Страховой надзор

10 февраля 1992 года был издан Указ Президента РФ «О государственном страховом надзоре Российской Федерации» (сокращенное название нового органа исполнительной власти — Госстрахнадзор России)[9], в июле 1992 года было утвеждено положение о Госстрахнадзоре[10]. Главной задачей Госстрахнадзора провозглашалось обеспечение соблюдения всеми участниками страховых отношений страхового законодательства для эффективного развития страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, страховщиков и государства [11]. Функции Госстрахнахдзора включали:

• ведение Государственного реестра страховых организаций;
• выдача лицензии на проведение страховой деятельности;
• установление правил формирования и размещения страховых резервов, форм учёта и показатели отчётности по страховым операциям;
• контроль за тарифами по имущественному и личному страхованию,
• обобщение страховой практики, разработка предложений по развитию страхового дела в Российской Федерации;
• рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам страхования.

В сентябре 1992 года, в рамках реструктуризации органов исполнительной власти, очередным указом президента Государственный страховой надзор реорганизован в Федеральную инспекцию по надзору за страховой деятельностью (Росстрахнадзор) [12]. В апреле 1993 года, после принятия Закона об организации страхового дела, выходит очередной указ — о преобразовании Федеральной инспекции по надзору за страховой деятельностью в Федеральную службу России по надзору за страховой деятельностью (сокращенное название сохранилось при этом прежнее — Росстрахнадзор)[13]. Одновременно Правительство РФ утвердило новое положение о Росстрахнадзоре[14], измененное позже одноименным постановлением Правительства в октябре 1994 года[15]. У Росстрахнадзора появляются территориальные органы, а список его функций заметно расширен. Было установлено, что Росстрахнадзор:

• выдаёт страховщикам лицензии на осуществление страховой деятельности;
• осуществляет лицензирование аудита страховых организаций и обществ взаимного страхования (аудита страховщиков);
• организует проведение аттестации на право аудита страховщиков;
• ведет единый Государственный реестр страховщиков и объединений страховщиков, а также реестр страховых брокеров;
• осуществляет контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платёжеспособности страховщиков;
• устанавливает правила формирования и размещения страховых резервов, показатели и формы учёта страховых операций и отчётности о страховой деятельности;
• устанавливает нормативные размеры соотношений между активами и принятыми обязательствами страховщика;
• разрабатывает и утверждает по вопросам страховой деятельности, отнесенным к компетенции Росстрахнадзора:
  • нормативные документы, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, участвующими в организации и проведении страхования и перестрахования;
  • методические документы, в том числе методику расчёта соотношений между активами и принятыми обязательствами страховщика, методику расчёта ставок страховых взносов и типовые правила страхования;
• обобщает практику страховой деятельности, разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по развитию и совершенствованию законодательства Российской Федерации о страховании;
• устанавливает — по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по статистике — план счетов и правила бухгалтерского учёта, показатели и формы учёта страховых операций и отчётности страховщиков, а также сроки публикаций страховщиками годовых балансов, счетов прибылей и убытков;
• рассматривает заявления, предложения и жалобы граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам страхования.

Был введен перечень мер воздействия (санкций) к страховщикам — нарушителям : выдача предписания, приостановка лицензии на право страхования, отзыв лицензии, обращение в суд с иском о ликвидации страховой организации.

В августе 1996 года проходит очередное изменение структуры федеральных органов исполнительной власти и функции органа страхового надзора передаётся Департаменту страхового надзора Минфина РФ[16][17]. К этому моменту выдано уже почти 3000 лицензий страховым компаниям и медицинским страховым организациям[18]. Спустя почти два года Минфин утвердил Положение о Департаменте страхового надзора[19]. Такая продолжительная пауза в большой степени была вызвана тем, что назначенный в 1996 году начальник Департамента Валерий Сухов (ранее несколько лет проработавший заместителем руководителя Росстрахнадзора) в мае 1998 года перешел на должность генерального директора «Росгосстраха» (и годом позже трагически погиб в авиакатастрофе в Абхазии)[20] и руководство было поручено Илье Ломакину-Румянцеву, ранее в системе страхового надзора не работавшему.

• Бугаев, Юрий Степанович (рукодитель Госстрахнадзора, затем — Росстрахнадзора, 1992—1996 годы)[21];
• Сухов, Валерий Алексеевич (руководитель Департамента страхового надзора Минфина РФ, 1996—1998 годы)[22];
• Ломакин-Румянцев, Илья Вадимович (руководитель Департамента страхового надзора Минфина РФ, 1998—2000 годы)[23];
• Пылов, Константин Иванович (руководитель Департамента страхового надзора Минфина РФ, 2000—2004 годы)[24].

• Ломакин-Румянцев, Илья Вадимович (2004—2009 годы)
• Коваль, Александр Павлович (2009—2011 годы)

• Жук, Игорь Николаевич (лицензирование, региональные инспекции)[32]
• Пилипец, Олег Олегович (мониторинг и отчётность)[33]
• Бондарева, Юлия Эдуардовна (вопросы надзора)[34]