Горнозаводские округа

Центральным государственным органом горного управления был Приказ рудокопных дел (в 1700—11 и в 1715—18 годах), затем Берг-коллегия (в периоды 1719—31, 1742—83, 1797—1807 годов). С 1736 по 1742 год её заменял Генерал-берг-директориум. С 1807 года функции горного управления осуществлял Горный департамент Министерства финансов (в 1811−62 годах — Департамент горных и соляных дел)[7][8]. В 1873 департамент был передан в ведение Министерства государственного имущества. В период с 1834 по 1863 год некоторые функции управления горнозаводским делом выполнял также Штаб Корпуса горных инженеров[9][10].

Правовой статус горнозаводских округов был закреплён в Горном положении 1806 года и в Горном уставе. Управление округами осуществлял Горный департамент через систему ведомственных Горных округов. В проекте Горного положения термин был определён как окру́га металлургического завода с принадлежащими или приписанными к нему лесами и землями. В дальнейшем стал более широко использоваться термин горнозаводский округ в значении исторически сложившегося комплекса предприятий с принадлежавшими ему землями и лесами, рудниками, приисками и проживавшим на его территории горнозаводским населением[11][1][12].

Уральские горные заводы XVIII века строились в непосредственной близости с залежами руды и рекой, являвшейся источником энергии для движение механизмов и перемещения грузов. Комплекс цехов горного завода сооружался, как правило, в виде оборонительного сооружения с крепкими стенами и сторожевыми башнями. Чаще всего река рядом со строящимся заводом запруживалась плотиной из дерева и глины, реже заводы строились на берегах озёр. В засуху при снижении уровня воды в судоходной реке синхронный спуск воды из заводских прудов, расположенных на притоках, обеспечивал проход судов. Поставки древесного угля обеспечивались закреплёнными за заводами значительными лесными дачами[13].

Длина плотин крупных заводов достигала 200—300 м, крупнейшая плотина Быньговского завода имела в длину 695 м. Из-за климатических условий Урала требовалось увеличивать объём пруда, чтобы избежать промерзания воды в зимний период. Другое отличие от европейских плотин заключалось в наличии специального вешнякового канала для отвода лишней воды во время весеннего паводка[13].

Почти все уральские горные заводы XVIII века имели в своём составе по две домны, в дальнейшем число печей могло увеличиваться. Чугун отправлялся на кричную фабрику, где перерабатывался в крицу и проковывался молотами. На крупных заводах число молотов достигало 8—13[13].

Производственная база горнозаводских округов и система управления входящими в них предприятиями начали складываться в начале XVIII века со строительством на Урале первых металлургических заводов: казённых Каменского и Невьянского (1700—1701), Алапаевского и Уктусского (запущены в 1704 году), а также частных заводов Демидовых: Шуралинского, Быньговского, Верхнетагильского, Нижнелайского и медеплавильного Выйского (1716—1725)[14]. В 1700 году была осуществлена первая приписка более 1,6 тысяч душ к Невьянскому заводу. В 1703 году к этому же заводу, находившемуся уже в собственности Н. Демидова, была произведена дополнительная приписка[15][6].

Около крупных доменных предприятий строились мелкие передельные заводы, которые имели собственные рудники, каменоломни, лесные разработки (для заготовки древесного угля), пристани и суда для транспортировки продукции и другие вспомогательные производства, составлявшие единый горнозаводский округ[6].

Берг-привилегия 1719 года позволяла представителям всех сословий искать и добывать руду и строить металлургические заводы. Также закон закреплял за владельцем завода по 250 кв. саженей земли, при этом владелец обязывался выплачивать определённую долю от производимой продукции и получал гарантированное право наследования собственности на заводы. В дела заводов запрещалось вмешиваться местным властям, заводчики и мастеровые получали налоговые льготы, а их дома освобождались от постоя войск. Также владельцы заводов облагались десятиной в пользу казны с выпускаемой продукции[6].

