Пятилетки Бутана

Придя к власти, Джигме Дорджи Вангчук столкнулся с серьёзными проблемами, стоявшими перед Бутаном на протяжении десятилетий: неграмотность населения, отсутствие дорог и системы здравоохранения. Один из образованнейших жителей Бутана и близкий друг премьер-министров Неру и Ганди, король добился прекращения многолетней изоляции государства и сотрудничества с международным сообществом. Вангчук провёл ряд реформ, среди которых отмена смертной казни и запрет рабства[2].

На Индию приходилось 89 % бутанского экспорта. Руководство королевства желало экспортировать сельскохозяйственную продукцию и минералы в другие страны. Попытки властей Бутана развивать торговые отношения и разнообразить экономическую активность государства стали заметны с началом разработки первых пятилетних планов экономического развития[3].

О начале выполнения первого плана было объявлено в 1961 году. Программа реализовывалась благодаря Индии, предоставившей Бутану на безвозмездной основе 178 миллионов рупий. Из-за отсутствия в Бутане квалифицированных кадров план был составлен индийскими специалистами. Его цели были весьма скромными и включали строительство дороги Пхунчолинг—Паро и ГЭС, открытие школ. Приоритетной задачей считалось развитие сельского хозяйства[4]. Выполнение первой бутанской пятилетки полностью финансировала Индия, выделив на это 107,2 млн. нгултрумов[1].

Первый пятилетний план развития страны не был выполнен полностью из-за нестабильности и других серьёзных причин: попытки проведения реформ вызвали возмущение феодалов. В 1964 году был убит премьер-министр страны Джигме Дорджи, был раскрыт заговор против главы государства. Начался политический кризис, окончившийся лишь в 1966 году[4].

В 1966 году началась вторая пятилетка. Её также практически полностью финансировала Индия: помощь индийских властей составила 200 миллионов рупий (202,2 млн. нгултрумов[1]), что эквивалентно 98,9 % бутанского бюджета. 41 % всех расходов были направлены на развитие транспортной инфраструктуры, на развитие системы здравоохранения — 18 %, сельского хозяйства — 14 %[3].

Результатом выполнения первой и второй пятилетних программ стали строительство сети шоссе протяжённостью более 1000 километров, создание ряда учебных заведений, в которых в 1971 году обучались 17 тысяч человек[4]. Ряд иностранных обозревателей считает, что разработчики первых двух планов неверно расставили приоритеты, а реализация пятилеток не принесла желаемого результата[5].

На претворение в жизнь третьего пятилетнего плана (1971 — 1976) Индия выделила 330 миллионов рупий, что по-прежнему составляло большую часть бюджета. Но впервые Бутан получил финансовую помощь ООН: её доля в бюджете третьей пятилетки составила около 3 %[1]. Значительные средства направлялись на строительство автодорог, развитие системы здравоохранения и сельского хозяйства. Однако из-за сильных ливней и конфликта на территории Бангладеш поставки материалов из Индии были приостановлены. На конец пятилетки пришлись экономический спад и политическая нестабильность Индии, поставщика оборудования и основного финансового донора страны[4].

Несмотря на ряд негативных факторов, выполнение третьего плана сыграла немаловажную роль в модернизации экономики и общества Бутана. Сеть дорог увеличилась на 1000 километров, число школ повысилось до 81, то есть выросло на треть, численность школьников достигла 24 тысяч человек[6].

Дорожное строительство оказалось наиболее затратным мероприятием: в первой пятилетке на эти цели пришлось выделить 58,7 % бюджета, во второй — 34,9 %; в третьей пятилетке доля дорожных расходов сократилась до 17,8 % (что составило 475,2 млн. нгултрумов)[1]. Доля расходов на образование, напротив, увеличилась с 8,8 % в первой пятилетки до 18,9 % в третьей[1].

По итогам трёх пятилеток были реализованы десятки проектов по водоснабжению сёл, 98 населённых пунктов получили доступ к электроэнергии, что стало возможным благодаря сооружению 2 ТЭС и 7 ГЭС, начали действовать 67 предприятий. Были открыты 80 почтовых отделений, основаны более 30 радиостанций. На главных магистралях страны заработали автобусы, в столице появились телефонные станции, в нескольких районах Бутана были построены дома отдыха[6].

