Управление по охране труда (Министерство труда США)

Управление по охране труда (Occupational Safety and Health Administration, OSHA) — управление в Министерстве труда США, которое занимается вопросами охраны труда и профилактики профзаболеваний. Эта организация учреждена Конгрессом в соответствии с Законом об охране труда (Occupational_Safety_and_Health_Act), подписанным президентом Никсоном 29 декабря 1970 года. Перед Управлением поставлена задача — обеспечить безопасные и здоровые условия труда для мужчин и женщин за счёт разработки стандартов в области охраны труда и техники безопасности, и обеспечить их выполнение (в том числе — проводить проверки, накладывать штрафы и т. д.), а также проводить обучение и тренировки и оказывать помощь.[1]. Управление также отвечает за разработку различных законодательных актов. С 2017 г. Управление возглавляет Лорен Свит (предшественник - Давид Михаэлс).

Лорен Свит, руководитель Управления по охране труда
Управление по охране труда
Occupational Safety and Health Administration
Административный центр
Тип организации орган публичной власти
Руководители
Дэвид Михаэлс
Лорен Свит
Основание
Дата основания 28 апреля 1971
Материнская организация Министерство труда США
Сайт osha.gov
 Медиафайлы на Викискладе

История

Официально Управление было создано 28 апреля 1971 г., когда Закон об охране труда вступил в силу[2]. Первым директором Управления был Джордж Генте (George Guenther). В 1972 г. начал работу учебный институт Управления, который проводит обучение государственных и негосударственных специалистов по охране труда и промышленной гигиене[2]. В 1978 г. Управление начало проводить программу грантов, которая сейчас называется «Программа учебных грантов Сюзанны Харвуд» (Susan Harwood Training Grant Program), предназначенную для обучения рабочих и работодателей уменьшению влияния вредных и опасных производственных факторов[2]. В 1982 г. началось выполнение программы добровольной защиты, позволяющей работодателю использовать «смоделированные рабочие места», если они хотят получить определённую "категорию" (если они соответствуют требованиям)[2].

В 2013 г. в Управлении работало 2305 человек[3], а годовой бюджет организации в 2012 г. составлял 565 млн долларов[3]. Штаб-квартира Управления находится в Вашингтоне.

Стандарты по охране труда и технике безопасности

Закон об охране труда позволяет Управлению разрабатывать стандарты по охране труда и технике безопасности, обязательные для выполнения работодателем. Эти стандарты включают ПДК (Permissible Exposure Limit, PEL) химических веществ, доступ наёмных рабочих к информации об охране труда, требования к мероприятиям по использованию средств индивидуальной защиты и мероприятия по обеспечению безопасности. Управление разработало и контролирует выполнение работодателем стандарта по выбору и организации применения СИЗОД (см. ниже). В первый год работы Управлению разрешали использовать документы, аналогичные стандартам по охране труда и технике безопасности, разработанные другими органами ранее (например, Ассоциацией Американских Государственных Промышленных Гигиенистов - American Conference of Governmental Industrial Hygienists, ACGIH) без прохождения всех процедур, относящихся к разработке новых законов. В 2000 г. Управление разработало стандарт по эргономике. В марте 2001 г. контролируемый республиканской партией Конгресс проголосовал за отмену стандарта. Это единственный случай, когда Конгресс использовал закон (Congressional Review Act) для воспрепятствования введению законодательного акта. Между 2001 г. и 2011 г. Управление выпустило 4 новых стандарта по охране труда. За этот период оно разработало меньше законодательных актов в области охраны труда и техники безопасности, чем за любое десятилетие своей работы[4].

Выполнение требований

Управление отвечает за выполнение стандартов по охране труда и технике безопасности. Управление посылает инспекторов по охране труда на рабочие места, где они проводят проверки и определяют суммы штрафов за нарушения. Проводятся плановые инспекции наиболее опасных и вредных рабочих мест в особо вредных отраслях. Такие же инспекции могут проводиться при поступлении жалоб рабочих и по направлениям от других людей. В ведении Управления находится около 7 млн рабочих мест[5], и согласно отчёту AFL–CIO, чтобы проверить их все, потребуется 129 лет[6]

Исключения

Некоторые рабочие места не относятся к области деятельности Управления, так как они не охватываются Законом об охране труда от 1970 г., или за них отвечают другие организации, или же эти исключения связаны с действием соответствующих нормативных документов, выпущенных Министерством труда. Сюда входят:

