Права человека в США

В 1830 году конгресс США принимает закон о насильственном переселении американских индейцев, основную массу которых составили Пять цивилизованных племён, из их родных земель на юго-востоке США на Индейскую территорию (ныне Оклахома) на западе США. Первым было переселено племя чокто в 1831 г.[10] По дороге индейцы страдали от отсутствия крыши над головой, болезней и голода, многие умерли: только для племени чероки оценка числа погибших по дороге составляет от 4 до 15 тысяч[11]. Вместе с индейцами на индейские территории переселилось множество чернокожих — находившихся в рабстве, вступивших в брак с представителями индейских племён или просто беглых[11].

Чернокожий раб, подвергнутый наказанию. Луизиана, 1863

Рабство в США существовало с момента образования государства и было отменено только в 1865 году в результате Гражданской войны между северными и южными штатами.

В 1850 году был принят Закон о поимке беглых рабов на всей территории США. Закон требовал, чтобы бежавшие на Север рабы были возвращены их владельцам на Юге.

По состоянию на 1860 год, из 12-миллионного населения 15 американских штатов, где сохранялось рабство, 4 миллиона были рабами[12]. Из 1,5 млн семей, живущих в этих штатах, более 390 тыс. семей имели рабов. Труд рабов широко использовался в плантационном хозяйстве, позволяя получать американским рабовладельцам высокие прибыли. В первой половине XIX века национальное богатство Соединённых Штатов в значительной степени было основано на эксплуатации рабского труда[13]. За период с XVI века по XIX век в страны Америки было завезено около 12 миллионов африканцев, из них около 645 тыс. — на территорию современных США.

После принятия в 1865 году 13-й поправки к американской конституции, запрещающей рабство в США, официально существовала расовая сегрегация. Это выражалось в отдельных школах для белых и афроамериканцев, в формировании отдельных воинских подразделений для афроамериканцев и т. п.

В 1905 году в калифорнийский закон о запрете смешанных браков, была внесена поправка, запрещающая браки между белыми и «монголами» (общий термин, в то время использовавшийся для обозначения японцев среди других народов восточно-азиатского происхождения)[14]. В октябре 1906 года комитет Сан-Франциско по вопросам образования, проголосовал за сегрегацию школ по расовому признаку. 93-м ученикам этого округа было приказано перевестись в специальную школу в Чайнатауне[15]. 25 из этих школьников были американскими гражданами. Эти антияпонские настроения не прекратились и после, о чём свидетельствует «Закон об исключении азиатов» 1924 года, который закрывал для японцев возможность получения американского гражданства[14]. В годы Второй мировой войны около 120 тысяч японцев, живущих в США, были изгнаны из своих домов и насильственно перемещены в спецлагеря, где оставались до конца войны.

По американским законам, чернокожие граждане не должны были занимать в автобусах первые четыре ряда «только для белых». Если все места «только для белых» были заняты, то сидящие чернокожие должны были уступить белым пассажирам свои места.

В 1940—1950 годы в общественной жизни США имело место обострение антикоммунистических настроений и кампании гонений на левую интеллигенцию, получившее название маккартизм. К 1950 году была выработана система преследования инакомыслящих в СМИ. В июне 1950 года в промаккартистски настроенном еженедельнике «Каунтэррэттэк» был опубликован доклад о коммунистической «фильтрации» на радио и телевидении под названием «Красные каналы». В докладе было указано 151 имя деятелей искусств, которым были предъявлены требования либо уйти с работы, либо признаться в прокоммунистической деятельности.

В США сохраняется и применяется на практике смертная казнь: в 2014 году казнены 35 человек (все — летальная инъекция), в том числе 2 женщины и 2 иностранца[16]. Казни в 2014 году осуществлены в 7 штатах: 10 в Техасе, 10 в Миссури, 8 во Флориде, 3 в Оклахоме, 2 в Джорджии, по 1 в Аризоне и в Огайо[16]. В США имеется тенденция к постепенной отмене смертной казни, хотя число лиц, ожидающих приведение смертного приговора в исполнении очень велико — 2 851 человек на 2015 год[17].

В 2013 году большую огласку получил скандал с Агентством национальной безопасности, которое собирало персональные данные миллионов граждан США и делилось ими с другими государственными органами[18]. В 2013 году стало известно, что ЦРУ заплатило 10 млн долларов телефонной компании за доступ к базе звонков граждан и иностранцев[19]. Определенной проблемой является право ФБР с 2008 года вести своего рода предварительное расследование (оценку) деятельности любого человека даже если нет оснований подозревать его в совершении преступления[20]. Большинство «оценок» заканчиваются ничем: в 2009—2010 годах ФБР организовало 82 тыс. расследований этого вида, но лишь в 3,5 тыс. случаях по их итогам открыли полноценное следствие[20].

В США по состоянию на 2013 год действовал Закон о защите информантов, который защищал от преследований сотрудников государственных органов, сообщивших о нарушениях законодательства в их учреждении, правда он не распространялся на работников ФБР[21].

В 2014 году Министерство юстиции США ужесточило запрет на учёт при проведении расследования отношения к религии, страны происхождения, пола и сексуальной ориентации[22]. В 1963—2012 годах уровень безработицы среди черных превышал аналогичный показатель среди белых и составлял в среднем 11,63 %[23]. Борьба с расовой дискриминацией ведется активно — в 2014 году Нью-Йорк согласился выплатить представителям Пожарного департамента почти 100 млн долларов[24]. К 2010-м годам была в целом свернута практика обучения детей индейцев в отдельных интернатах[25]. Позитивная дискриминация существует в США в отношении меньшинств, но взят курс на её свертывание: в 2014 году Верховный суд поддержал её отмену в университетах Мичигана, ранее такой же запрет был принят в Калифорнии, Вашингтоне и Флориде[26]. Одной из проблем 2010-х годов стала ресегрегация школ — резкое увеличение числа подобных заведений, где представителей меньшинств менее 10 %[27]. Для борьбы с сегрегацией в школах существует практика федерального наблюдения над округами — при Б. Обаме под ним находились 340 школьных округов[27].