Василий Никитич Татищев, главный начальник Уральских казённых горных заводов

При главном начальнике казённых горных заводов В. Н. Татищеве (на Урале в 1720—1722 и 1734—1737) и его преемнике В. И. Геннине (с 1723) осуществлено строительство крупнейших казённых заводов (крупнейший — Екатеринбургский, 1720—1723), в том числе и медеплавильного — Егошихинского (1724), создана система управления ими: в 1720 году образована Горная канцелярия в Кунгуре, в 1721 — Сибирское высшее горное начальство (при Уктусском заводе), ведавшее металлургической промышленностью Урала и Сибири. В 1723 году (по другим данным — в 1722 году[16]) учреждение было переведено в Екатеринбург и переименовано в Обер-бергамт, которому подчинялись нижестоящие горные начальства: Угорское в Екатеринбурге и Пермское в Соликамске[17][18][9]. Для управления приписными крестьянами в 1721 году были образованы Земская канцелярия и Судебная канцелярия, с 1725 года их возглавляла Земская контора.

Администрация горных округов действовала наряду с губернской администрацией. В 1734 году Обер-бергамт переименован в Канцелярию главного правления Сибирских и Казанских заводов, с 1753 года — Канцелярию главного правления Сибирских, Казанских и Оренбургских заводов (до 1781 года). Позднее этот орган несколько раз реформировался и существовал под названиями Горная экспедиция при Пермской губернской казённой палате (1781—97 годы), Канцелярия Главных заводов правления (1797—1802 годы). В 1802 году эта структура была упразднена, а функция управления горными заводами была разделена на три Горных начальства: Екатеринбургское, Гороблагодатское и Пермское[9]. Также были образованы Контора судных и земских дел и Казначейская контора[19].

В 1721 году дворянам и купцам, владеющим частными заводами, было разрешено покупать к заводам деревни, но запрещалось продавать и закладывать их в банки без заводов (к 1751 году 13 заводовладельцев владели 15 тысячами купленных крестьян)[6]. В 1747 году на 12 заводах А. Демидова работало 9975 приписных мужчин, из которых более половины были местными жителями[20].

Со 2-й четверти XVIII века в металлургию Урала начали вкладывать деньги купцы, в том числе Осокины, И. Б. Твердышев, И. С. Мясников, М. М. Походяшин и другие. В 1726 году Строгановы открыли Таманский медеплавильный, в 1734 году — Билимбаевский, в 1748 году — Юго-Камский железоделательные заводы[6][21]. По состоянию на 1760 год из заводов, построенных в XVIII веке, в казённом подчинении остались только Екатеринбургский и Каменский[22][6].

В 1739 году был подписан Берг-регламент, который подтвердил отвод к заводу земли и предусмотрел возможность увеличения отводимой площади. В 1744 году решением Сената было разрешено отводить частным заводам площади с лесами, достаточными на 60 лет эксплуатации. Дополнительным источником образования крупных земельных владений вокруг заводов стала покупка (с 1736 года) или аренда (с 1739 года) земель у местного населения[6].

В течение первой четверти XVIII века на Урале были построены 23 металлургических завода (14 чугуноплавильных и железоделательных и 9 медеплавильных), в том числе 13 казённых. Среди них были крупные Невьянский, Каменский, Екатеринбургский и Нижнетагильский заводы. Уральский горнопромышленный район выдвинулся на первое место в стране, опередив Тульско-Каширский и Олонецкий металлургические районы. В 1725 году на заводах Урала было выплавлено 595 тыс. пудов чугуна и произведено 276 тыс. пудов железа, что составляло около 73 % общероссийского объёма производства. Демидовы стали крупными промышленниками в масштабах страны: после передачи Невьянского завода у Демидовых в собственности оказалось 7 заводов. В 1725 году на заводах Демидовых было выплавлено 422 тыс. пудов чугуна (51,8 % общероссийского и 70,9 % уральского объёма) и изготовлено 226 тыс. пудов железа (60,1 % общероссийского и 81,9 % уральского объёма)[23]. К середине XVIII века Демидовы владели уже 40 заводами на Урале и производили около 45 % чугуна и железа страны[24].