  • Рабочие, занятые надземной и подземной добычей полезных ископаемых (ими занимается другая организация - Управление по безопасности и охране труда при добыче полезных ископаемых, MSHA),
  • Индивидуальные предприниматели[7],
  • Рабочие негосударственных предприятий, охватываемые планами штатов. Почтовые служащие США охватываются Законом о безопасности почтовых служащих (Postal Employees Safety Enhancement Act)[8]
  • Надомные работники[9],
  • Экипажи летательных аппаратов (ими занимается Federal Aviation Administration[10]),
  • Сельскохозяйственные рабочие — члены семьи; и фермы, где работает менее 10 человек без проживания мигрантов[11].

Кроме того, предприятия, которые участвуют в добровольных программах защиты (Voluntary Protection Programs), не охватываются плановыми проверками, но они проверяются при несчастных случаях и жалобах[12].

Законы, защищающие тех, кто сообщает о нарушениях работодателя

Помимо обеспечения выполнения требований нормативных документов по охране труда и технике безопасности, разработанных согласно Закону об охране труда, Управление также отвечает за выполнение требований законов, защищающих людей, которые сообщают о нарушениях, допущенных работодателем (Whistleblower laws) в 21 штате[13]. Конгресс возложил на Управление ответственность за выполнение этих законов — вне зависимости от того, имеют ли они отношение к охране труда. А потом Конгресс поручил Управлению обеспечить выполнение требований такого законодательства в соответствии с законом (Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act).

Планы штатов

Согласно Закону об охране труда, штаты и территории могут использовать планы по охране труда и технике безопасности, получившие одобрение на федеральном уровне. Эти планы заменяют федеральные, и частично финансируются федеральным правительством. Они должны быть, по крайней мере, так же эффективны в отношении защиты рабочих, как и планы Управления. Они также должны охватывать работников бюджетной сферы (федеральное Управление их не охватывает). В 22 штатах есть такие планы по охране труда и технике безопасности, а в 5 административных единицах (Коннектикут, Нью-Йорк (штат), Нью-Джерси, Иллиноис и Виргинские острова) есть планы по охране труда, которые охватывают только работников бюджетной сферы, и не охватывают людей, на которых распространяется юрисдикция федерального Управления в частном секторе[14].

Полемика

Относительно нормативных документов Управления и политики в области их выполнения было много дискуссий, особенно — в отношении затрат на выполнение и реальной отдачи в отношении снижения числа профзаболеваний, инвалидностей и несчастных случаев. Изучение нескольких стандартов Управления в 1995 г., проводившееся Бюром по оценке технологий[15] показало, что и промышленность, и Управление обычно завышают затраты на выполнение стандартов по охране труда и технике безопасности.

Управление обычно критикуют за неэффективность штрафных санкций, особенно в отношении штрафов за уголовные нарушения. Максимальный штраф сравним со штрафом за мелкое правонарушение, за которое дают не более 6 месяцев тюремного заключения[16]. Реагируя на критику, Управление вместе с Министерством юстиции США провели ряд расследований серьёзных правонарушений закона об охране труда, и объявило о совместной с Агентством по охране окружающей среды (United States Environmental Protection Agency, EPA) инициативе в отношении обеспечения выполнения требований (так как у Агентства есть право штрафовать на большие суммы). Тем временем демократы в Конгрессе, профсоюзы и адвокаты (работающие в области охраны труда и техники безопасности) пытаются пересмотреть Закон об охране труда, чтобы он стал уголовным, что значительно увеличит штрафы за грубые нарушения, повлёкшие смерть рабочих. Некоторые местные обвинители обвиняли должностных лиц компаний в убийстве и других уголовных преступлениях, когда преступная небрежность приводила к смерти рабочих. Более чем за 30 лет своего существования Управление добилось лишь 12 уголовных обвинений[17]. Управление обвиняют в том, что оно не столько реально обеспечивает безопасность, сколько проводит много проверок. В течение 1979-2013 гг. инспектора Управления сделали примерно полтора миллиона замеров загрязнённости воздуха на рабочих местах, и из них 78,6% - с помощью индивидуальных пробоотборников[18]. Промышленные ассоциации и профсоюзы (вместе) обратились в суд, чтобы заставить Управление разработать стандарт по охране труда при работе с шестивалентным хромом (вызывает раковые заболевания) и другие новые стандарты. Также Управление ругали за то, что разработка новых стандартов занимает десятилетия. По конкретным вопросам, например, взрывам горючей пыли, упоминают Управление:

