Электронное голосование в России

Дистанционное электронное голосование в России (сокр. ДЭГ) — тип голосования на территории (или в отдельных субъектах) Российской Федерации с использованием специального программного обеспечения — без использования бумажного избирательного бюллетеня[1].

Акция протеста 25 сентября 2021 года против признания легитимными результатов голосования, полученных в процессе ДЭГ.

История

Первые эксперименты по внедрению технологии интернет-выборов в форме опросов, результаты которых не влияли на исход голосования, были осуществлены в 2008 году в Тульской области, в 2009 году во Владимирской[2], Волгоградской, Вологодской, Томской областях и Ханты-Мансийском автономном округе — Югре[2] и в 2010 году в Московской области[3].

23 мая 2020 года вступил в силу законопроект «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве», согласно которому в Москве в 2020—2021 годах будет проведён эксперимент по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами и избирательным кодексом города Москвы[4].

На выборах в законодательные органы власти дистанционное электронное голосование впервые было проведено в единый день голосования 8 сентября 2019 года и на выборах депутатов в Московскую городскую Думу VII созыва.

В тот же день Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 37 и 38 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“», который сделал допустимым использование дистанционного электронного голосования при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума в случаях и порядке, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.[1]

Выборы 8 сентября 2019 года

Идею провести эксперимент по дистанционному электронному голосованию на выборах 8 сентября 2019 года впервые публично озвучил Алексей Венедиктов в феврале того же года[5], спустя 3 недели законопроект по проведению эксперимента был внесён в Госдуму депутатами И. В. Белых, Д. Ф. Вяткиным, В. В. Селиверстовым от «Единой России» и М. В. Дегтярёвым от ЛДПР[6][7]. ЦИК России инициативу поддержал[8].

Федеральный закон «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва» был опубликован и утверждён Президентом РФ 29 мая 2019 года[9], уже после вступления в силу аналогичного закона города Москвы, который был подписан Мэром Москвы С. С. Собяниным 22 мая[10].

Подготовительный процесс

Разработкой системы для эксперимента занимался Департамент информационных технологий мэрии Москвы (ДИТ), являющийся структурным подразделением исполнительной власти, вся информация в процессе голосования поступала на сервера ДИТ и была подконтрольна ему[11]. В последний момент разработчики отказались от создания сервиса для проверки избирателем правильности учёта голоса в системе, а наблюдатели не получили ключ для расшифровки голосов и полный доступ к коду системы, в итоге наблюдение за ходом голосования оказалось сильно затруднено[12].

Платформой для электронного голосования выступил официальный сайт мэра Москвы[13].

Для обсуждения эксперимента в качестве единственной официальной площадки использовалась рабочая группа по электронному голосованию при Общественной палате Российской Федерации[14].

В ходе подготовки к использованию электронного голосования на выборах в Мосгордуму, система прошла 4 тестирования: 11 июля[15], 24 июля[16], 21 августа[17] и 28 августа[18]. Ни на одном из тестирований работа системы не была безупречной[19][20][21][22][23]. Во время второго тестирования системы были зафиксированы атаки хакеров[24]. Между вторым и третьим тестированием систему взломал французский криптограф Пьеррик Годри[25][26]. 7 сентября эксперт и программист Евгений Федин обнаружил в коде системы скрипт, позволявший вносить любые изменения в код, вплоть до фальсификации результатов голосования[27]. Несмотря на выявленные уязвимости системы было принято решение эксперимент по дистанционному электронному голосованию на выборах в Мосгордуму провести.

Из 45 избирательных округов было отобрано 16, включающих районы целиком. После этого были опрошены муниципальные депутаты районов, входящих в эти округа. На основании их мнения выделили 9 избирательных округов[28], далее с помощью опроса на портале Правительства Москвы «Активный гражданин», который проходил с 3 по 9 июня, было отобрано 3 избирательных округа для участия в эксперименте: № 1 (Зеленоград), № 10 (Бибирево, Лианозово, Северный), № 30 (Чертаново Центральное, Чертаново Южное)[29].

День голосования и результаты

Явка на «электронных» участках превысила 92 процента во всех избирательных округах, где проводился эксперимент[30]. Итоговая явка составила 21,77 %[31]. Всего проголосовало электронно 9810 избирателей[32], что существенно для результатов в округах на выборах такого масштаба.

В день голосования из-за сбоев системы избирателям не выдавались электронные бюллетени, статистика не обновлялась. Сотрудники ДИТ несколько раз самостоятельно отключали и опять запускали систему, в ручном режиме связывались с избирателями, которые не могли проголосовать, обзванивая их и рассылая им смс-сообщения, повторно выдавали бюллетени[33].

