Армянское лобби в США

В 1820 году в Османскую империю прибыли американские миссионеры. В качестве своей «целевой общины» они выбрали армян. Некоторые армяне уезжали для обучения в США и позже оседали там. В 1830 году был заключен первый коммерческий договор между Османской империей и США. Во время торговых операций в качестве «брокеров» американцы выбирали армян. Со временем их количество возросло, многие приняли гражданство США. С 1890 по 1900 год в Америку мигрировало примерно 12 000 армян. После этого в Америке стали активными армянские революционные партии[2].

Изначально армянская диаспора организовывалась вокруг политических партий, которые, в свою очередь, формировали религиозные и общественные организации[3] Редкий армянин в США сейчас не является членом какой либо армянской партии, ассоциации или общества[4]. В конце 19 — начале XX века были основаны основные армянские партии[3][4]:

1. В 1887 году в Женеве была основана Революционная партия Гнчакян. С 1905 года называется Социал-демократическая партия Гнчакян[5].
2. Армянская революционная федерация Дашнакцутюн — АРФД (движение основано в 1890 году в Тифлисе, с 1910 года — партия)
3. Армянская демократическая либеральная партия Рамкавар (основана в Египте в 1921 году)
4. Армянская прогрессивная лига (основана в США)

Идеологический и политический раскол между партиями усилился после создания Республики Армения в 1918 году и после её падения в 1920 году. Возникло два лагеря. Дашнакцутюн выступала с антисоветских и антикоммунистических позиций. Остальные три партии по разным причинам выступали против АРФД в поддержку Советской власти.

Этот раскол привел и к трениям в церковной жизни диаспоры. Кульминацией стало убийство архиепископа Туряна во время церковной службы, осуществленное членами АРФД в 1933 году. Убийство привело к разделению Армянской апостольской церкви: АРФД создала Армянскую национальную апостольскую церковь Америки (с 1957 года в подчинении Киликийского католикосата в Ливане), а 12 из 15 существующих апостольских церквей остались в подчинении католикосата Эчмиадзина, находящегося в Советской Армении. Раскол диаспоры привел также и к расколу среди армянских общественных организаций[6].

Между тем, влияние на внутреннюю и внешнюю политику США стало важной частью жизни армянской диаспоры. До того как армяне сформировали своё политическое лобби, деятельность, связанную с армянскими вопросами, проводили люди, этнически не являвшиеся армянами. Это были религиозные, благотворительные, общественные организации, американская и британская миссия в регионе. Деятельность самих армян изначально была направлена на прекращение дальнейшей иммиграции армян, что было продиктовано опасениями за армянское присутствие в Старом Свете[7].

Осевшие в США армяне в короткий период достигли успеха в правозащитной деятельности. Первый проект резолюции, осуждающей насилие в Османской империи был подан в Сенат в 1894 году (См. Массовые убийства армян в 1894—1895 годах). В дальнейшем эта деятельность нарастала и достигла пика во время Первой мировой войны[2]. По мнению историка А. С. Галстяна, первой армянской лоббистской организацией в США стал Американский комитет в поддержку независимости Армении, кампания по привлечению политической элиты в который была начата 17 мая 1915 года бостонским адвокатом В. Кардашяном[8]. Это была очень влиятельная организация, в Высший совет которой вошли такие крупные американские чиновники, как вице-президент США Т. Маршалл, государственный секретарь Р. Лансинг, спикер Палаты представителей Дж. Кларк и член Верховного суда Ч. Э. Хьюз[9]. Уже 21 марта 1916 года сенатор от штата Массачусетс Дж. Уикс внес в Конгресс «Акт ближневосточной помощи», который был принят и предусматривал следующее[10]:

• Оказание гуманитарной помощи христианским народам Османской империи;
• Помощь армянам, евреям, грекам и ассирийцам, стремящимся перебраться на постоянное местожительство в США:
• Поддержка желания армянского и греческого народов по созданию независимых государств

После трагических событий в Турции армяне в США объединили свои усилия с другими организациями для предотвращения установления экономических и дипломатических связей между США и новой Турецкой Республикой. Этому благоприятствовал тот факт, что именно президент США В. Вильсон своим арбитражным решением от 22 ноября 1920 года определил границу между Арменией и Турцией[11]. Однако в 1923 году был заключен Лозаннский мирный договор, который ликвидировал независимую Армению.