Каролин Мерит была назначена президентом Бушем в комиссию по химической безопасности. Когда её спросили о том, какой у неё личный опыт в отношении нормативных документов по химической безопасности (за время работы в администрации Буша), она сказала, что главным разочарованием было отношение (разработчиков) к отсутствию новых стандартов — (они) не хотели досаждать промышленности, а в некоторых случаях промышленность должна была добиваться разработки стандартов (чтобы выполнять требования охраны труда - прим. при переводе).

Классификация формальдегида как канцерогена

В 1981 г. группа специалистов в Управлении решила, что недостаточно свидетельств для того, чтобы считать формальдегид канцерогеном. Ранее Управление относило формальдегид к канцерогенным веществам [19]. Питер Инфант (Dr. Peter Infante), руководитель отдела Управления, который отвечал за выявление канцерогенных веществ, критиковал это решение руководства в письме в Международное агентство по изучению рака[19]. После лоббирования группами из промышленности, связанными с использованием формальдегида, руководители Управления обвинили Питера Инфанта в нарушении субординации и предложили его уволить. Предложение уволить привело к нескольким слушаниям в конгрессе[19]. Из-за своего письма Инфант потерял работу не окончательно.

Защита инспекторов Управления от бериллия

Бериллий — токсичный металл, который может вызвать отравление, иммунную сенсибилизацию, хронические заболевания и рак у некоторых людей при низкой концентрации. В 2002 г. руководство Управления проголосовало против предложения проверить инспекторов Управления на наличие признаков сенсибилизации. Адам Финкель (Dr. Adam Finkel) был в то время начальником отдела, отвечавшего за разработку стандартов по охране труда и технике безопасности, и он возразил против решения не проводить проверки. После того, как Финкель обнародовал своё мнение в коммерческом издании, его понизили в должности[20]. Он получил место в Управлении после возбуждении дела в отношении санкций против осведомителей, информировавших о нарушениях. В 2004 г. Управление проверило часть своих сотрудников в отношении бериллиевой сенсибилизации, и оказалось, что у 3,7% результат был положительный.

Требования к выбору и организации применения респираторов

На основании результатов научных исследований, проводимых Национальным институтом охраны труда (NIOSH), другими организациями и исследователями, Управление разработало законодательный акт в области охраны труда (стандарт), обязательный для выполнения работодателем - 29 Code of Federal Register 1910.134 Respiratory Protection[21]. Этот документ однозначно определяет и порядок выбора адекватных СИЗОД, и организацию их применения - так, чтобы гарантировать сохранение здоровья людей, работающих в загрязнённой атмосфере. Для контроля за выполнением требований этого стандарта была разработана инструкция для инспекторов по охране труда (работающих в Управлении), однозначно определяющая, что проверять, как проверять, и подробно расписывающая, как оформлять документы для подачи исков в суд для взыскания штрафов с работодателя при обнаружении нарушений[22]. По данным[23] средняя сумма штрафа за нарушения в области организации респираторной защиты медработников от туберкулёза и других воздушных загрязнений в госпиталях была наибольшей (среди штрафов за другие нарушения), и составила (в среднем) 2236 долларов.

Помимо требований, Управление разработало ряд учебных материалов по выбору и применению СИЗОД: учебник онлайн[24] и учебник для маленьких компаний[25]; учебник по применению СИЗОД в медучреждениях[26]; подробные указания по замене противогазных фильтров[27].

Аналогично, подобные учебные материалы разработаны региональными подразделениями Управления[28][29][30][31][32].

Защита работников от нагревающего микроклимата

Работа людей при высокой температуре воздуха, повышенной влажности воздуха, наличии теплового излучения (и сочетании перечисленного) создаёт угрозу перегрева, опасную для жизни и здоровья. На 2018 г. в США не было ни одного специализированного требования к работодателю, регламентирующего его обязанности по сохранению жизни и здоровья работников, подвергающихся перегреву на рабочем месте. Однако требования закона об охране труда (общего характера) обязывают работодателя принимать меры по защите работников от всех известных вредных производственных факторов.