Персональные данные избирателей, проголосовавших электронно, уже через неделю после выборов утекли в сеть и оказались у команды политика Алексея Навального[34].

Результаты, полученные на «электронных» участках и обычных, разнятся. Во всех избирательных округах, принимавших участие в эксперименте, количество процентов избирателей, проголосовавших за самовыдвиженцев, впоследствии вошедших во фракцию «Единой России», на «электронных» участках оказалось выше, чем на обычных. В 30-м округе результаты на «электронном» участке вовсе противоположны итогам выборов на обычных участках: по результатам электронного голосования победила кандидат-единоросска Маргарита Русецкая, в то время как на обычных участках выиграл независимый кандидат Роман Юнеман[35].

Итоги голосования в избирательном округе № 30 (Чертаново Центральное, Чертаново Южное)[35]:
Кандидат«Традиционные» участкиПроценты«Электронный участок» 5003ПроцентыВсего голосовПроценты
Викулин24678,131747,3226418,07
Галибин13024,29853,5813874,24
Жуковский788125,9646519,56834625,49
Русецкая852528,08112047,12964529,46
Цыба10783,55783,2811563,53
Юнеман910629,9945519,14956129,21

Несмотря на то, что применение технологии было заявлено как эксперимент, а в течение дня голосования неоднократно происходили сбои, из-за которых система работала в нормальном режиме только 8 часов из предусмотренных 12-ти[36], результаты голосования на «электронных» участках были учтены при подведении итогов выборов.

Кандидат, участвовавший в выборах в 30-м избирательном округе и победивший на «традиционных» участках, Роман Юнеман подал иск в Чертановский районный суд для аннулирования результатов на «электронном» участке № 5003[37]. Районный суд отклонил жалобу[38], апелляция на это решение была подана в Московский городской суд[39], который оставил в силе решение Чертановского районного суда не отменять результаты электронного голосования на выборах в Мосгордуму по 30-му избирательному округу[40].

Критика
Е. Селькова была уволена директором (ЕР) за отказ от участия именно в электронном голосовании

Эксперимент был воспринят экспертным сообществом скептично и вызвал неоднозначную оценку.

16 октября 2019 года по инициативе депутата Мосгордумы от КПРФ Елены Янчук состоялся круглый стол «Обсуждение проблем электронного голосования по итогам эксперимента на выборах в Московскую городскую Думу седьмого созыва»[41]. Большинством участников круглого стола была принята резолюция, в которой эксперимент по проведению ДЭГ (дистанционного электронного голосования) признаётся неудавшимся, также в ней содержатся призыв отказаться от распространения эксперимента на любые ближайшие выборы, и особенно, на выборы в Госдуму в 2021 году, требование проверить достоверность определения волеизъявления избирателей на электронных участках на выборах в Мосгордуму VII созыва в округах № 1, 10 и 30 и рекомендация Московской городской Думе по созданию комиссии для расследования нарушений в ходе эксперимента[42].

12 декабря состоялась презентация доклада «Электронное голосование на выборах в Мосгордуму в 2019 году. Гибридный админресурс на службе исполнительной власти»[43] и сайта о рисках и уязвимостях электронного голосования в России. Организаторами публичных обсуждений результатов эксперимента выступили политик и бывший кандидат на выборах в Мосгордуму Роман Юнеман и его команда. Доклад и сайт содержат в себе аудит технической[44], юридической и организационной составляющих системы[45]. По итогам презентации также была принята резолюция об эксперименте ДЭГ, её подписали депутаты VII созыва Московской городской Думы, представляющие оппозиционные фракции[46].

В 2021 году наибольшую критику вызвало применение электронного голосования на выборах в Государственную думу VIII созыва, электоральные исследователи отметили ряд нарушений и возможных фальсификаций[47][48][49]. Несогласие с результатами выборов, сделанных на основе электронного голосования, побудило к проведению массовых акций протеста.

Общероссийская тренировка системы дистанционного электронного голосования

Решение о проведении общероссийской тренировки было принято Центризбиркомом в феврале 2021 года, для того, чтобы проверить готовность программно-технического комплекса в приблеженных к реальным условиям, перед единым днем голосования 19 сентября. Предполагается, что на больших выборах онлайн-формат задействуют в Москве и еще пяти регионах.[50]

Чтобы принять участие, необходимо иметь подтверждённую учетную запись на Госуслугах, а также подать соответствующее заявление с 21 апреля по 7 мая 2021.