Проармянский «Американский Комитет против Лозаннского договора» (American Committee Opposed to the Lausanne Treaty), состоявший из членов Конгресса, духовенства, благотворительных организаций и американских армян, был организован с целью недопущения ратификации нормализации отношений с Турцией и достигнул в этом успеха в Сенате. В 1923 году США отклонили Лозаннский договор и утвердили арбитражное решение по Армении, принятое В. Вильсоном[12].

Однако в 1927 году Государственный департамент США несмотря на сильную оппозицию, установил дипотношения с Турцией путём обмена нотами и послами. Сенат одобрил эти действия только в 1928 году «постфактум»[7].

Проармянская деятельность также была направлена на обеспечение иммиграции армян в США. В 1927 году был принят Иммиграционный Акт Джонсона-Рида, который устанавливал квоты на иммиграцию. Американские армяне и проармянские организации боролись за то, чтобы классифицировать армянских иммигрантов как беженцев, что позволило бы им въезжать в США на особых условиях. После Второй мировой войны «Американский национальный комитет по бездомным армянам» (American National Committee for Homeless Armenians — ANCHA) предпринимал аналогичные действия и помог 25 000 армянам иммигрировать в США несмотря на систему квот.

Ещё одним важным этапом политической деятельности армянской диаспоры было террористическое движение армянских националистов в 1970-х — начале 1980-х годов. (см. основную статью Терроризм армянских националистов). Целью армянских террористов была агитация за признание геноцида Турцией и международным сообществом. Две основные группы, связанные с АРФ Дашнакцутюн — АСАЛА и Армянская революционная армия (АРА) — убивали с этой целью турецких чиновников. Позже террористическая деятельность расширилась, совершались массовые убийства и взрывы[13][14].

Помимо перечисленных методов политической деятельности армяне сформировали группы влияния в Вашингтоне.

Дашнакцутюн ссылается на «Американский комитет в поддержку независимости Армении» (American Committee for the Independence of Armenia — ACIA), созданный в 1918 году, как на свою первую лоббистскую группу. Эта организация лоббировала интересы Армении, управляемой тогда правительством дашнаков. Существующий сейчас «Армянский национальный комитет Америки» (Armenian National Committee of America — ANCA) развился из ACIA в 1941 году[15]. До 1972 года это была единственная лоббистская группа армян в США. В дальнейшем ситуация изменилась, что вероятно связано с увеличением в 1960-е годы числа влиятельных людей среди американских армян. В 1970 году армянами были прокурор штата Иллинойс, мэр города Вокегн, ряд учёных и профессоров университетов, а также некоторые чиновники[16].

В 1972 году влиятельные члены диаспоры, выступавшие против АРФД, организовали «Армянскую Ассамблею Америки» (Armenian Assembly of America — AAA). С этой целью была привлечена финансовая помощь состоятельных членов диаспоры на миллионы долларов. Основателями Ассамблеи считаются два профессора-армянского происхождения Университета Джорджа Вашингтона: Стивен Мугар (Stephen Mugar) и Хирайр Ховнанян (Hirair Hovnanian).

На данный момент эти две организации продолжают функционировать отдельно[14].

Основными лоббистскими организациями армянской диаспоры в США (АНКА и ААА) декларируются следующие цели[14][17][18]:

1. Признание геноцида армян 1915—1923 годов;
2. Обеспечение участия армянской диаспоры в политическом процессе;
3. Усиление связей США с Арменией и НКР;
4. Поддержка Армении и НКР;
5. Влияние на внешнюю и внутреннюю политику США в интересах армянской диаспоры.

Признание властями США геноцида армян поначалу шло крайне медленно, так как Турция была союзником Штатов по блоку НАТО и Вашингтон в условиях «холодной войны» долгое время не желал портить отношения с Анкарой. Переломным моментом стало турецкое вторжение на Кипр 1974 года, в ответ на которое Конгресс США ввел эмбарго на поставку оружия Турции[30]. Армянское лобби незамедлительно воспользовалось этим. В 1975 году Конгресс США принял резолюцию, осудившую геноцид армян, а 17 апреля 1978 года в городке Монтебелло был открыт памятник жертвам геноцида армян[30]. Однако вскоре президент США Дж. Картер отменил эмбарго на поставку американского оружия Турции[31]. 11 апреля 1985 года сенатор Р. Доуэл внес в Конгресс Резолюцию № 247 «О дне памяти жертв геноцида армян в Османской империи», но после того как Турция отозвала своего посла в США и пообещала отказаться от покупки 11 американских самолётов «Боинг» и от продления Соглашения о сотрудничестве в области обороны и экономики, спикер отозвал эту резолюцию[32]. Это было большое поражение армянского лобби на федеральном уровне.