За первую половину XVIII века на Урале было построено 33 завода чёрной и 38 заводов цветной металлургии, из них 27 заводов казённых и 44 частных. В 1725 году было выплавлено 0,6 млн пудов чугуна, в 1750 году — 1,5 млн пудов (крупнейшее производство в мире в то время). Выплавка меди составляла около 2 тыс. пудов в 1701 году, около 69 тыс. пудов в 1721 году, свыше 369 тыс. пудов в 1750 году. Продукция частных заводов сбывалась в основном на внутреннем рынке, казённых заводов (с 1724) — за границей (к 1727 около 239 тыс. пудов; в 1730-х годах — от 200 до 340 тыс. пудов в год)[6][21].

Во 2-й половине XVIII века началось формирование горнозаводских округов на севере Урала и около Вятки. В 1750-е годы была осуществлена приватизация и передача сановникам казённых заводов: Пыскорского, Мотовилихинского, Висимского и Егошихинского медеплавильных — М. И. Воронцову; Верх-Исетского доменного и молотового — его брату Р. И. Воронцову; Юговских медных — И. Г. Чернышёву; Гороблагодатских заводов — графу П. И. Шувалову и др.[25][26][27]

Граф Пётр Иванович Шувалов

В 1762 году купцам запрещено (в 1798 году вновь разрешено, в 1816 году окончательно запрещено) покупать крестьян к заводам. Но сохранялась возможность покупки рабочей силы вместе с действующим заводом[28]. В 1770-х годы промышленное строительство резко сократилось, в частности в связи с восстанием Пугачёва (влияние войны сказалось на работе 89 заводов)[27]. Особенно сильно пострадали заводы Южного Урала: только в мае—июне 1774 года в Башкирии были полностью сожжены 23 завода[29].

В 1782 году недра были объявлены собственностью владельцев земли. В этом же году частные горнозаводские округа были разделены на владельческие (в вотчинных имениях) и посессионные. Хозяева посессионных округов получали пособие от казны в виде рабочей силы, земли, рудников, но не могли без согласования с горным правлением менять режим работы предприятия и переводить приписанных крестьян с одного завода на другой. Также посессионные владельцы платили полуторный по сравнению с владельцами вотчинных предприятий налог с продукции завода[30][27].

Во 2-й половине XVIII века на Урале построено 101 предприятие, из них 5 казённых, сложились основные горнозаводские округа. Действовали 77 домен, 595 молотов, 263 медеплавильные печи (в 1-й половине XVIII века — 20 домен, 54 молота, 63 медеплавильные печи). Выплавлено (млн. пудов): чугуна — 1,4 млн пудов в 1750, 3,9 в 1770, 6,2 в 1790, 7,8 в 1800; меди — 914,8 тыс. в 1760, св. 1,49 млн в 1780, свыше 1,45 млн в 1800[31]. На экспорт, главным образом в Великобританию, шло 2/3 продукции казённых и частных железоделательных заводов. Медь использовалась в основном на внутреннем рынке. Численность рабочих и мастеровых людей, занятых в металлургии, составляла: 5,4 тыс. в 1719 году, 75 тыс. в 1795 году; приписных крестьян — 25 тыс. в 1719 году, 212,7 тыс. в 1795 году. На частных заводах использовались также крепостные крестьяне: в 1765 году около 20 тыс. мужчин (около 57 % постоянного населения заводов); в медеплавильной промышленности доля купленных и вотчинных крепостных — около 70 %. Практически все заводы использовали и вольнонаёмный труд, особенно купеческие предприятия.

В 1783 году вместо Канцелярии главного правления заводов образована Горная экспедиция при Пермской казённой палате (подчинялась вице-губернатору). В 1797 году восстановлена Канцелярия, в её ведении находились все казённые горнозаводские округа и основная часть частновладельческих. В 1802 году вместо неё на Урале созданы 3 самостоятельных горных начальства: Екатеринбургское, Пермское и Гороблагодатское, подчинявшиеся Берг-коллегии[32][33].

