Transparency International

Офис Секретариата Transparency International в Берлине, Германия

Российское отделение Transparency International существует в форме автономной некоммерческой организации организации «Центр „Трансперенси Интернешнл — Р“» (Центр «ТИ-Р»), созданной в 1999 году[6]. В октябре 2000 она стала частью международного движения Transparency International. С момента основания организации её генеральным директором до лета 2014 года являлась Елена Панфилова. В декабре 2014 года Панфилова была избрана на должность вице-президента международного движения Transparency International, но в октябре 2017 года оставила этот пост, оставшись председателем правления «ТИ-Р»[7][8]. С лета 2014 года генеральным директором «Центра ТИ-Р» является Антон Поминов.

Автономная некоммерческая организация "Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» внесена Министерством юстиции РФ в реестр «некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента».

Антикоррупционные центры (приёмные) «ТИ-Р» открыты в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Барнауле, Владимире, Калининграде и Великом Новгороде[9].

Для выполнения задач по борьбе с коррупцией в России и её мониторингу Центр «ТИ-Р» действует по следующим направлениям:

• формирование антикоррупционного мировоззрения и правосознания граждан;
• институционализация общественного контроля и общественного доступа к информации о работе государственных органов;
• обеспечение действенности существующих антикоррупционных механизмов;
• оказание юридической помощи по делам о коррупции.

Для достижения этих целей Центр «ТИ-Р» разрабатывает и реализует антикоррупционные проекты, многие из которых получают широкое освещение в СМИ.

Среди наиболее заметных и эффективных кампаний Центра за последние годы можно отметить онлайн-кампанию «5 простых поправок в закон о полиции»[10], результатом которой стало отражение двух из предложенных активистами поправок (ношение полицейскими нагрудного знака и право задержанного на звонок) в финальном тексте закона «О полиции» 2011 года[11]. Кроме того, Центр «ТИ-Р» совместно с правозащитными организациями активно осуществляет общественный контроль за реализацией закона «О полиции». В 2012 г. по всей России Центром «ТИ-Р» совместно с Молодёжным правозащитным движением и журналом «Русский репортёр» была проведена акция «День проверки документов», в ходе которой выявлялось наличие у сотрудников полиции нагрудного знака, наличие удостоверения и готовность его представить, а также общий уровень вежливости и отношения к гражданам[12]. В 2013 г. прошла аналогичная акция «День проверки отделений», посвящённая контролю уровня работы сотрудников полиции уже непосредственно в полицейских отделениях[13].

Центр «ТИ-Р» осуществляет активный мониторинг сведений о доходах и имуществе российских госслужащих и лиц, замещающих государственные должности, проводит сравнение ежегодных и предвыборных антикоррупционных деклараций, сообщает о случаях незаконного обогащения. Запущенный в 2011 году проект «Декларатор»[14] представляет собой самую крупную постоянно пополняемую базу данных о доходах и имуществе депутатов, чиновников, судей, представителей региональной власти и иных государственных органов РФ.

Антикоррупционные центры ведут приём граждан по вопросам противодействия коррупции и преодоления административных барьеров. В числе используемых инструментов: обращения в органы власти от юридического лица, юридическое консультирование, помощь в составлении обращений в суд, прокуратуру и органы власти. Кроме того, круглосуточная онлайн-приёмная доступна на сайте «Антикоррупционного журнала» Центра «ТИ-Р»[15].

Помимо распространения результатов международных исследований Transparency International, Центр «ТИ-Р» в России проводит свои общероссийские и региональные исследования. Так, в 2012 г. сотрудниками Центра на основе опросов была подсчитана примерная доля коррупционных издержек, заложенных в розничной цене молока, на примере рынка Москвы и Московской области[16].

Будучи аккредитованным Министерством юстиции экспертом, Центр «Трансперенси Интернешнл — Р» осуществляет независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов РФ и их проектов.

В 2010 году Высшая школа экономики и Центр «ТИ-Р» совместно основали Проектно-учебную лабораторию антикоррупционной политики (ПУЛ АП), на базе которой функционируют Дискуссионный клуб и Летняя школа антикоррупционной политики для студентов, а также Ресурсный центр, содержащий литературу и материалы по проблемам противодействия коррупции.

Среди прочих проектов Центра:

• мероприятия по повышению прозрачности и подотчётности некоммерческих организаций и бизнес-предприятий (комплаенс), а также составление для них типовых этических кодексов[17];
• развитие института защиты заявителей о коррупции;
• обеспечение прозрачности и справедливости госзакупок;
• популяризация практики антикоррупционного образования[18] и др.

