Управление по безопасности и охране труда при добыче полезных ископаемых

В 1891 году Конгресс принял первый федеральный закон, регулирующий безопасность при добыче полезных ископаемых. Закон 1891 года был достаточно ограниченным — он применялся только на шахтах США, устанавливал требования к вентиляции шахт и запрещал использование труда детей моложе 12 лет[3].

В 1910 году Конгресс учредил Горное бюро (Bureau of Mines), которое входило в состав Министерства внутренних дел (Department of the Interior)[4]. Горное бюро отвечало за проведение исследований и за уменьшение (количества) несчастных случаев при добыче угля, но до 1941 года оно не имело права проводить проверки. Также Горное бюро сертифицировало респираторы и разработало стандарт с требованиями к ним, в котором указывались коэффициенты защиты. В 1941 году Конгресс санкционировал разработку первого кодекса федеральных законов с требованиями к безопасности и охране труда на шахтах[5]. В 1947 году Конгресс санкционировал разработку первого Кодекса федеральных правил по безопасности при добыче полезных ископаемых[6].

Федеральный закон о безопасности и охране труда при добыче угля 1952 года (Federal Coal Mine Safety Act) предусматривал проведение ежегодных проверок некоторых шахт и дал Горному бюро некоторые полномочия для обеспечения выполнения требований, в том числе дал право оформлять уведомления о нарушениях (violation notices) и предписания о немедленном прекращении работ в опасной ситуации (imminent danger withdrawal orders)[7].

Также Закон 1952 года дал полномочия для оценки размера административных штрафов в отношении работодателя за невыполнение предписаний или за отказ в предоставлении инспектору допуска на предприятие. Но никаких положений о денежных штрафах за несоблюдение требований безопасности не было. В 1966 году Конгресс распространил действие Закона 1952 года на все угольные шахты[8].

До 1966 года — когда был принят федеральный Закон о безопасности при добыче металлических и неметаллических полезных ископаемых (Federal Metal and Nonmetallic Mine Safety Act of 1966) — в США не было ни одного федерального закона, который напрямую регулировал бы охрану труда на не-угольных шахтах[9].

Закон 1966 года предусматривал разработку стандартов по безопасности и охране труда, многие из которых были не обязательными для выполнения, проведение проверок и исследований, но полномочия по принуждению работодателя к выполнению требований были минимальны.

Закон о безопасности и охране труда при добыче угля 1969г Coal Mine Safety and Health Act of 1969 был более подробным и содержал более строгие требования, чем любой принятый ранее[10]. Этот закон охватывал добычу угля открытым и подземным способами, требовал проводить две ежегодные проверки при добыче открытым способом и четыре - при подземном способе, и сильно увеличил полномочия федеральных (органов) при обнаружении нарушений законодательства. Также закон требовал штрафовать за все нарушения, и вводил уголовную ответственность за умышленные нарушения. Стандарты по безопасности для всех угольных шахт стали строже, и были приняты санитарно-гигиенические стандарты. Закон определил конкретные методов разработки улучшенных стандартов по безопасности и охране труда, и обязал выплачивать компенсации тем шахтёрам, которые заболели пневмокониозом и стали полностью и необратимо нетрудоспособны из-за вдыхания мелкодисперсной угольной пыли.

В 1973г Министерство внутренних дел США создало у себя подразделение Mining Enforcement and Safety Administration, которое отдельно от Горного бюро стало органом исполнительной власти (из-за опасения возникновения конфликта интересов между требованиями обеспечить безопасность при добыче полезных ископаемых и обязанностями Горного бюро обеспечить добычу полезных ископаемых. Эти функции (исполнительной власти) позднее перешли к MSHA - в 1978г.

Позднее Конгресс принял Закон о безопасности и охране труда при добыче угля 1977 года (Federal Mine Safety and Health Act), и этот закон сейчас регулирует работу Управления (MSHA)[11]. Этот Закон отличался от Закона 1969 по ряду важных моментов и объединил все имевшиеся федеральные требования по безопасности и охране труда, относящиеся к добыче угля и других полезных ископаемых, в одну государственную систему. Этот закон расширил и укрепил права шахтёров, а также усилил защиту шахтёров от нарушения их прав. После принятия Закона число несчастных случаев со смертельным исходом резко сократилось — с 272 в 1977 году до 38 к 2013 году. В соответствии с этим законом было создано Управление, а полномочия по надзору были переданы Министерству труда. Кроме того, в соответствии с Законом, была создана независимая Федеральная комиссия по надзору за безопасностью и здоровьем на шахтах (Federal Mine Safety and Health Review Commission), которая проводила независимую проверку большинства действий Управления, направленных на обеспечение выполнения требований.

В 2006 году Конгресс принял новый закон (Mine Improvement and New Emergency Response Act / MINER Act)[12]. Он обязывал работодателя разработать планы реагирования на ЧС при подземной добыче угля, добавил новые требования, относящиеся к командам горноспасателей, к герметизации заброшенных районов и к своевременному извещению об авариях на шахтах, и дал больше возможности использовать административные штрафы[13][14].