Строительные нормы и правила

Издавались документы:

• строительные нормы и правила (СНиП);
• нормы отвода земель, нормы продолжительности проектирования и строительства объектов, нормы задела в строительстве, нормы расхода строительных материалов, конструкций и изделий на капитальное строительство, нормы технологического проектирования, нормы выработки и расценки на строительные и ремонтно-строительные работы, санитарные нормы проектирования промышленных предприятий и др.;
• правила устройства электроустановок, правила о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ для капитального строительства и др.;
• инструкции, устанавливающие нормы и правила: проектирования предприятий отдельных отраслей промышленности, а также зданий и сооружений различного назначения, конструкций и инженерного оборудования; производства отдельных видов строительно-монтажных работ; применения материалов, конструкций и изделий; по организации проектно-изыскательских работ, механизации работ, нормированию труда и разработке проектно-сметной документации в строительстве и др[8].

Нормативным документам присваивалось условное обозначение:

• СНиП — строительные нормы и правила, номер присваивался в соответствии со структурой СНиП;
• СН — другие общесоюзные нормы, правила и инструкции, присваивался порядковый номер;
• ВСН — ведомственные нормативные документы, присваивался порядковый номер, под чертой писалось сокращенное название органа, утвердившего нормативный документ;
• РСН — республиканские нормативные документы, присваивался порядковый номер, под чертой писалось сокращенное название органа, утвердившего нормативный документ[9].

В соответствии с СНиП 1.01.01-82 существовали типы документов:

• общесоюзные нормативные документы[10];
  • строительные нормы и правила (СНиП);
  • общесоюзные нормы технологического проектирования (ОНТП);
  • нормативные документы органов государственного надзора;
  • общесоюзные нормативные документы отдельных министерств и ведомств СССР (например, ПУЭ[11]);
  • общесоюзные нормативные документы общественных организаций;
• ведомственные нормативные документы[12];
  • ведомственные (отраслевые) строительные нормы (ВСН);
  • ведомственные нормы технологического проектирования (ВНТП);
  • отдельные сметные нормативы;
• республиканские нормативные документы[13];
  • республиканские строительные нормы (РСН);
  • отдельные сметные нормативы.

Закон СССР 1991 года «О защите прав потребителей» относил строительные нормы и правила к государственным стандартам[14]. На момент распада СССР в строительной отрасли существовало 140 строительных норм и правил и 700 стандартов[15].

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств предусматривало, что на территориях подписавших его государств не допускается применение норм бывшего Союза ССР[16]. При ратификации соглашения было установлено, что для реализации этих положений до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР и законодательству РСФСР[17].

Акты министерств и ведомств СССР, принятые в пределах полномочий, переданных Российской Федерацией Союзу ССР действуют на территории РСФСР непосредственно до приостановки. Остальные акты требуют ратификации или подтверждения Российской Федерацией[18].

Функции непосредственного управления организациями, предприятиями и учреждениями на территории РСФСР было дано право осуществлять следующим ведомствам Союза ССР:

• Министерство обороны СССР;
• КГБ СССР;
• Министерство гражданской авиации СССР;
• Министерство путей сообщения СССР;
• Министерство морского флота СССР;
• Министерство связи СССР;
• Министерство энергетики и электрификации СССР (кроме капитального строительства);
• Министерство атомной энергетики и промышленности СССР;
• Оборонные отрасли промышленности и космонавтики в части заказов Минобороны СССР и союзных программ[19].

В соответствии с СНиП 10-01-94 существовали типы документов:

• федеральные нормативные документы
  • строительные нормы и правила Российской Федерации (СНиП);
  • государственные стандарты Российской Федерации в области строительства (ГОСТ Р);
  • своды правил по проектированию и строительству (СП);
  • руководящие документы Системы (РДС);
  • межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты (ГОСТ), введенные в действие на территории Российской Федерации;
• нормативные документы субъектов Российской Федерации
  • территориальные строительные нормы (ТСН);
  • ведомственные нормы технологического проектирования (ВНТП);
  • отдельные сметные нормативы;
• производственно-отраслевые нормативные документы
  • стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений (СТП и СТО).

СНиП 10-01-94 признан недействующим в 2003 году[20].

СНиПы «Сборники сметных норм и расценок на строительные работы» были отменены в 2002 году приказом Госстроя России[21].

Принятый закон «О техническом регулировании» предусматривал только существование стандартов. Понятие «cвод правил» было введено в закон в 2007 году[22]. По принятому в 2008 году положению разрабатывать своды правил могут исключительно федеральные органы исполнительной власти[23].

Минстрой России делал попытки в 2003 году зарегистрировать в Минюсте СНиПы (например, СНиП 11-01-95), но получил отказ[24]. После отказа в государственной регистрации СНиП 11-01-95 был отменен[20]. По мнению Минюста содержащиеся в СНиПах технические требования могут содержаться либо в технических регламентах (при их обязательном характере), либо в документах добровольного применения[25]. СНиП 11-04-2003 (СП 111.13330.2011) «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» зарегистрирован в Минюсте[26].

При принятии технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» было установлено, что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются этим техническим регламентом[27]. Для целей технического регламента строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу закона, были признаны сводами правил. В соответствии с требованиями закона до 1 июля 2012 года строительные нормы и правила были переоформлены с присваиванием новых обозначений[28].

Для целей технического регламента утверждены:

• перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» — утверждаемый Правительством Российской Федерации;
• перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» — утверждаемый Росстандартом.

С июля 2016 года лишь своды правил из перечня, утвержденного Правительством, могут распространяться на тот же объект и аспект стандартизации, что и принятые национальные стандарты. А исключение сводов правил из перечней является основанием для их отмены[29].

В национальных стандартах для указания объектов стандартизации используются ключевые слова[30]. Аспект стандартизации указывается в наименовании стандарта в виде подзаголовка[31].

До 2009 года СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» являлся секретным[32].