Соглашение Хаавара

До подписания соглашения Хаавара важнейшим инструментом по переводу денежных средств эмигрировавших в Палестину немецких евреев являлась деятельность Сэма Коэна, владельца частной цитрусовой компании Ханотеа (ивр. ‏הנוטע‏‎, транскрипция: hanotéa), зарегистрированной в Тель-Авиве.

В 1931 году правительство Брюнинга наложило запрет на перемещение капиталов из Германии. Это ограничение крайне затруднило большинству евреев возможность удовлетворения требований по иммиграции многих принимающих стран, если они не обладали активами за границей. В 1931 году в результате насилия и беспорядков 1929—1930 годов британская администрация подмандатной Палестины ввела квоты и ограничения на иммиграцию[6]. Вне квот в Палестине принимались иммигранты, оплатившие денежный взнос от 1000 фунтов стерлингов, право на въезд которым предоставлял «сертификат капиталистов» (нем. Kapitalisten-Zertifikate)[7]. Таких иммигрантов называли «капиталистами».

Пробные проекты компании Ханотеа, как в дальнейшем и соглашение Хаавара, предлагали единственную возможность обхода некоторых из этих барьеров в первые 5 лет правления нацистов.

Сэм Коэн начал переговоры с немецким правительством о трансфере финансовых средств немецких евреев, желающих эмигрировать из Германии в Пелестину, ещё в 1932 году. Эти переговоры продолжились после прихода к власти Гитлера[8].

Розенцвейг писал, что в мае 1933 года Ханотеа предложила немецкому правительству использовать заблокированные в рейхсмарках счета еврейских эмигрантов из Германии в качестве необходимых для выращивания цитрусовых поставок товаров и оборудования (насосы, трактора, удобрения)[9]. В обмен на такие поставки Ханотеа обязалась выплачивать эмигрантам их эквивалент в местной валюте[10]. Общий объём поставок оборудования составил 1 млн рейхсмарок[11]. Разрешение на трансфер денежных средств из Германии в Палестину по предложенной схеме было получено, и в мае 1933 года между Ханотеа и Министерством экономики Германии было подписано первое соглашение[9].

Согласно Фрэнсису Никосии, этот 1-й договор был заключён в Берлине в марте 1933 года[12].

При этом Сэм Коэн прибегнул к уже известной схеме трансфера. Похожие условия использовались в контрактах правительства Польши с Англо-Палестинским банком при эмиграции польских евреев в Палестину во время четвёртой алии в 1920-х годах для финансирования польского импорта в Палестину[13].

Вместе с лидерами сионизма Палестины горячим сторонником переговоров о трансфере был Генрих Вольф (Heinrich Wolff, немецкий консул в Иерусалиме с ноября 1932 года по сентябрь 1935 года), который с конца апреля предпринимал попытки достижения соглашения о мирном исходе евреев из Германии[12]. Генрих Вольф вместе с Сэмом Коэном работал над планом расширения ограничений схемы трансфера марта месяца[14].

Большая поддержка идеи трансфера исходила от министра иностранных дел фон Нейрата. Роль МИДа в Берлине и особенно генерального консула Генриха Вольфа в Иерусалиме в разработке соглашения о трансфере с Коэном не может быть переоценена. Их воздействие на Министерство экономики отражено в ноте Ханса Хартенштейна (Hans Hartenstein) из Отдела валютного контроля Министерства экономики, направленной в МИД 22 июля 1933 года.

В рядах СС сторонником сотрудничества с сионистами был референт по еврейским делам Леопольд фон Мильденштейн. Его до 1936 г. в этом вопросе поддерживал Гейдрих, которого Мильденштейн убедил в том, что миграция в Палестину позволит «очистить» Германию от евреев.

Возглавляемое Альфредом Гугенбергом Министерство экономики и Рейхсбанк под началом Ялмара Шахта также положительно отнеслись к идеям Сэма Коэна и генерального консула Вольфа и поддержали разработку соглашения.

Переговоры между Сэмом Коэном от Ханотеа и Ханса Хартенштейна начались в Берлине в мае 1933 года. Всё указывает на то, что основные положения 2-го договора Ханотеа были выработаны к середине мая, что подтверждается нотой Министерства экономики, отправленной 19 мая в Тель-Авив для компании Ханотеа[15].

Переговоры завершились подписанием предварительного соглашения, изложенным в письме Министерства экономики компании Ханотеа от 18 июля 1933 года[15]. Но при этом Министерство экономики Третьего рейха настояло на участии в действии договора официальных сионистских организаций[9]. В этот раз контракт был заключён на 3 млн рейхсмарок[16].

Успешная деятельность компании Ханотеа и её удачная схема по переводу денежных средств открыла пути для последующего заключения соглашения Хаавара.