В сентябре 2017 года ректор Горного университета Владимир Литвиненко подал иск к «Трансперенси Интернешнл — Россия», требуя опровергнуть информацию о коррупционном скандале, в котором он якобы был замешан. Суд встал на сторону истца и постановил, что «Трансперенси Интернешнл — Россия» обязана компенсировать Литвиненко моральный ущерб в 1 млн рублей. В феврале 2019 года стало известно, что организация так до сих пор и не выплатила штраф[19].

Национальное отделение Transparency International в Казахстане было создано 16 сентября 1999 года и зарегистрировано в качестве общественного фонда «Транспаренси Казахстан»[20]. Первым исполнительным директором был назначен Сергей Злотников[21].

Транспаренси Казахстан согласно Уставу имеет учредителей, которые образуют Общее собрание учредителей — высший орган управления. Общее собрание учредителей избирает Попечительский совет, который является постоянно действующим коллегиальным органом управления и контроля, состоящий из не более чем 5 человек. Одной из главных задач Попечительского совета является назначение исполнительного органа фонда — исполнительного директора и контроль за его деятельностью[22].

Для противодействия коррупции Транспаренси Казахстан осуществляет:

• изучение практики и теории борьбы с коррупцией и участия в ней структур гражданского общества в Казахстане и других странах;
• исследовательскую работу;
• распространение правовых знаний, проведение лекций, семинаров, конференций;
• изучение международного опыта борьбы с коррупцией.

В 2004 году Транспаренси Казахстан выпустил учебник «Основы противодействия коррупции»[23], для студентов экономических и юридических специальностей, который был разработан под редакцией Игоря Рогова председателя Конституционного Совета Казахстана, Кайрата Мамиева, председателя Верховного Суда Казахстана и Светланы Бычковой[24], профессора, доктора юридических наук, экс-члена Конституционного Совета республики, ныне депутата Мажилиса Парламента РК VI созыва.

С 2014 году Транспаренси Казахстан ведёт работу по разработке учебника «Антикоррупционное образование для школьников», предназначенного для учащихся 10 классов общеобразовательной школы[25].

Транспраенси Казахстан организовал «Антикоррупционную школу», которая прошла в 2014 году в Алматы[26] и в 2016 году в двух областных центрах: Караганды[27] и Актау[28]. Программа школы включает в себя разнообразные тренинги и семинары с участием казахстанских и международных экспертов, а также моделирование ситуаций и деловые игры.

Транспаренси Казахстан, являясь национальным отделением Транспаренси Интернэшл, ежегодно публикует на казахском и русском языках Индекс восприятия коррупции[29], а также Барометр мировой коррупции[30] и исследование «Прозрачности корпоративной отчётности: оценка транснациональных компаний».

Помимо этого, национальное отделение проводит и свои исследования. В 2016 году был опубликован мониторинг доступности интернет-ресурсов министерств и акиматов. Который выявил, неидентичный объём информации на русском и казахском языках[31].

Также, в 2016 году был проведён мониторинг доступа граждан к принятию решений через Общественные советы. Общественные советы были созданы в Казахстане после принятия Закона «Об общественных советах». Общественные советы — это консультативно-совещательные и наблюдательные органы, образуемые при министерствах и акиматах, совместно с некоммерческими организациями и гражданами. В мониторинге Транспаренси Казахстан выявил конфликт интересов.

В 2012 году национальное отделение провело исследование прозрачности судов в Казахстане[32]. Исследование показало, что посетители судов, в целом, удовлетворены работой судов (хорошо — 35 %, средне — 49 %). Более всего их устраивают такие аспекты работы суда, как поведение судьи — 73 %, соблюдение процессуальных норм делопроизводства — 70 %. Уровень коррупции в среднем оценивается на 4,7 балла по 10-ой шкале[33].

В 2009 году Транспраенси Казахстан инициировал создание Антикоррупционного правового центра в двух городах: Алматы и Астане[34]. В центре на постоянной основе работали профессиональные юристы, которые, рассматривая дела граждан, помогали им найти наиболее оптимальные пути решения их проблем, оказывали помощь в написании заявлений, жалоб, обращений в государственные органы. Центр также направлял сопроводительные письма в государственные органы, со своей юридической оценкой обстоятельств.