В отличие от предыдущих пятилеток, в разработке четвёртого плана участвовали как индийские, так и бутанские эксперты. Перед началом осуществления программы во всех провинциях были учреждены окружные комитеты развития и планирования, которым было поручено сформировать местные планы в соответствии с задачами государственного плана. Это стало результатом действий правительства по привлечению народных масс к участию в проведении пятилетки. Во время этой четвертой пятилетки большинство объектов были сооружены местным населением[6].

В ходе первых пятилеток основной акцент был сделан на развитии инфраструктуры. При реализации четвёртого плана экономического развития в основном стимулировались развитие отраслей промышленности и производство товарных культур. Помощь Индии превысила 700 миллионов рупий, что равнялось 77% бюджетных ассигнаций[6].

Во время пятой пятилетней программы (1982 — 1987) местные органы стали более самостоятельными и несли большую ответственность за выполнение заданий. В плане отразилось желание лидеров Бутана добиться экономической независимости страны. Так, он был полностью разработан бутанскими специалистами, а доля индийской помощи составила около 31% от общих вложений. Четверть ассигнаций была покрыта за счёт собственных ресурсов. К этому времени Бутан увеличил число контактов с иностранными государствами и международными организациями, благодаря чему стал получать помощь от Австралии, Японии, Швейцарии и Кувейта[7].

Итогом пятой пятилетки стало укрепление энергетики Бутана. В 1985 году была запущена турбина крупнейшей ГЭС государства, мощность которой позволила не только удовлетворить потребности региона, но и начать экспорт электроэнергии в Индию. ГЭС Чукха полностью построена под землёй. Индийские строители проложили под горой туннели и соорудили машинный зал. Стоимость проекта составила 20,417 миллиардов рупий. 60% этой суммы была подарена Индией Бутану, остальная была передана стране в долг на льготных условиях, который возвращался поставками энергии в приграничные индийские районы[7].

Шестой пятилетний план выполнялся с 1987 по 1992 год. Осуществление шестой пятилетки обошлось Бутану в 9,5 миллиардов нгултрумов. Значительная часть ассигнаций была выделена на развитие промышленности и торговли. Доля индийской финансовой помощи составила 27,5%[8][9][10].

В ходе шестой пятилетки сооружалось множество объектов, связанных с образованием и здравоохранением. C 1990 года 90% населения имеют доступ к основной медицинской помощи, 67% детей школьного возраста получали образование. Число больниц увеличилось с 39 до 160; по требованию таких организаций, как Всемирная организация здравоохранения и ЮНИСЕФ, 84% детей до пяти лет были привиты от различных заболеваний к 1990 году. К 1991 году в Бутане было проложено 3000 километров дорог. В 1992 году 97% доходов государства были внутренними доходами[11].

Седьмая пятилетка реализовывалась в 1992 — 1997 годах. Индийское руководство предоставило королевству 7,5 миллиардов рупий[12]. Основной задачей было улучшение социальной и экономической инфраструктуры посредством мобилизации ресурсов Бутана. На её достижение было выделено 15 миллиардов нгултрумов (588,23 миллионов долларов США)[11][9].

• Королевское валютное управление Бутана
• Нгултрум
• Экономика Бутана
• Банк Бутана
• Королевская страховая компания Бутана
• Королевская биржа ценных бумаг Бутана

• Кольцов, Николай Николаевич. Особенности социально-экономического развития // Бутан. — Знание, 1989.
• Ramesh Chandra Misra. Bhutan: Society and Polity. — 1996.
• Savada, Andrea Matles; Harris, George Lawrence. Nepal and Bhutan : country studies. — Wahington, D.C.: Federal Research Division, Library of Congress, 1993. — 424 p.
• David Scott. Handbook of India's International Relations. — 2011.

• Сервер «Валовое Национальное Счастье» с данными о планировании развития Бутана и пятилетних планах