Деятельность Сэма Коэна вкратце описал член исполкома Сохнута и глава отдела абсорбции репатриантов из Германии Артур Руппин на XVIII Сионистском конгрессе[11], когда в Берлине переговоры о заключении соглашения Хаавара практически завершились.

Еврейский вопрос не был высшим приоритетом для Гитлера, когда он стал главой немецкого правительства 30 января 1933 года. В то время в Германии насчитывалось немногим более 500 000 евреев (0,7 % всего населения), кое-как организованных в 1600 официальных еврейских общин. Одна треть немецких евреев проживала в Берлине, около 55 % — в десяти крупнейших городах с населением более 100 000 человек. Поэтому из-за относительной малочисленности и концентрации в больших городах евреи в Германии не представляли большого препятствия для достижения Гитлером тотального политического контроля[17].

До конца 1930-х годов немецкие евреи пребывали в надежде, что нацистский режим утвердился ненадолго, положение евреев улучшится, их права будут восстановлены[18]. Фрэнсис Никосия назвал такое восприятие «иллюзией сионистов».

20 апреля 1933 года председатель Сионистской Федерации Германии (ZVfD —- СФГ) Курт Блюменфельд (Kurt Blumenfeld) в письме всем локальным сионистским отделениям написал: «Никогда не было такой возможности для победы идеи сионизма как сегодня»[19][20]. Свидетельством этой иллюзии может служить меморандум СФГ от 22 июня 1933.

Авторитет сионистов Германии значительно вырос с приходом Гитлера к власти. «Внезапно все заинтересовались Палестиной»[21]. Сионистское движение мгновенно обрело популярность, особенно среди молодёжи, и вскоре стало доминирующей силой в среде немецких евреев 1930-х годов[22].

Сионисты были склонны принять ужасную реальность в Германии и добиваться наиболее благоприятных из возможных условий упорядоченной эмиграции. Многие из эмигрантов могли прибыть в Палестину и помочь строительству «еврейского национального дома» своими активами, что могло быть воплощено только при сотрудничестве с режимом в Берлине[12].

Интерес сионистов к соглашению с Германией был вызван следующими обстоятельствами. В то время в Палестине жило почти 200 тысяч евреев, которые составляли 19 % населения, но большинство из них были бедны, и палестинской экономике недоставало капиталовложений. Великобритания, которой принадлежал мандат на Палестину, жёстко ограничивала иммиграцию евреев, за исключением богатых людей, которые ввозили капитал в размере не менее £ 1000 (около $ 5000) на человека[42]. Возможность перевести деньги открывала иммиграцию в Палестину многим немецким евреям.

6 декабря 1934 года в еврейской печати в Иерусалиме было опубликовано сообщение: «Компания Хаавара заявила, что имеющееся соглашение о трансфере представляет единственный путь по переводу в Палестину собранных в Германии финансовых средств для сионистской деятельности»[43].

Германия, в свою очередь, была заинтересована в прорыве бойкота, с одной стороны и избавлении от евреев, с другой. Хотя бойкот не принёс Германии значительного ущерба, но на тот момент немецкое руководство воспринимало его как угрозу экономике. Заключая договор с компанией Хаавара и палестинскими сионистскими организациями, немецкие власти полагали, что позиция ишува может повлиять на бойкотное движение в целом[44].

Деятельное участие в массовой алии немецких евреев из Германии в 1933 году принимал член правления Сионистской организации и глава Политического отдела Еврейского агентства Хаим Арлозоров[45], который стал ключевой фигурой при выработке условий соглашения Хаавара[46]. Для этой цели он специально приехал из Палестины в Германию в 1933 году[47].

На совещании в Берлине 7 августа 1933 года представители Министерства экономики Германии, Сэм Коэн от компании Ханотеа, мистер Хоофиен (Eliezer Siegfried Hoofien[48]) от Англо-Палестинского банка в Тель-Авиве, доктор Артур Руппин от Еврейского агентства для Палестины и представители Сионистской Федерации Германии договорились о создании в Палестине общественной трастовой компании, которой вместо Ханотеа предстояло продавать немецкие товары и передавать выручку иммигрантам по их прибытии в Палестину. Так была создана компания Хаавара (полное название: англ. The Haavara Trust and Transfer Company Ltd.[49] или англ. Trust and Transfer Office Haavara Ltd.[50]).

После обмена письмами сторон с заключительными деталями соглашения о трансфере 10 и 22 августа Министерство экономики направило Хоофиену итоговую ноту 25 августа 1933 года[49].

