надзиратель. В состав общего присутствия входили еще два депутата от городского общества, также упразднённые по закону 1889 года. Подведомственными полицейскому управлению исполнительными чиновниками полиции в городах, посадах и местечках были городские приставы, их помощники и полицейские надзиратели. При полицейских управлениях состояли рассыльные и в некоторых губерниях — конная стража[6].

Созданная в 1866 году для борьбы с уголовной преступностью сыскная полиция должна была также вести учёт лиц, задержанных за отсутствие документов или обвиняемых в преступлениях, высылкой из столицы подозрительных особ. Только в 1887 году штаты петербургской сыскной полиции были увеличены на 102 человека и служащим повысили денежные оклады. Руководил Сыскным отделением в 1866—1889 годах И. Д. Путилин[6].

Принцип самоорганизации сил правопорядка реализовывался некоторое время и после Октябрьской революции 1917 года. В постановлении НКВД РСФСР «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября) 1917 года не предусматривались организационные формы государственного милицейского аппарата.

Рабочая милиция носила характер массовых самодеятельных организаций, формировалась на началах добровольных дружин, поэтому не могла остановить разгула преступности.

16 апреля 1918 года НКВД РСФСР обязал исполкомы местных Советов, установить следующую единую структуру управленческих отделов, включающую подотделы милиции.

10 мая 1918 года коллегия НКВД РСФСР приняла распоряжение: «Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные обязанности, организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены».

1 августа 1918 года в составе Отдела местного управления НКВД РСФСР было создано Управление советской рабоче-крестьянской милиции, первым заведующим которого стал А.М. Дижбит.

10 июня 1920 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли первое положение «О рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с ним в состав милиции входили городская и уездная милиция, промышленная милиция, железнодорожная милиция, водная (речная, морская) милиция, розыскная милиция (уголовный розыск)[7][8].

Один из первых случаев привлечения добровольцев для оказания помощи органам милиции имел место в 1926 году в Ленинграде (приказ начальника милиции Ленинграда № 120 за 1926 год[9]), в соответствии с которым на ряде промышленных предприятий и в учреждениях города были созданы комиссии общественного порядка (КОП), в 1927 году в городе работали 240 комиссий, объединявших 2300 активистов. Комиссии оказали значительную помощь в работе с пьяницами и борьбе с хулиганством[10].

В 1929 году было разработано Положение об обществах содействия милиции[11].

Милиционер в Москве, 1931 год

Регулировщица и старшина милиции. 1934 года. Почтовая марка России. 2013 год

25 мая 1930 года было принято постановление СНК РСФСР «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска». 26 апреля 1932 года СНК РСФСР принял постановление «О реорганизации обществ содействия органам милиции и уголовного розыска»[12], в соответствии с которым общества содействия органам милиции были преобразованы в бригады содействия милиции (бригадмил), которые создавались при отделениях милиции[12].

В 1931 году в милиции Москвы впервые был создал отдел регулирования уличного движения (ОРУД), 1936 году были созданы подразделения Государственной автомобильной инспекции (ГАИ).

15 декабря 1930 года ЦИК СССР и СНК СССР приняли постановление «О ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик». 31 декабря 1930 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации наркомвнудела РСФСР и наркомвнуделов автономных республик», которым руководство и управление органами милиции и уголовного розыска было возложено на созданное при СНК РСФСР Главное управление милиции и уголовного розыска.

10 июля 1934 года ЦИК СССР принял постановление «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел СССР». В состав НКВД СССР вошло Главное управление рабоче-крестьянской милиции.

В 1937 году были созданы отделы по борьбе с хищениями и спекуляцией (БХСС)[7][8].

Милиционер стоит на посту на улице Горького. СССР, РСФСР, Москва. Август 1941 года

22 июня 1941 года началась Великая Отечественная война. При обороне Москвы были созданы специальные отряды из милиции. 9 октября 1941 года начальник Управления НКВД Москвы издал приказ, в котором говорилось[13]:

19 октября 1941 года Государственный комитет обороны ввёл в Москве осадное положение. В условиях осаждённого города московская милиция была переведена на режим военного времени (двухсменный режим работы по 12 часов, казарменное положение, отмена отпусков) и действовала под девизом: «Милицейский пост — это тоже фронт»[13].