Общероссийская тренировка системы дистанционного электронного голосования будет проходить с 8:00 12 мая по 20:00 14 мая 2021 года (по московскому времени). Жители всех регионов России могут сделать это через портал Госуслуг.

Голосование будет полностью повторять все этапы реальной избирательной кампании. В 75 регионах пройдет тренировка выборов в Госдуму — избиратели получат по два электронных бюллетеня: для голосования по одномандатному округу и по партийным спискам. В десяти субъектах граждане проголосуют на всех уровнях выборов, запланированных на Единый день голосования 19 сентября. Это Вологодская, Воронежская, Курская, Мурманская, Нижегородская, Рязанская, Ярославская области, республики Бурятия и Северная Осетия — Алания, а также город Севастополь.

Результаты голосования ЦИК России подведет с 19 по 21 мая.

По данным Центризбиркома, на тестирование записалось более 2,5 млн человек.[51]

См. также

Примечания
  1. Законопроект № 912249-7 «О внесении изменений в статьи 37 и 38 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“» / Система обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество» (СОЗД ГАС «Законотворчество»)
  2. Архив Интернет-голосования в Урюпинске Архивная копия от 17 ноября 2011 на Wayback Machine
  3. Экспериментальный электронный опрос избирателей с использованием сети Интернет в единые дни голосования 12 октября 2008 года и 1 марта 2009 года. — М.: РЦОИТ при ЦИК России, 2009. — 96 с.. Дата обращения: 18 января 2020.
  4. Законопроект № 914612-7 «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве» / Система обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество» (СОЗД ГАС «Законотворчество»)
  5. В Москве обсуждается идея пробного электронного голосования. Ведомости. Дата обращения: 17 января 2020.
  6. Законопроект № 654402-7 «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва» / Система обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество» (СОЗД ГАС «Законотворчество»)
  7. В Госдуму внесли законопроект о тестировании электронного голосования в Москве. Ведомости. Дата обращения: 18 января 2020.
  8. В ЦИК поддержали идею провести эксперимент по электронному голосованию на выборах в Мосгордуму. www.mskagency.ru. Дата обращения: 19 января 2019.
  9. ФЗ от 29.05.2019 № 103-ФЗ «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва». Дата обращения: 18 января 2020.
  10. Закон города Москвы «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва». Дата обращения: 18 января 2020.
  11. Блог компании ДИТ Москвы. Кибервыборы v1.0: как создавалась система блокчейн-голосования в Москве. habr.com. Дата обращения: 19 января 2019.
  12. Мэрия обещала прозрачное интернет-голосование в Москве. В итоге она может опубликовать любые результаты, и проверить их никто не сможет. Медуза. Дата обращения: 17 января 2020.
  13. Электронные выборы в Московскую городскую Думу. Официальный сайт мэра Москвы. Дата обращения: 20 января 2020.
  14. Эксперимент с интернет-голосованием в Москве может начаться с провала. roskomsvoboda.org. Дата обращения: 20 января 2020.
  15. Студенты 93 вузов Москвы протестировали систему электронного голосования / Новости города / Сайт Москвы. www.mos.ru. Дата обращения: 18 января 2020.
  16. Стартовала вторая проверка системы электронного голосования / Новости города / Сайт Москвы. www.mos.ru. Дата обращения: 18 января 2020.
  17. Прошла третья проверка системы электронного голосования / Новости города / Сайт Москвы. www.mos.ru. Дата обращения: 21 января 2020.
  18. Систему электронного голосования проверили в четвертый раз / Новости города / Сайт Москвы. www.mos.ru. Дата обращения: 18 января 2020.
  19. Как прошло тестирование дистанционного электронного голосования на студентах московских вузов (рус.), Информационный ресурс golosinfo.org. Дата обращения 19 января 2020.
  20. Система голосования через интернет в Москве зависла на первых испытаниях. Наблюдателей распустили за час до конца «выборов». Медуза. Дата обращения: 17 января 2020.
  21. Первые впечатления от второго теста электронного голосования (рус.), Информационный ресурс golosinfo.org. Дата обращения 19 января 2020.
  22. Успехи, неудачи и недостатки третьего тестирования дистанционного электронного голосования на выборах в Мосгордуму (рус.), Информационный ресурс golosinfo.org. Дата обращения 19 января 2020.