На рубеже XVIII—XIX веков темпы развития уральской металлургии снизились в связи с подъёмом металлургии в Великобритании, увеличившей эффективность своей металлургической промышленности, а также из-за невозможности потребить на внутрироссийском рынке весь выплавленный в России чёрный металл, устаревшей технологией производства (использование древесноугольного топлива), неэффективного принудительного труда.

С начала XIX века на большинстве уральских горных заводов обострились проблемы с обеспечением древесиной. Леса заводских дач были вырублены на расстоянии от 5 до 25 вёрст. Старые заводы имели курени на ещё бо́льших расстояниях: Каменский завод — 50—55 вёрст; Невьянский завод — 40—70 вёрст[34].

В соответствии с Горным положением 1806 (образовало Горный департамент и административные горные округа), уральские горнозаводские округа вошли в состав Округа заводов Уральского хребта (во главе с Горным правлением в Перми)[11]. В 1807 году был ликвидирован институт приписных крестьян (в начале XIX века на Урале было 85,8 тыс. мастеровых и 252 тыс. приписных крестьян). Из их числа было выделено по 58 человек «непременных работников» (для постоянного выполнения заводских работ) на каждую тысячу для частных заводов и в необходимом числе для казённых заводов (всего 18 тыс. человек). Остальные приписные крестьяне были освобождены от повинности по обслуживанию заводов[35][36][37].

По внешнему виду все уральские заводские поселки начала XIX века представляли собой большие деревни, в центре которых располагалась плотина пруда и металлургический завод, рядом с которым находились заводская площадь, церковь, заводская контора и господский дом. В разные стороны от завода расходились улицы с одноэтажными деревянными домами мастеровых и работных людей. Большинство уральских заводских посёлков того времени (61 из 68) имели население менее 3 тыс. человек, все их жители были приписаны к заводам[38][39].

В 1-й половине XIX века производство чёрных металлов на Урале продолжало расти: в 1800—1810 среднегодовое производство чугуна — свыше 7,8 млн пудов, железа — около 5,5 млн пудов, в 1831—1840 соответственно свыше 9,4 млн и 5,8 млн, в 1858—1860 свыше 14,8 млн и около 10 млн. Цены на металл были выше английских. Экспорт составлял в начале 1800-х гг. 1/3 выпускаемой продукции, в середине 1830-х гг. 1/5, в конце 1850-х гг. — лишь 7 %.

В середине XIX века на Урале возникли первые акционерные компании: в 1848 товарищество Суксунских заводов, в 1853 — Компания Кнауфских горных заводов; обе прекратили существование в 1860-х годах[35].

За 1859 год приводятся следующие отчёты по выплавке чугуна на заводах Урала[40].

В 1859 году на заводах Уральского горного управления выплавлено 12,2 млн пудов чугуна, что составляло около 2/3 всего чугуна, выплавленного в России[41].

После указа 1812 года «О предоставлении права всем российским подданным отыскивать и разрабатывать золотые и серебряные руды» началось распространение на Урале промышленности по добыче драгоценных металлов. К 1821 году был открыт 271 золотой рудник и прииск. В 1813—1823 годах было добыто 210 пудов золота (173 пуда на казённых и 37 на частных промыслах), в 1823—1833 годах — 2696 пудов (959 пудов на казённых и 1737 — на частных), в 1833—1843 годах — 3048 пудов (1345 и 1701 соответственно). В 1824 году был заложен первый в России Царёво-Александровский платиновый прииск в Гороблагодатском горном округе[35].

В 1826 учреждена должность главного начальника горных заводов Уральского хребта, который не подчинялся военным и гражданским губернаторам. В 1834 горное ведомство получило военную организацию, в казённых горнозаводских округах заводские люди были приравнены к солдатам, подчинялись военной дисциплине, подлежали военному суду. Эта законодательная регламентация распространялась и на посессионные округа, а хозяевам владельческих предприятий рекомендовалось устанавливать у себя порядки, близкие к казённым[42].