Трансфер осуществлялся компаниями Paltreu (нем. Palästina-Treuhandstelle zur Beratung deutscher Juden, Берлин, Фридрихштрассе, 218[50]) и Хаавара, созданной в августе 1933 года в Тель-Авиве[51]. Согласно Людвигу Пиннеру (Ludwig Pinner) компания Хаавара была зарегистрирована 5 ноября 1933 года[52].

Пример сертификата, который выдавала компания Хаавара выезжающему в Палестину еврею, приводится в серии «Heritage: Civilization and the Jews» (PBS)[53].

Условием выезда было внесение каждым евреем суммы 1000 фунтов стерлингов, в определённых случаях 2000 фунтов стерлингов, на банковский счёт. На эти средства компания Хаавара закупала немецкие товары для экспорта из Германии в Палестину. После прибытия на место репатриант должен был получить согласно договору эквивалент внесённой в Германии суммы[54][10][53] в палестинских фунтах, приравниваемых к фунтам стерлингов. При этом германское правительство забирало половину денег от продажи еврейской собственности. По мере роста аппетитов нацистов изъятия при обмене стали такими, что к 1938 году «эквивалент», получаемый эмигрантом, не превышал 10 % исходной суммы[55].

Для подготовки европейских евреев к непривычной жизни в Палестине сионистам было разрешено организовать на территории Германии сеть лагерей по аналогу кибуцев, где готовящиеся к эмиграции немецкие евреи получали востребованные в Палестине трудовые навыки[2].

До конца 1938 года в Германии не было единой скоординированной политики относительно евреев. Многочисленные партийные организации, политические и государственные ведомства, министерства не подчинялись единому руководству, и каждое из них имело свой еврейский отдел (нем. Judenreferat, англ. Jewish office)[17].

В декабре 1937 года в докладе Отдела валютного контроля Германии указывалось, что приблизительно из 120 000 евреев покинувших Германию с 1933 года 40 000 выехало в Палестину, а в будущем соглашение Хаавара могло бы способствовать эмиграции от 20 до 25 тысяч евреев ежегодно[56].

Следует подчеркнуть, что в то время у Гитлера не было никаких планов по поголовному уничтожению евреев. Каждая сторона, как сионисты, так и нацисты, извлекала свою выгоду из создавшегося положения, в противном случае само заключение соглашения было бы немыслимым. Нацистам были выгодны планы сионизма по репатриации еврейского населения из Германии в Палестину. Для Гитлера до начала войны в 1939 году эмиграция евреев была важнее любых экономических соображений, и соглашение Хаавара было одним из путей для достижения этой цели[35]. В этот период правительство Германии поощряло выезд евреев за пределы страны, о чём свидетельствуют директивы нацистов еврейским организациям[57]. Дан Михман отмечает, что соглашение стимулировало, но не принуждало евреев покинуть Германию[58].

Немецкий дипломат, глава Политического отдела VII по делам Среднего Востока МИДа Германии Вернер Отто фон Хентиг, с отвращением относившийся к антисемитской риторике нацистов и стремившийся спасти германских евреев от притесняющего их режима[59], также поддерживал повышение концентрации еврейских эмигрантов в Палестине в качестве противодействия политике Великобритании в регионе[60]. Фон Хентиг, дипломат «старой школы», активно поддерживающий соглашение Хаавара от МИДа Германии, в конце 1937 года заявил, что ежегодно в Палестину выезжало 30—40 тысяч эмигрантов, давая оценку, что через 10 лет Германия будет избавлена от немецких евреев[56].

Различные оценки количества эмигрантов доклада Отдела валютного контроля и МИДа свидетельствовали о противоречивом отношении к соглашению немецких ведомств.

Сам Гитлер отнёсся критически к идее договора с сионистами, однако впоследствии стал его поддерживать, причём продолжал делать это вплоть до 1939 года[61].

Снижение потока немецких евреев из Германии в Палестину в 1938—1939 годах обусловилось рядом факторов. Во время арабского восстания 1936—1939 годов были снижены иммиграционные квоты. Кроме этого, подавление оппозиции политике НСДАП, смещение неугодных нацистам государственных деятелей, отстранение дипломатов «старой школы» и сосредоточение Гитлером диктаторских полномочий кардинально изменило политику СС в 1938—1939 годах. Это привело к насильственной эмиграции при конфискации всей собственности евреев и немедленному их изгнанию из Германии, невзирая на возможности по приёму иммигрантов за рубежом[62].

Деятельность соглашения исчерпала себя по мере обнищания немецких евреев и усиления арабского сопротивления еврейской иммиграции[55]. Эмиграция евреев из Германии как части пятой алии полностью прекратилась с началом Второй мировой войны[63]. Более точные временные рамки приводит Фрэнсис Никосия: соглашение Хаавара действовало с ноября 1933 года по декабрь 1939 года[4].