Однако армянское лобби в 1980-е годы достигло ряда успехов на уровне штатов. В 1982 году геноцид армян признали и осудили 9 штатов[32]:

•  Калифорния;
•  Массачусетс;
•  Нью-Джерси;
•  Род-Айленд;
•  Мэн;
•  Флорида;
•  Аризона;
•  Теннесси;
•  Юта

Распад СССР снизил значение Турции как военного союзника США. С другой стороны, теперь появилась независимая Армения, которая могла требовать признания геноцида армян на межгосударственном уровне. Перед президентскими выборами 1996 года армянское лобби поддержало кандидата от республиканцев Б. Доул, который получил от армянской общины значительную денежную помощь (например, Г. Керкорян и Г. Овнанян направили в фонд семьи Доул 4,5 млн долларов), а также ряд услуг[33]. Однако победу одержал демократ Билл Клинтон, который был известен как лицо, не признающее геноцид армян и которому один Американо-турецкий альянс собрал 1,5 млн долларов[34].

Приход к власти республиканца Дж. Буша-младшего не изменил ситуацию, так как новый президент изначально приоритетом рассматривал сохранение хороших отношений с Турцией. Например, когда в начале 2001 года (то есть ещё до терактов 11 сентября) в Конгресс была внесена резолюция № 596 о признании факта геноцида армян, то Дж. Буш направил спикеру письмо о нежелательности рассмотрения данного документа в связи с тем, что Турция важный союзник США[35]. Просьба президента была удовлетворена. В октябре 2007 года в Конгресс была внесена новая резолюция о признании геноцида армян, но на неё поступило письмо от Дж. Буша-младшего, вице-президента Д. Чейни и государственного секретаря Кондолизы Райс, в котором они просили не выносить резолюцию на обсуждение (причем Дж. Буш при этом выразил соболезнования страданиям армянского народа)[26]. Однако на этот раз комитет по иностранным делам Палаты представителей принял резолюцию, после чего Турция отозвала посла из Вашингтона и официально осудила этот документ[36]. В итоге у армянского лобби сформировалось стойкое недоверие к кандидатам в президенты США, которые обещают признать геноцид армян, но обещание не выполняют. В 2012 году Армянский национальный комитет Америки заявил, что не поддержит на выборах ни Б. Обаму (он обещал признать геноцид армян на выборах 2008 года), ни его соперника М. Ромни[37]. Об отказе в поддержке обоим кандидатам заявил также президент Объединённого армянского фонда А. Сасунян[38].

И АНКА, и Армянская ассамблея заявляют своей главной целью признание геноцида армян. АНКА, кроме того, выдвигает территориальные претензии и требования о репарациях. С 1982 года обе лоббистские группы боролись за официальное признание геноцида армян и объявление 24 апреля Днем памяти его жертв[39].

Стратегией АНКА в признании геноцида является «работа снизу». Кроме продвижения этой идеи на Капитолийском холме АНКА проводит активную деятельность на уровне городов и штатов. На данный момент 49[40] из 50 штатов уже признали факт геноцида армянского народа. Работа по признанию ведётся и в других странах, чтобы таким образом повлиять на Соединенные Штаты. Отделения АНКА достигли успеха в оказании давления на Правительства таких стран как Франция, Италия, Великобритания, Греция, Бельгия, Ливан, Россия, Кипр, Канада и Аргентина, а также в международных организациях: ЕС, Европейский парламент, ООН. АНКА также пытается связать членство Турции в ЕС с её признанием геноцида и подвергает Израиль критике за его сотрудничество с Турцией[39].

Армянская ассамблея помимо лоббистской работы среди членов Конгресса ведёт работу по более широкому освещению вопроса геноцида. Сюда относится спонсирование Армянского национального института (АНИ). В 2000 году АНИ провёл конференцию «Армянский ответ на геноцид армян», в котором приняли участие учёные и члены Мемориального музея Холокоста. Также ведётся работа в правовой сфере по выплатам со стороны страховых компаний. Ассамблея лоббирует внесение в учебный курс публичных школ курса по геноциду армян, разработанного институтом. В 2000 году АНИ начала проект по строительству Музея геноцида армян[41], который откроется с центре Вашингтона до конца 2010 года[42].

Профессор Генри Барки в своей статье в «The Washington Post», рассматривая проблему признания геноцида в Конгрессе, указывает, что большинство парламентариев, поддерживающих резолюцию, делают это не из моральных побуждений, а для того, чтобы получить дополнительные очки от хорошо организованного армянского лобби[43].