Горный устав 1857 года подтвердил нераздельность заводов и горнозаводского землевладения, недробимость горнозаводских округов при передаче их по наследству или в случае продажи (эта норма сохранилась в законодательстве до 1917 года).

Вид на Екатеринбургский завод и город Екатеринбург, 1874 год

Невьянский завод, начало XX века

Всего в России в XVIII — первой половине XIX века было образовано более 500 «городов-заводов», из которых более 260 находились на Урале. По административным и социально-экономическим и демографическим признакам городами можно назвать только Екатеринбург, Невьянск и Нижний Тагил. Все остальные по сути являлись сельскими населёнными пунктами или посёлками городского типа. Многие из основанных в то время заводов были закрыты из-за истощения рудной или топливной базы, а заводские посёлки превратились в сельские населённые пункты. Так, во второй половине XVIII — первой половине XIX века в Приуралье из-за истощения месторождений медистых песчаников было закрыто 40 медеплавильных заводов. Из множества заводских посёлков, возникших при построенных в XVIII — первой половине XIX века горных заводах, лишь некоторые во второй половине XIX—XX веке выросли в города[43].

Накануне отмены крепостного права на Урале существовало 6 казённых и 37 частных горных округов[1].

В 1861 году утверждены положения о порядке освобождения различных категорий зависимого горнозаводского населения. В 1863—1867 осуществлено преобразование государственного горного управления в гражданское ведомство. Главное управление горною частию в Российской Империи и казенными горными промыслами стало сосредоточено в Министерстве земледелия и государственных имуществ. Только горными промыслами и заводами Кабинета Его Императорского Величества управляло Министерство Императорского Двора, а горными промыслами на казачьих землях Войска Донского — Военное Министерство. Министр земледелия и государственных имуществ являлся главноуправляющим горною частью, которой он заведовал посредством Горного Департамента, Горного Совета, Горного Ученого Комитета и местных горных установлений[44].

Для местного управления горною частью Российская Империя была разделена на 10 горных областей, подразделённых на 38 горных округов, в каждом из которых существовал окружной горный инженер для надзора за частными горными промыслами и заводами. Казёнными горными заводами заведовали горнозаводские округа и округи (заводский округ объединял несколько заводов, а заводскую округу образовывал каждый казённый завод, с закреплёнными за ним землями).

В начале 1860-х годов на Урале действовали 6 казённых горнозаводских округов: Богословский, Гороблагодатский (6 заводов), Екатеринбургский (7 заводов), Златоустовский (5 заводов), Камско-Воткинский (входил один Воткинский завод). Имелось 39 частных горнозаводских округов, среди них: 18 в Пермской губернии — Алапаевский горный округ, Билимбаевский (5 заводов), Верх-Исетский (9 заводов), Невьянский (3 завода), Нижнетагильский (9 заводов), Пожевский (6 заводов), Ревдинский (6 заводов), Сергинский (8 заводов), Суксунский (7 заводов), Юговский (7 заводов) и др.; 14 горнозаводских в Оренбургской губернии; 5 округов в Вятской губернии; 2 округа в Казанской губернии[35].

Горнозаводские округа принимали акционерную форму, что позволяло обходить запрет дробимости собственности при её продаже, поскольку на продажу акций это ограничение не распространялось. К 1910 году в основном на базе горнозаводских округов оформилось 10 акционерных обществ: Белорецкое (1874), Камское (1880), Сергинско-Уфалейское (1881), Богословское горнозаводское общество (1895), Волжско-Вишерское (1897), Уфимское, Инзеровское и Южно-Уральское анонимное (1898), Комаровское и Кыштымских горных заводов общество (1900). В 1900—1910 годах возникли Верх-Исетское, Невьянское, Шайтанское общества. В 1910—1917 годах акционерную форму приняли Лысьвенский, Симский, Омутнинский, Сысертский, Нижнетагильский горнозаводские округа и вновь создано Таналыкское общество. К осени 1917 на Урале осталось 4 частных горнозаводских округа, не принявших акционерную форму: крупные Строгановский и Чермозский (проекты их акционирования были подготовлены) и небольшие Ревдинский и Пожевский[35].