В Ленинграде с 30 июня 1941 года силами ленинградского Управления НКВД была организована заградительная линия с сетью контрольно-пропускных пунктов, создание которых помогло на въезде в город задержать немало вражеских разведчиков. В сентябре 1941 года Вермахт заблокировал все сухопутные дороги к городу. Во время 900-дневной блокады Ленинграда милиционеры принимали активное участие и в боевых действиях в составе частей регулярной Красной Армии и войск НКВД. Сотрудники милиции поддерживали порядок на единственной дороге, связывающей город с «большой землёй» — Дороге жизни. Особое место в работе ленинградской милиции занимала организация МПВО. Каждый район города делился на участки МПВО, соответственно милицейским участкам. Каждый начальник отделения милиции являлся начальником МПВД участка, а участковый уполномоченный — МПВО квартала[14].

В 1946 году НКВД СССР был переименован в МВД СССР. В 1949 году Главное управление милиции было передано из МВД СССР в МГБ СССР, а в 1953 году было возвращено в состав МВД СССР.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР 2 марта 1959 года приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». Это постановление стало основным нормативно-правовым документом, определившим задачи, полномочия и формы организации добровольных народных дружин[15].

В январе 1960 года руководство СССР во главе с Н.С. Хрущёвым приняло решение о ликвидации МВД СССР и передаче его функций министерствам внутренних дел союзных республик, чтобы сократить расходы на государственный аппарат и увеличить полномочия союзных республик. В дальнейшем даже предусматривалась постепенная ликвидация части органов внутренних дел и передача их функций общественным организациям («опора на общественность»). Эта реформа была оформлена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1960 года. Деятельностью по охране правопорядка в России занялось МВД РСФСР. Затем, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 августа 1962 года МВД РСФСР было преобразовано в Министерство охраны общественного порядка РСФСР (МООП РСФСР). Аналогичные решения были приняты и в других союзных республиках. Значительно уменьшилась штатная численность милиции, сократилось финансирование по всем направлениям, включая оперативно-розыскную деятельность.[16].

26 июля 1966 года Президиум Верховного Совета СССР принял указ «О создании союзно-республиканского министерства охраны общественного порядка СССР». Так было восстановлено централизованное управление органами милиции в СССР. 17 сентября 1966 года Президиум Верховного Совета РСФСР упразднил Министерство охраны общественного порядка РСФСР в связи с возложением его функций на МООП СССР[17].

Милиционер у милицейского автомобиля ГАЗ-24 («Волга») на Красной площади в Москве, 1977 год

25 ноября 1968 года Президиум Верховного Совета СССР принял указ «О переименовании Министерства охраны общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР». Управления охраны общественного порядка исполкомов краевых и областных Советов депутатов трудящихся были переименованы в управления внутренних дел краевых, областных исполкомов Советов депутатов трудящихся[18].

Первым штатным специальным подразделением в системе МВД СССР стал Отряд милиции специального назначения ГУВД по городу Москве, образованный 9 ноября 1978 года[19][20].

3 октября 1988 года министр внутренних дел СССР издал приказ о создании отрядов милиции особого назначения (ОМОН)[18].

После распада СССР в декабре 1991 года все органы, учреждения и организации МВД СССР на территории России были переведены под юрисдикцию России. 19 декабря 1991 года было создано Министерство безопасности и внутренних дел Российской Федерации, однако уже 14 января 1992 года Конституционный суд РФ признал президентский указ о создании МБВД РСФСР неконституционным[21]. В результате милиция вошла в систему Министерства внутренних дел РФ.

В начале 1990-х годов многие (часто самые способные и профессиональные) сотрудники милиции ушли на более высокооплачиваемую работу в частных охранных агентствах или службах безопасности различных компаний. В милиции, как и в государственном аппарате в целом, стали распространены коррупция, пренебрежение к законности (в том числе применение незаконных методов следствия), связи с преступным миром. По данным ВЦИОМа, в 1999 году более 60% населения страны не доверяли милиции[22].

Полицейские на торжественном мероприятии, 2018 год

6 августа 2010 года президент РФ Дмитрий Медведев предложил переименовать милицию в полицию:

Нам нужны профессиональные люди, сотрудники, которые эффективно, честно и слаженно выполняют свою работу. Поэтому я считаю, что пришла пора вернуть органам правопорядка их имя — полиция[23].

Таким образом, 7 августа 2010 года был предложен новый законопроект «О полиции»[24] (тот же законопроект с изменёнными названиями «милиция» на «полиция»)[25]. 7 февраля 2011 года президент Медведев подписал принятый закон «О полиции».