На основании этого Управление декларировало, что оно рекомендует работодателям использовать научно обоснованные рекомендации Национального института охраны труда (NIOSH)[33]; а при выявлении случаев нарушения здоровья и гибели рабочих - будет использовать раздел 5(a)(1)[34] этого закона при составлении исков в суд.

Также Управление разработало ряд своих документов (по защите от перегрева сельскохозяйственных рабочих и др.)[35]; и разработало калькулятор для вычисления значений показателя теплового воздействия WBGT[36]

См. также

Примечания
  1. About OSHA. Дата обращения: 7 мая 2013. Архивировано 19 мая 2013 года.
  2. OSHA History. Department of Labor. Дата обращения: 7 мая 2013. Архивировано 19 мая 2013 года.
  3. Department of Labor Budget in Brief, FY2013. Department of Labor. Дата обращения: 8 мая 2013. Архивировано 19 мая 2013 года.
  4. Feldman, Justin (2011-11), OSHA Inaction, Public Citizen
  5. Michaels, David OSHA at 40. OSHA. Дата обращения: 8 мая 2013. Архивировано 19 мая 2013 года.
  6. Death on the Job: the Toll of Neglect. 20th Edition, 2011. (недоступная ссылка). AFL-CIO. Дата обращения: 8 мая 2013. Архивировано 23 мая 2011 года.
  7. OSHA Enforcement Landing Page. Дата обращения: 8 мая 2013. Архивировано 19 мая 2013 года.
  8. Enforcement Guidance for the U.S. Postal Service. OSHA. Дата обращения: 8 мая 2013. Архивировано 19 мая 2013 года.
  9. Policy as to domestic household employment activities in private residences. OSHA. Дата обращения: 8 мая 2013. Архивировано 19 мая 2013 года.
  10. Safety and Health in the Aviation Industry. OSHA. Дата обращения: 8 мая 2013. Архивировано 19 мая 2013 года.
  11. Enforcement Exemptions and Limitations under the Appropriations Act. OSHA. Дата обращения: 8 мая 2013. Архивировано 19 мая 2013 года.
  12. Chris Hamby. OSHA acknowledges database of fatal accidents incomplete (англ.). Environment: Health and Safety: Model Workplaces. Center for Public Integrity (4 ноября 2011). — Fires, explosions missing from list of 'model workplace' deaths. Дата обращения: 17 июня 2013. Архивировано 19 мая 2013 года.
  13. Office of the Whistleblower Protection Program. Дата обращения: 22 декабря 2020. Архивировано 19 мая 2013 года.
  14. State Occupational Safety and Health Plans. Дата обращения: 8 мая 2013. Архивировано 19 мая 2013 года.
  15. Gauging Control Technology andRegulatory Impacts in Occupational Safetyand Health: An Appraisal of OSHA'sAnalytic Approach (сентябрь 1995). Дата обращения: 18 февраля 2022.
  16. OSHA Administrative Penalty Information Bulletin. Дата обращения: 8 мая 2013. Архивировано 19 мая 2013 года.
  17. Justice Dept Drops Most Criminal OSHA Referrals (недоступная ссылка). Дата обращения: 8 мая 2013. Архивировано 23 декабря 2007 года.
  18. J. Lavoue,. Workplace Measurements by the US Occupational Safety and Health Administration since 1979: Descriptive Analysis and Potential Uses for Exposure Assessment (англ.) // The British Occupational Hygiene Society The Annals of Occupational Hygiene. — Oxford, UK: Oxford University Press, 2013. — Vol. 57, iss. 1. — P. 77-97. — ISSN 1475-3162. — doi:10.1093/annhyg/mes055.
  19. J. D. Tebbenhoff. A firing over formaldehyde (англ.) // American Association for the Advancement of Science (AAAS) Science. — 1981. — Vol. 213, no. 4508. — P. 630-631. — ISSN 1095-9203. — doi:10.1126/science.7256260.
  20. Bass, Carole Whistle-Blower: Agency Tasked with Protecting American Workers Fails to Protect its Own. Alternet. Дата обращения: 8 мая 2013. Архивировано 19 мая 2013 года.
  21. Стандарт США 29 CFR 1910.134 «Respiratory protection».. Есть перевод: PDF Wiki
  22. Инструкция CPL 2-0.120 - проверка выполнения работодателем требования стандарта по респираторной защите сотрудников Wiki
