Индекс качества городской среды
Индекс качества городской среды — инструмент для оценки качества материальной городской среды и условий её формирования для городов Российской Федерации, позволяющий использовать результаты оценки для создания рекомендаций по улучшению среды[1]. Формируется раз в год Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ[2]. Для корректного сравнения все города распределены на 10 групп по размеру и климатическим условиям[3].
Индекс был разработан в ноябре 2019 года Минстроем России при непосредственном участии ДОМ.РФ и КБ «Стрелка»[4]. Была проведена оценка 1114 и 1115 российских городов на основе данных 2018 и 2019 годов соответственно[5]. Подсчёты велись согласно скорректированной методике, которая была утверждена Правительством Российской Федерации в 2019 году. Первоначально механизмы масштабного мониторинга были апробированы на примере 90 городов. Индекс качества за 2020 год будет рассчитан и обнародован весной 2021 года и охватит 1116 городов[6][7].
Результаты формирования Индекса на практике используются в реализации положений Указа Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», национального проекта «Жильё и городская среда», в части определения размера денежных средств из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку госпрограмм субъектов Российской Федерации и муниципальных программ в сфере градостроительства и ЖКХ[8][9].
Система оценки
При разработке методики оценки качества городской среды составители индекса руководствовались международным опытом, обращались к многочисленным исследованиям в области оценки городских территорий и попыткам приведения систем к единой структуре[10].
При отборе и формировании итогового набора индикаторов учитывались действующие общепризнанные международные документы в вопросах формирования комфортной городской среды, в том числе новая программа ООН по населённым пунктам — 2030 (UN Habitat agenda 2030), Resilient City Policies, сформулированная специалистами ОЭСР[7].
Города Российской Федерации разнообразны как по своему размеру (количеству жителей), так и по климатическим условиям. Для учёта этих особенностей и корректной оценки все города при формировании рейтинга индекса делятся на группы. Это: крупнейшие (от 1 млн человек), крупные (250 тыс. −1 млн человек.), большие (100—250 тыс. человек), средние (50-100 тыс. человек), малые: 25-50 (25-50 тыс. человек), малые: 5-25 и малые: до 5. Помимо этого в некоторых группах присутствует разделение городов на две подгруппы по климатическим условиям. При отнесении города к той или иной группе учитываются два показателя: географическое положение города (неизменный показатель) и численность населения города (обновляется ежегодно по данным Госкомстата)[11][12].
Индекс формируется на основе оценки шести типов городских пространств в соответствии с шестью критериями качества городской среды. Эта оценка подразумевает выделение для каждого типа пространства по каждому из критериев одного ключевого индикатора. В итоге складывается матрица оценки из 36 индикаторов[11].
Поскольку качество городской среды не является простой суммой качества жилья, улиц, озеленения, инфраструктуры и прочего и требует оценки также по индикаторам, значения которых рассчитываются совокупно на весь город, к отдельным типам пространств в матрице добавляется и общегородское пространство, номинально объединяющее в себе все остальные. Такой подход призван сделать расчёт индекса максимально полным, достоверным и эффективным[11].
Суть методики в том, чтобы перевести восприятие городской среды в измеряемую метрику[10].
Все индикаторы индекса
| Безопасность | Комфортность | Экологичность и здоровье | Идентичность и разнообразие | Современность и актуальность среды | Эффективность управления | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Жильё и прилегающие пространства[11] | Доля площади многоквартирных домов, признанных аварийными, в общей площади многоквартирных домов (%) | Доля площади жилых помещений, оборудованных одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электрическими плитами, в общей площади жилых помещений | Доля твёрдых коммунальных отходов, направленных на обработку и утилизацию, в общем объёме образованных и вывезенных твёрдых коммунальных отходов (%) | Разнообразие жилой застройки (безразмерный коэффициент) | Разнообразие услуг в жилой зоне (%) | Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлён государственный кадастровый учёт, в общем количестве многоквартирных домов (%) |
| Озеленённые пространства[11] | Доля озеленённых территорий общего пользования в общей площади зелёных насаждений (%) | Уровень озеленения (%) | Состояние зелёных насаждений (безразмерный коэффициент) | Привлекательность озеленённых территорий (ед./кв. км) | Разнообразие услуг на озеленённых территориях (ед./кв. км) | Доля населения, имеющего доступ к озеленённым территориям общего пользования (городские леса, парки, сады и др.), в общей численности населения (%) |
