Всероссийская перепись населения (2020—2021)

Пробная перепись населения проводилась с 1 по 31 октября 2018 года. Главной целью проведения пробной переписи населения была отработка и апробация программно-методологических, организационных и технологических вопросов Всероссийской переписи населения 2020—2021 годов с учётом применения новых способов сбора сведений о населении в электронном виде[7]. Проведение пробной переписи было разбито на 3 глобальных этапа: 1-10 октября — перепись в режиме онлайн; 16-27 октября — поквартирный обход переписчиков и работа переписных участков; 27-31 октября — контрольный обход[8].

Для проведения пробной переписи населения было выделено 10 территорий, суммарный объём населения которых составил порядка 550 тысяч человек. В эти территории вошли[7]:

• Эльбрусский район Кабардино-Балкарской Республики;
• муниципальный район «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия);
• Алеутский район Камчатского края;
• городской округ Минусинск Красноярского края;
• Нижнеудинский и Катангский районы Иркутской области;
• Великий Новгород;
• посёлок городского типа Южно-Курильск и муниципальное образование «Южно-Курильский городской округ» Сахалинской области;
• район Свиблово Северо-Восточного административного округа Москвы;
• муниципальный округ Княжево в Санкт-Петербурге.

Эти территории наиболее полно моделируют различные условия проведения переписи: условия городской среды, удалённых и труднодоступных регионов. В среднем, на одного переписчика приходится около 440 человек[9].

В рамках пробной переписи впервые был опробован механизм сбора форм переписных анкет через единый портал Госуслуг. Пользователи со всей территории России, у которых на портале ЕПГУ оформлена подтверждённая учётная запись, в период с 1 по 10 октября 2018 года могли протестировать работу специальной услуги «Участие в переписи населения»[10][11].

Помимо переписи через портал Госуслуг, впервые в истории России к проведению переписи был привлечён национальный почтовый оператор — Почта России. Организация принимала участие в переписи на четырёх территориях: в административном районе Свиблово г. Москвы, Хангаласском улусе республики Якутии, в городском округе Великий Новгород, а также в Нижнеудинском муниципальном районе Иркутской области. Формат участия предполагал как работу полевых сотрудников «Почты России» в качестве переписчиков, так и использование офисов Почты России в качестве стационарных переписных участков. Так, с 16 по 27 октября сотрудники Почты России в специальной экипировке обходили жилые помещения, опрашивали жителей и заполняли переписные листы[12].

По итогам пробной переписи населения в электронной форме было переписано более 460 000 домохозяйств, более 1,2 миллиона жителей России. В результате поквартирного обхода было зафиксировано, что на территориях проведения пробной переписи проживает больше населения, чем было зарегистрировано в местных органах власти[13].

В августе 2019 года в рамках подготовки к переписи населения 2020 года началась работа по актуализации адресного фонда — регистраторы в городах и сельских поселениях производят обход улиц и уточняют списки адресов[14]. На основе работы регистраторов будет определено точное количество домов в каждом городе и их местоположение. Позже специалисты Росстата проведут районирование для формирования на карте России счётных и переписных участков.

Так, благодаря регистраторам, в Рузском округе была обнаружена ранее нигде не задокументированная деревня «Ёжиково»[15]; в Удмуртии были обнаружены 2 новые деревни: Родники и Куртеково[16]; в Калужской области было зафиксировано более 35 000 новых адресов[17].

Для создания фирменного стиля Росстатом был запущен конкурс логотипа на портале Sostav, который продолжался с 23 июля по 6 августа 2019 года. В конкурсе могли принять участие как профессиональные дизайнеры, так и любители. Всего поступило 1289 работ[18]. 12 августа 2019 года был объявлен логотип-победитель, который стал основной для разработки всего остального фирменного стиля Всероссийской переписи населения. Победителем стала Марианна Данькова из Москвы[19].

Талисманом первой цифровой переписи населения России стала Цыпа ВиПиН. Символ был выбран по итогам голосования из работ, которые все желающие присылали на открытый конкурс. Победителем стал архитектор и иллюстратор из Самары под ником ov_maxim[20].

В декабре 2020 года была завершена поставка 360 тысяч планшетных компьютеров на ОС Аврора[21], с которыми будут работать переписчики и контролёры. Также проведены модернизация и увеличение мощности автоматизированной системы Всероссийской переписи населения, в которой будут аккумулироваться и обрабатываться все данные[22].

Во время переписи используются утвержденные Правительством РФ переписные листы стандартных Форм «Л», «П» и «В». Одни и те же вопросы напечатаны в бумажных анкетах и используются в электронных планшетах[23].

• Форма «Л» — переписной лист, предназначенный для заполнения на лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;
• Форма «П» — переписной лист, который заполняется на помещение и характеризует жилищные условия населения;
• Форма «В» — переписной лист, который заполняется на лиц, временно находящихся на территории Российской Федерации на момент проведения процедуры переписи, но постоянно проживающих за рубежом.

Набирать переписчиков будут территориальные подразделения Росстата. Курсы обучения пройдут непосредственно перед началом переписи[24].

На перепись выделено 32 млрд рублей. Оплата труда переписчиков составит 18 тыс. рублей за работу в соответствии с условиями заключённого договора.

