Государственный надзор

В законодательстве России функциональные понятия контроля и надзора законодателем смешаны. Например: «государственный контроль (надзор)»[4], «санитарно-эпидемиологический надзор (контроль)»[5]; «под функциями контроля и надзора понимается» [6], такая же ситуация прослеживается и в других нормативно-правовых актах, что позволяет, при наличии различий в дефиниции этих двух понятий, определять их как двуединое явление[7][8][9].

Например, согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержит определение «государственного контроля (надзора)»:

Деятельность уполномоченных органов государственной власти<…>, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями <…> требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации<…>, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством России мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

— 2-ФЗ[4]

Контроль — это регулярный способ наблюдения, анализа и проверки результатов деятельности объекта с последующей корректировкой при обнаружении отклонений[7][1][10].

Признаки:

1. Органы контроля и субъект находятся в подчинённости / подконтрольности;
2. Объект — законность, целесообразность действий контролируемого;
3. Право контролирующих органов отменять решения субъектов и применять к ним меры административного воздействия[11];
4. Возможность корректировки поведения контролируемого[1].

Надзор — это постоянное наблюдение и проверка действий объекта на соответствие предъявляемым требованиям[1]; вид контроля, с преобладанием наблюдательных функций[11].

Признаки:

1. Проводит проверку реализации действующих нормативно-правовых актов в различных отраслях управления;
2. Периодичность[11].
3. Отсутствие подчинённости[10].

Согласно ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»[12] в случае обнаружения нарушений закона прокурором, в ходе осуществления им прокурорского надзора, принимаются меры прокурорского реагирования — протест, представление, предостережение, что означает возможность корректировки действий поднадзорного объекта при выявлении отклонений от заданных стандартов[1].

Интегральными признаками надзора можно принять реализуемые им функции[3]:

• мониторинговая;
• лицензировочная;
• регистрационная;
• уведомительная;
• регламентарная;
• оценочная (соответствия управленческих действий законодательству).