| Общественно-деловая инфраструктура и прилегающие пространства[11] | Доля освещённых частей улиц, проездов, набережных на конец года в общей протяжённости улиц, проездов, набережных (%) | Разнообразие услуг в общественно-деловых районах города (%) | Доля площади города, убираемая механизированным способом, в общей площади города (%) | Концентрация объектов культурного наследия (ед./га) | Уровень развития общественно-деловых районов города (ед./га) | Уровень внешнего оформления городского пространства (%) |
| Социально-досуговая инфраструктура и прилегающие пространства[11] | Безопасность передвижения вблизи учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта (ед./кв. км) | Разнообразие культурно-досуговой и спортивной инфраструктуры (безразмерный коэффициент) | Обеспеченность спортивной инфраструктурой (%) | Доля объектов культурного наследия, в которых размещаются объекты социально-досуговой инфраструктуры, в общем количестве объектов культурного наследия (%) | Доля сервисов, способствующих повышению комфортности жизни маломобильных групп населения, в количестве таких сервисов, предусмотренных правовым актом Минстроя России (%) | Доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учёте для определения в дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет (%) |
| Улично-дорожная сеть[11] | Доля погибших в дорожно-транспортных происшествиях (%) | Доля общей протяжённости улиц, обеспеченных ливневой канализацией (подземными водостоками), в общей протяжённости улиц, проездов, набережных (%) | Загруженность дорог (безразмерный коэффициент) | Количество улиц с развитой сферой услуг (ед.) | Индекс пешеходной доступности (безразмерный коэффициент) | Уровень доступности городской среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения (%) |
| Общегородское пространство[11] | Количество дорожно-транспортных происшествий по отношению к численности населения в городе (безразмерный коэффициент) | Доступность остановок общественного транспорта (%) | Доля городского населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в общей численности городского населения (%) | Количество центров притяжения для населения (ед.) | Доля населения, работающего в непроизводственном секторе экономики, в общей численности работающего населения (%) | Доля граждан в возрасте старше 14 лет, вовлечённых в принятие решений по вопросам городского развития, в общей численности городского населения в возрасте старше 14 лет (%) |
Этапы формирования индекса
Расчёт индекса проводится в несколько последовательных этапов. На начальном этапе формирования индекса производится сбор данных и расчёт значений индикаторов индекса, на следующем этапе города разбиваются на размерно-климатические группы, далее внутри каждой размерно-климатической группы городов формируется индивидуальная 10-балльная шкала, закрепляющая максимальные и минимальные значения индикаторов, соответствующие определённому баллу, на завершающем этапе баллы городов суммируются, формируя окончательный числовой показатель[11].
Для формирования индекса используются следующие источники информации: государственная статистика, данные геоинформационных систем и дистанционного зондирования территорий[13].
Индекс города рассчитывается как сумма баллов по всем 36 индикаторам, оцениваемым по шкале от 0 до 10[14]. Совокупный индекс города измеряется по шкале от 0 до 360 баллов. В зависимости от итогового балла определяется качество городской среды. Таким образом, города могут набрать максимум 360 баллов. Соответственно, неблагоприятная городская среда определяется при индексе города в диапазоне от 0 до 180 баллов. Благоприятная городская среда — когда индекс города находится в диапазоне от 181 до 360 баллов[15].
Расчёт же индекса для субъектов Российской Федерации производится путём определения среднего значения индексов городов конкретного субъекта Российской Федерации среди всех размерных и размерно-климатических групп[9].
Результаты
2018 год
По итогам анализа 1114 городов в 2018 году балла, соответствующего благоприятной городской среде (от 181 до 360), достигли 23 %, или 256 российских городов. Самый высокий средний балл — у крупных городов с населением от 250 тысяч до 1 миллиона человек (186 баллов), а самый высокий показатель — у Москвы, город набрал 276 баллов[16]. Оценка городов производилась по совокупному анализу данных — 19 показателей из 36 базовых взяты из открытых источников, данные ещё 17 были подсчитаны вручную на основе статистики, предоставленной регионами.[17][18]
2019 год
По итогам анализа 1115 городов в 2019 году количество городов с благоприятной средой увеличилось и составило 299 из 1115 (26,9 %). Среднее значение индекса качества городской среды по Российской Федерации достигло 169 баллов при плановом показателе 166 баллов[19][12].