Резолюцию о признании факта геноцида армян поддерживают Ненси Пелоси — председатель (спикер) конгресса США[44] и лидер демократического большинства Стени Хойер[45].

Признание факта геноцида сопровождается иногда попытками получения от турецкой стороны компенсации его жертвам. В 2000 году в Калифорнии, где проживает значительная армянская община, был принят закон, разрешающий штату рассматривать вопросы о выплате компенсации за страховые полисы, проданные армянами с 1915 года по 1923 год[46]. На основании этого закона было вскоре инициировано судебное разбирательство "Мартин Мартунян против «Нью-Йорк Лайф Иншурэнс» (в этой компании был в том числе турецкий частный капитал), которое закончилось тем, что фирма-ответчик выплатила более 20 млн долларов[46].

31 декабря 2011 года конгрессмен от Калифорнии Э. Ройс представил в Конгресс США резолюцию № 306, которая призывала Турцию не только «уважать право христиан на вероисповедание», но и «вернуть экспроприированное церковное имущество армян, греков, ассирийцев и других христианских общин»[47]. Вскоре резолюция была принята и дала небольшой результат — 12 апреля 2012 года Турция вернула Армянской апостольской церкви церковь святого Киракоса в Диярбакыре в присутствии конгрессменов, инициировавших принятие резолюции № 306[48]. Однако в дальнейшем попытки получить компенсацию за потерянное в ходе геноцида имущество столкнулись с неожиданным препятствием в лице президента США. Американские армяне, представляемые адвокатом И. Тимофеевым, подали иск в Верховный суд США против немецких страховых компаний по вопросу выплаты компенсаций от страховок, приобретенных предками истцов в Османской империи, но при поддержке президента США их требования были отклонены[49]

Ещё до начала открытого противостояния в Карабахском конфликте влиятельными армянами проводилась работа по лоббированию интересов за границей. Например, Сергей Микоян (сын Анастаса Микояна) и Зорий Балаян открыто поддержали идею присоединения Нагорного Карабаха к Армении в интервью, которые они давали газетам армянской диаспоры в США. Абел Аганбегян высказался в подобном же духе на встрече с представителями армянской диаспоры во Франции[50].

Благодаря усилиям армянского лобби карабахскому конфликту в США уделялось большое внимание со стороны властей и средств массовой информации[51]. В начале 1990-х годов хорошая организация и сила армянской диаспоры позволила сформировать на Западе образ Азербайджана как агрессора, в то время как Азербайджан не мог даже донести до западных СМИ свою точку зрения. Частично из-за этого США признали независимую Армению уже в декабре 1991 года, а Азербайджан только в феврале 1992 года[52].

Ещё одной целью деятельности армянского лобби является признание независимости НКР и оказание ей материальной помощи. В этом вопросе более активно себя ведёт АНКА. После того как Дашнакцутюн потерпела поражение на выборах в Армении в начале 1990-х годов, Нагорный Карабах стал оплотом этой партии. Помимо официальных путей в достижении независимости НКР, сообщается о поставках оружия и отправке членов диаспоры, связанных с АРФД, для вооружённой борьбы с Азербайджаном[53]. Во время карабахского конфликта армянская диаспора отправила десятки миллионов долларов военной помощи Армении[54].

Больших успехов армянское лобби достигло в оказании материальной помощи Армении и НКР со стороны американского правительства. Толчком к началу такой помощи стало Спитакское землетрясение. В последующие годы со стороны американского правительства была оказана финансовая помощь на сотни миллионов долларов[55]. В 2000 году финансовая помощь США Армении составила 102,4 миллиона долларов и в пересчете на душу населения уступила только помощи Израилю. Причем в предыдущие годы размер помощи только нарастал на фоне общего сокращения помощи США[56][57].

Лоббирование интересов Нагорно-Карабахской республики осуществляется также созданной в 2012 году организацией «Американцы за Арцах», которая в том же году прислала своих наблюдателей на выборы в это непризнанное государство[58].

О большом значении армянского лобби в карабахскому конфликте говорит тот факт, что лоббистам удалось заблокировать назначение американского посла в Азербайджане. В 2010 году Б. Обама предложил Конгрессу на должность посла США в Азербайджане М. Брайзу, который не нравился АНКА своими заявлениями проазербайджанского характера[59]. В итоге кандидатуру М. Брайзы заблокировали в Конгрессе, но президент США назначил его временно исполняющим обязанности посла до следующих дебатов в Сенате[60]. Однако на следующих слушаниях, прошедших 11 сентября 2011 года, кандидатура М. Брайзы была вновь заблокирована и Б. Обама был вынужден отозвать его из Баку[61].