При акционировании округов происходила смена владельцев. Прежние хозяева частично сохранили свои позиции только в Шайтанском и Симском хозяйствах. Остальные округа перешли под контроль коммерческих банков. Ведущую роль играли Азовско-Донской банк, Петербургский международный банк, Русско-Азиатский банк, Торгово-промышленный банк, Сибирский торговый банк, Русский для внешней торговли банки. По состоянию на 1917 год, в 18-ти обществах преобладал отечественный финансовый капитал, в пяти — иностранный (наиболее успешно действовали «Общество Кыштымских горных заводов» и «Южно-Уральское горнопромышленное общество», входившие в группу Л. Уркарта — Г. Гувера)[35].

В 1870—1917 годах акционерный капитал вкладывался в приобретение и аренду горнозаводской собственности и в значительной степени шёл на техническое перевооружение уральских предприятий. Горнозаводская промышленность Урала в 1861—86 годах переживала кризис, в 1887—1900 годах — оживление и подъём. 27 частных горнозаводских округа (65 доменных заводов) в 1900 году выплавили 43,9 млн пудов чугуна. Особенно тяжело на уральской промышленности сказались мировой экономический кризис и депрессия начала XX века, которые осложнились на Урале слабым развитием и малой протяжённостью железных дорог, замедленным оборотом капитала, отсталой технологической базой, удалённостью разработок каменного угля (месторождений коксующихся углей на Урале тогда открыто не было).

В 1861—1900 годах прекратили свою деятельность 16 горных округов: частные Шуралинский, Ольгинский, Суксунский, Кнауфский, Всеволодовильвенский, Рождественский, Бемышевский, Шилвинский, Троицкий, Богоявленский, Преображенский, Верхоторский, Благовещенский, Кагинский и Каноникольский, казённый Екатеринбургский[45].

В 1909 году частные уральские заводы выплавили 30,1 млн пудов чугуна (наименьшая выплавка за время кризиса). В 1900—1910 годах закрыты 8 горнозаводских округа, 22 доменных завода. Кризис не коснулся медеплавильных заводов, их число увеличились (5 в 1900, 10 в 1910), увеличилось и производство меди. В 1910 году началось оживление уральской металлургии. К 1912 достигнут по основным показателям уровень 1900. 19 частных горнозаводских округа (49 заводов) в 1913 году выплавили 46,8 млн пудов чугуна. Началось усиленное железнодорожное строительство, которое было связано с попыткой перевести уральскую металлургию на кокс: в 1911—1917 годах построено 3160 км железных дорог (в 1901—1910 годах — 687 км). В Первую мировую войну из-за нехватки сырья и топлива, рабочих рук, плохой работы транспорта уральские предприятия сократили выплавку чугуна (55,7 млн пудов в 1913, 46 млн пудов в 1916 году). К 1917 году на Урале существовали 34 казённых и частных горных округа с действующими заводами[1].

Зимой 1917 — весной 1918 года уральская горнозаводская промышленность была национализирована, горнозаводские округа упразднены[35].

Сегодня в составе Свердловской области существует Горнозаводской управленческий округ, объединяющий 12 муниципальных образований. В столице округа городе Нижнем Тагиле работает музейное объединение «Горнозаводской Урал», в его состав входят 14 музеев, хранящих историческую информацию о горнозаводской цивилизации Среднего Урала.

• Уральская горнозаводская цивилизация
• Металлургические заводы Урала
• Металлургические заводы Сибири
• Горнозаводские крестьяне
• Горнозаводские присутствия
• Горно-Заводская зона — часть Челябинской области (центр - город Златоуст)