Перепись в труднодоступных районах началась с 1 октября 2020 года и завершилась 30 июня 2021 года. Список районов и населённых пунктов был составлен Росстатом с учётом наличия или отсутствия постоянного транспортного сообщения, радио- и телефонной связи, доступа к Интернету. Первыми регионами, в которых перепись началась в октябре, стали Республика Тыва, Томская область, Ненецкий автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ. Всего население труднодоступных и отдалённых местностей оценивается в 552,2 тысячи человек[25].

В рамках проведения Всероссийской переписи населения будут использованы как традиционные, так и новые методы сбора данных[24]:

• Все жилые помещения с 15 октября по 14 ноября 2021 года обойдут переписчики. У них будут электронные планшеты, куда и будут заноситься ответы респондентов.
• Жители России смогут прийти на переписные участки и ответить на вопросы переписи там, они также будут работать с 15 октября по 14 ноября 2021 года.
• Впервые будет возможность переписаться на портале государственных услуг — такая возможность будет открыта с 15 октября по 14 ноября 2021 года[26][27].

График обработки результатов переписи утверждён постановлением Правительства РФ. Ожидается, что благодаря тому, что практически все первичные данные будут собираться в цифровом формате, на обработку уйдёт рекордно малое время.

Срок подведения предварительных итогов Всероссийской переписи населения — в апреле 2022 года. Окончательные итоги переписи будут подведены и официально опубликованы в 2022 году[26].

• Московская область: глава региона А. Ю. Воробьёв заявил, что «сейчас мы уже можем сказать, что на территории Подмосковья проживает порядка 10,8 миллионов человек»[28]. В отношении показателей роста населения по отдельным районам области он заявил: «Это беспрецедентный рост численности. Мы, допустим, в Красногорске 10 лет назад имели 190 тыс. жителей, сейчас — 500 тыс. В Одинцово имели 340 тыс. — сейчас 700 тыс. То же самое в Балашихе. Вы скажете, растут только примкадные территории. Да, наиболее активно. Но Серпухов тоже вырос почти в два раза. Истра выросла в два раза»[29]. Глава города Реутова С. А. Каторов заявил, что по итогам переписи количество жителей города с начала 2021 года выросло на 1/3 и составило 147 тыс. человек[30]. Глава города Королёв И. В. Трифонов заявил, что население города за межпереписной период выросло с 220 тыс. до 300 тыс. жителей[31]. Согласно заявлению главы Красногорска Д. В. Волкова, согласно переписи население этого городского округа превысило 500 тысяч жителей[32].
• Москва: мэр Москвы С. С. Собянин заявил президенту России В. В. Путину: «Пока это только предварительные итоги, но за 10 лет москвичей стало на полтора миллиона больше. Приблизились вплотную к цифре 13 миллионов, даже, возможно, чуть преодолеем её»[33].
• Краснодарский край: губернатор Краснодарского края В. И. Кондратьев заявил: «Предварительно в крае проживают 7 млн 130 тыс. человек. Из них в Краснодаре — 1 млн 650 тыс.»[34]. В межпереписной период население Сочи увеличилось на 300 тысяч человек и по предварительным данным переписи составило порядка 720 тысяч жителей[35].
• Хабаровский край: губернатор Хабаровского края М. В. Дегтярёв заявил, что «по результатам последней переписи населения Хабаровск признан самым крупным городом на Дальнем Востоке… В перспективе — это город-миллионник»[36].
• Калужская область: заместитель губернатора Калужской области, руководитель администрации губернатора К. С. Башкатова заявила, что «по числу переписанных лиц общий показатель по области составил почти 109 %», при этом самые высокие показатели числа переписанных достигнуты администрациями Малоярославецкого, Боровского, Износковского, Жуковского, Юхновского районов и города Обнинска. При этом к числу районов, где показатель числа переписанных выше среднего по Калужской области, достигнуты в Тарусском, Жиздринском, Мещовском, Козельском районах. По её словам, «темп переписной кампании» задали, в первую очередь, Малоярославецкий, Ульяновский, Жиздринский, Хвастовичский, Износковский, Боровский, Спас-Деменский районы и город Обнинск[37]. Глава города Калуги Д. А. Денисов заявил, что по предварительным данным переписи в Калуге проживает 392 тысячи человек, а не 341 тысяча, как считалось до переписи[38].
• Башкортостан: глава республики Р. Ф. Хабиров заявил, что «это была большая государственная задача и она выполнена. Благодаря проведению дотошной переписи, мы за 4,1 миллиона человек перевалили»[39].
• Татарстан: глава республики Р. Н. Минниханов заявил, что согласно переписи население республики превысило 4 миллиона человек, мэр Казани И. Р. Метшин заявил, что население Казани превысило 1,3 миллиона человек[40].
• Ленинградская область: Л. М. Нещадим, мэр города Гатчины (столицы области), заявила, что по предварительным данным переписи в городе численность населения превысила 100 тыс. человек[41].
• Севастополь: губернатор города М. В. Развозжаев заявил, что население Севастополя, исходя из предварительных данных переписи, составляет порядка 600 тыс. жителей[42].

15 ноября 2021 года глава Росстата Павел Малков заявил, что «первые оперативные данные о численности населения», полученные в результате переписи, Росстат планирует опубликовать в конце января 2022 года[43]. Однако 17 января 2022 года Павел Малков сообщил, что «цифры требуют серьезной проверки, поэтому публикация первых данных в январе невозможна», а потому оперативные данные опубликованы не будут, а следует ожидать, как это и планировалось изначально, лишь в апреле 2022 года опубликования предварительных итогов переписи[44].