  23. Отчёт о результатах наблюдения за финальным тестированием системы дистанционного электронного голосования 28 августа 2019 (рус.), Информационный ресурс golosinfo.org. Дата обращения 19 января 2020.
  24. При тесте электронного голосования в МГД зафиксировали атаки хакеров. РИА Новости. Дата обращения: 18 января 2020.
  25. Пьеррик Годри, взломавший систему интернет-выборов в Москве: "Лучше ее вообще не использовать". Русская служба BBC. Дата обращения: 20 января 2020.
  26. Криптограф взломал систему интернет-голосования в Москве. Мы тоже это сделали, и вы тоже можете. Медуза. Дата обращения: 17 января 2020.
  27. Ответ Артему Костырко. Эхо Москвы (8 ноября 2019). Дата обращения: 20 января 2020.
  28. Девять округов Москвы отобрали для эксперимента по электронному голосованию. ТАСС (28 мая 2019). Дата обращения: 20 января 2020.
  29. Итоги голосования по выбору избирательных округов, в которых осенью пройдет электронное голосование на выборах депутатов Мосгордумы. портал «Активный гражданин». Дата обращения: 20 января 2020.
  30. Общественный штаб по контролю за выборами в Мосгордуму объявил, что в интернет-голосовании приняли участие более 90% избирателей. Медуза. Дата обращения: 17 января 2020.
  31. Итоговая явка на выборах в Мосгордуму составила 21,77%. РИА Новости. Дата обращения: 18 января 2020.
  32. Выборы депутатов Московской городской Думы седьмого созыва / Сведения о выборах. Сайт Московской городской избирательной комиссии. Дата обращения: 20 января 2019.
  33. Онлайн-голосование в Москве дважды приостанавливали из-за сбоя. www.kommersant.ru. Дата обращения: 17 января 2019.
  34. Официально: у нас есть то, чего быть не должно. «Электронное голосование» полностью скомпрометировано (рус.), navalny.com. Дата обращения 20 января 2020.
  35. Итоги 2019 года: Интернет-голосование (рус.), Информационный ресурс golosinfo.org. Дата обращения 20 января 2020.
  36. Анализ данных из блокчейна в день голосования / Электронное голосование на выборах в Мосгордуму в 2019 году. Гибридный админресурс на службе исполнительной власти (XLS). Дата обращения: 20 января 2019.
  37. Кандидат в Мосгордуму Юнеман потребовал через суд отменить результаты электронного голосования в своем округе. Новая газета. Дата обращения: 20 января 2019.
  38. Решение Чертановского районного суда по делу № 02а-0296/2019.
  39. Юнеман обжалует решение райсуда не отменять итоги электронного голосования в Мосгордуму. www.kommersant.ru. Дата обращения: 17 января 2019.
  40. Мосгорсуд отказался отменять результаты электронного голосования по иску Юнемана. www.kommersant.ru (18 июня 2020). Дата обращения: 19 июня 2020.
  41. Участники круглого стола потребовали проверить результаты экспериментального электронного голосования на выборах в Мосгордуму. Официальный сайт Московской городской Думы. Дата обращения: 20 января 2019.
  42. Электронное голосование провалило проверку на выборах в Москве. Информационное агентство “Общественная служба новостей”. Дата обращения: 20 января 2019.
  43. Электронное голосование на выборах в Мосгордуму в 2019 году. Гибридный админресурс на службе исполнительной власти (PDF). Дата обращения: 20 января 2019.
  44. Итоги технического аудита электронного голосования 08.09.2019 (PDF). Дата обращения: 20 января 2019.
  45. Роман Юнеман выявил бюджетников на портале госуслуг. www.kommersant.ru. Дата обращения: 17 января 2019.
  46. Резолюция по итогам публичного обсуждения на тему: "Электронное голосование на выборах в Мосгордуму в 2019 году. Гибридный админресурс на службе исполнительной власти" (PDF). Дата обращения: 20 января 2019.
  47. Приключения электронного Правда ли, что онлайн-голосование сыграло на руку власти не только в Москве? Анализ Дмитрия Орешкина и Александра Кондиайна. Новая газета (1632830700000). Дата обращения: 29 сентября 2021.
  48. Уже неделю в России яростно спорят об электронном голосовании. Вот пять главных вопросов об этой системе, на которые власти до сих пор не дали ответа Мы сформулировали их максимально понятно. Meduza. Дата обращения: 29 сентября 2021.
  49. Необъяснимый рост. istories.media. Дата обращения: 29 сентября 2021.
  50. Более 2 млн человек решили принять участие в тестовом онлайн-голосовании. Российская газета. Дата обращения: 14 мая 2021.
  51. ЦИК: На тестирование онлайн-голосования записались около 2,5 млн человек. Российская газета. Дата обращения: 14 мая 2021.

Ссылки
This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.