  23. Usha Krishnan & Christopher A. Janicak. Compliance with OSHA’s Respiratory Protection Standard in Hospitals (англ.) // AIHA & ACHIH American Industrial Hygiene Association Journal. — Acron, Ohio: Taylor & Francis, 1999. — Vol. 60, iss. 2. — P. 228-234. — ISSN 1542-8117. — doi:10.1080/00028899908984440.
  24. Occupational Safety and Health Administration. Respiratory Protection eTool (Proteccion respiratoria eTool) (англ.). www.osha.gov (1998). Дата обращения: 8 июня 2018. (на английском и испанском).
  25. Hilda L. Solis et al. Small Entity Compliance Guide for the Respiratory Protection Standard. — Occupational Safety and Health Administration. — Washington, DC (США): U.S. Department of Labor, 2011. — 124 p. — (OSHA 3384-09). (недоступная ссылка) PDF Wiki (на английском).
  26. OSHA et al. Hospital Respiratory Protection Program Toolkit. — Occupational Safety and Health Administration www.osha.gov. — Washington, DC (США): U.S. Department of Labor, 2015. — 96 p. — (OSHA 3767. Resources for Respirator Program Administrators). PDF Wiki (на английском).
  27. Замена противогазных фильтров по расписанию. Требования и рекомендации Управления по охране труда - OSHA. www.osha.gov (2019). ; Occupational Safety and Health Administration. Respirator Change Schedules. Respiratory Protection eTool (англ.). www.osha.gov (2019). Дата обращения: 8 декабря 2019.
  28. J. Edgar Geddie. A Guide to Respiratory Protection : [англ.]. — 2 ed. — Raleigh, North Carolina (USA) : Occupational Safety and Health Division, N.C. Department of Labor, 2012. — 54 p. — (Industry Guide 44). (на английском).
  29. Patricia Young, Phillip Fehrenbacher & Mark Peterson. Breathe Right! Oregon OSHA’s guide to developing a respiratory protection program for small-business owners and managers. — Oregon OSHA Standards and Technical Resources Section. — Salem, Oregon (США): Oregon Occupational Safety and Health (osha.oregon.gov), 2014. — 44 p. — (Publications: Guides 440-3330). PDF Wiki (на английском).
  30. Patricia Young & Mark Peterson. Air you breathe: Oregon OSHA's respiratory protection guide for agricultural employers. — Oregon OSHA Standards and Technical Resources Section. — Salem, Oregon (США): Oregon Occupational Safety and Health (osha.oregon.gov), 2016. — 32 p. — (Publications: Guides 440-3654). PDF (на английском).
  31. Oregon OSHA. Section VIII / Chapter 2: Respiratory Protection // Oregon OSHA Technical Manual. — Salem, Oregon (США): Oregon OSHA, 2014. — 38 p. — (Rules). PDF Wiki (на английском).
  32. Cal/OSHA Consultation Service, Research and Education Unit, Division of Occupational Safety and Health, California Department of Industrial Relations. Respiratory Protection in the Workplace. A Practical Guide for Small-Business Employers. — 3 ed. — Santa Ana, California (США): California Department of Industrial Relations, 2017. — 51 p. PDF (на английском).
  33. Бренда Джеклич; Джон Уильямс; Кристин Мусолин; Айто Кока; Юнг-Хюн Ким; Нина Тёрнер и др. NIOSH criteria for a recommended standard: occupational exposure to heat and hot environments / John Howard, MD. — 3 ed. — Cincinnati, Ohio: U.S. Department of Health and Human Services, Centers for Disease Control and Prevention, National Institute for Occupational Safety and Health, 2016. — 192 p. — (DHHS (NIOSH) Publication No. 2016-106). Есть перевод: PDF Wiki
  34. OSHA. Occupational Heat Exposure - Standards (англ.). Occupational Safety and Health Administration www.osha.gov. OSHA.
  35. Occupational Safety and Health Administration. Occupational Heat Exposure (англ.). www.osha.gov. Occupational Safety and Health Administration. Дата обращения: 6 августа 2018.
  36. Occupational Safety and Health Administration. Калькулятор для вычисления значений комплексного показателя теплового воздействия на работников (WBGT) (англ.). www.osha.gov. Дата обращения: 6 августа 2018.

Ссылки
This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.