Показатели по некоторым городам
| Номер группы | Размерно-климатическая группа | Всего городов в группе | Лучшие города (индекс) | Худшие города (индекс) |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Крупнейшие города с численностью населения от 1 млн человек, находящиеся в условно комфортном климате | 15 | 1. Москва (283), 2. Санкт-Петербург (243), 3. Казань (201), 4. Нижний Новгород (193), 5. Ростов-на-Дону (193) | 11. Челябинск (161), 12. Волгоград (159), 13. Самара (159), 14. Новосибирск (158), 15. Омск (106) |
| 2 | Крупные города с численностью населения от 250 тыс. до 1 млн человек, находящиеся в условно комфортном климате | 59 | 1. Грозный (223), 2. Сочи (219), 3. Тюмень (219), 4. Белгород (218), 5. Химки (217) | 55. Курск (160), 56. Симферополь (160), 57. Архангельск (153), 58. Улан-Удэ (151), 59. Чита (148) |
| 3 | Большие города с численностью населения от 100 тыс. до 250 тыс. человек, находящиеся в условно комфортном климате | 87 | 1. Реутов (261), 2. Одинцово (233), 3. Красногорск (230), 4. Великий Новгород (228), 5. Мытищи (227) | 83. Элиста (143), 84. Артём (138), 85. Назрань (138), 86. Шахты (132), 87. Новошахтинск (122) |
Показатели по некоторым городам
| Номер группы | Размерно-климатическая группа | Всего городов в группе | Лучшие города (индекс) | Худшие города (индекс) |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Крупнейшие города с численностью населения от 1 млн человек, находящиеся в условно комфортном климате | 15 | 1. Москва (288), 2. Санкт-Петербург (249), 3. Казань (204), 4. Нижний Новгород (201), 5. Ростов-на-Дону (200) | 11. Челябинск (170), 12. Самара (168), 13. Новосибирск (166), 14. Волгоград (159), 15. Омск (113) |
| 2 | Крупные города с численностью населения от 250 тыс. до 1 млн человек, находящиеся в условно комфортном климате | 59 | 1. Тюмень (225), 2. Сочи (225), 3. Грозный (225), 4. Краснодар (223), 5. Белгород (222) | 55. Нижний Тагил (172), 56. Курган (167), 57. Курск (166), 58. Симферополь (164), 59. Архангельск (157) |
| 3 | Большие города с численностью населения от 100 тыс. до 250 тыс. человек, находящиеся в условно комфортном климате | 87 | 1. Реутов (264), 2. Великий Новгород (240), 3. Красногорск (238), 4. Ханты-Мансийск (232), 5. Одинцово (232) | 83. Элиста (152), 84. Кызыл (148), 85. Шахты (146), 86. Артём (138), 87. Новошахтинск (131) |
Цели
Согласно планам и задачам Минстроя России к 2024 году среднее значение индекса должно быть увеличено на 30 % (до 212 баллов), в два раза должно быть увеличено число городов с благоприятной городской средой (до 676 городов)[3].
Примечания
- Качество городской среды будут оценивать по 36 показателям, включая места в детсадах. ТАСС. Дата обращения: 2 февраля 2021.
- Среда для жизни почти 77% городов России признана неблагоприятной. РБК. Дата обращения: 2 февраля 2021.
- Индекс качества городской среды. Индекс качества городской среды — инструмент для оценки качества материальной городской среды и условий её формирования.. Дата обращения: 2 февраля 2021.
- Минстрой и ДОМ.РФ разработали руководство по повышению Индекса качества городской среды. Ведомости. Дата обращения: 2 февраля 2021.
- Что у города болит // Коммерсантъ.
- Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Минстрой и ДОМ.РФ разработали руководство по повышению Индекса качества городской среды (14 октября 2020). Дата обращения: 2 февраля 2021.
- Дом рф. Что у города болит. В России появился первый индекс качества городской среды (02 Декабря 2019). Дата обращения: 2 февраля 2021.
- Президент подписал Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Президент России. Дата обращения: 2 февраля 2021.
- Об утверждении методики формирования индекса качества городской среды (с изменениями на 30 декабря 2020 года), Распоряжение Правительства РФ от 23 марта 2019 года №510-р. docs.cntd.ru. Дата обращения: 2 февраля 2021.
- Объясняем, зачем измерять качество городской среды. Strelka Mag. Дата обращения: 2 февраля 2021.
- Индекс качества городской среды. Индекс качества городской среды - Методика. Дата обращения: 2 февраля 2021.
- Минстрой РФ. Индекс качества городской среды за 2019 год // Индекс качества городской среды.
- Gems Development. Индекс качества городской среды: как рассчитывать его с помощью муниципальных GIS (англ.). Medium (27 декабря 2019). Дата обращения: 2 февраля 2021.
- Минстрой и ДОМ.РФ разработали руководство по повышению Индекса качества городской среды - Новости ЕРЗ.РФ. erzrf.ru. Дата обращения: 2 февраля 2021.
- Какие города России комфортны для проживания. Российская газета. Дата обращения: 2 февраля 2021.
- Москве присвоен максимальный индекс качества городской среды среди крупных городов России. ТАСС. Дата обращения: 2 февраля 2021.
- Менее четверти российских городов оказались с благоприятной средой. Interfax.ru. Дата обращения: 2 февраля 2021.
- Минстрой будет составлять ежегодный индекс качества городской среды весной. Недвижимость РИА Новости (20191108T1222). Дата обращения: 2 февраля 2021.
- Почти 27% российских городов признаны комфортными для жизни граждан. Минстрой России. Дата обращения: 2 февраля 2021.