По данным ФБР в 2013 году на почве ненависти совершены 5,9 тыс. преступлений[28]. Из них 49,3 % были мотивированы расовой неприязнью, 20,2 % — неприятием сексуальной ориентации, 16,9 % — ненавистью по религиозному признаку, а 11,4 % — ненавистью по национальному признаку[28].

С 1983 по 2005 годы резко выросло число населенных пунктов, обладающих собственным полицейским спецназом[29]. В 1983 году свой спецназ имели 13 % городов с населением 25 — 50 тыс. чел., а в 2005 году уже 80 %[29]. В 1983 году группы полицейского спецназа провели 3 тыс. рейдов, а в 2005 году уже 50 тыс.[30].

Проблемой является мексиканская граница — в период 2000—2013 годов на территории, прилегающей к ней агентами американских правоохранительных органов было убито 20 граждан Мексики и американцев мексиканского происхождения, в том числе 6 на мексиканской земле[31]. В 1995—2006 годах ежегодные расходы на охрану мексиканского участка границы выросли с 1,2 млрд долларов до 12,7 млрд долларов[32]. Вместе с тем дети мигрантов имеют право на образование — в 1982 году Верховный суд США запретил властям штатов исключать их из школ вне зависимости от их статуса[33]. Даже нелегальные мигранты имеют право на пользование бесплатной «скорой» медицинской помощью[33]. Кроме того, дети нелегалов, рожденные в США имеют право на получение американского гражданства[34].

В 2013 году из тюрем выпущены 87 человек, которых признали несправедливо осужденными[35]. Среди реабилитированных встречаются лица, которые ранее были приговорены к смертной казни. С 1973 по 2015 годы в США из камер смертников выпущены со снятием обвинений 156 человек, в том числе 6 в 2015 году[36]. Например, в марте 2015 года были сняты все обвинения с Дебры Милки (Аризона), которая провела в камере смертников 22 года[36].

Проблемой Штатов является их лидерство в мире по числу заключенных (на конец 2013 года 1571 тыс. человек)[35], хотя в 2008 году их было 2 304 115 человек[37]. Проблемой остается переполненность тюрем некоторых штатов (например, в 2011 году в Калифорнии было в тюрьмах 160 тыс. человек, хотя они были рассчитаны на 110 тыс. заключенных)[38]. Проблемой остаются частные тюрьмы, а также лишение свободы за неуплату штрафов[39].

С 1987 года по решению Комиссии по обеспечению равенства при трудоустройстве отказ в приеме лица на работу только на основании его криминального прошлого является дискриминационным[40]. Всего в США в начале 2010-х годов было как минимум 800 должностей, на которые не могли юридически претендовать лица, ранее осужденные по уголовным делам[40]. Проблемой оставляется более низкая оплата труда женщин, вследствие чего в апреле 2014 года президент издал указы: первый запрещал компаниям, выполняющим федеральные контракты, наказывать работников за сообщение коллегам сведений о своей зарплате, а второй предписывал министерству труда разработать нормы, по которым такие организации обязаны сообщать о зарплатах персонала, указывая пол и расу работников[41]. Оба указа касаются 26 млн работников — 20 % наемного персонала[42]. По данным Б. Обамы женщины в США получали в среднем на 23 % меньше мужчин[42]. Профсоюзы в США настолько активны, что требуют порой от работников обязательного членства, вследствие чего в 2014 году Верховный суд по иску жителей Иллинойса признал, что работник имеет право не входить в обязательном порядке в профсоюз[43].

В 1973 году Верховный суд легализовал аборты на всей территории США, но к началу 2010-х годов в 9 штатах они были запрещены, если срок беременности превышал 20 недель[44].

Граждане США имеют большое влияние на формирование профессионального судейского корпуса: в 2014 году в 22 штатах судьи верховных судов избирались, а ещё в 16 штатах они должны были после назначения пройти процедуру выборов[45].

Первая поправка к Конституции США гарантирует журналистам неприкосновенность даже если они используют информацию, полученную с нарушением закона, а Верховный суд США постановил, что они не могут преследоваться за её опубликование и не обязаны называть источник сведений[46]. В американских газетах имеется должность общественного редактора, который отвечает за связи с читателями и за соблюдение этики в материалах и при этом не подчинен главному редактору[47]. Обыск представителя СМИ был разрешен Министерством юстиции только в исключительных случаях и лишь после предварительного извещения[48]. В 2012 году был создан Конгрессом Совет по рассекречиванию информации в общественных интересах[48]. Вместе с тем имеют место ограничения свободы слова — в 2011 году указ Президента США создал Оперативную группу по внутренним угрозам для предотвращения утечек информации и усиления наблюдения за федеральным служащими[49]. В 2014 году двое граждан были осуждены за видеозапись, на которой они в виде рэпа угрожали убить полицейских — суд посчитал, что Первая поправка на такой случай не распространяется[50]. Также наказуемы порой высказывания о праве штатов на самоопределение. Например, активисты организаций, выступающих за отделение штатов от США обвиняются в бандитизме, осуществлении организованной преступной деятельности и осуждаются к длительным срокам лишения свободы.

Несмотря на положения Первой поправки, имеются прецеденты преследования властями США журналистов за опубликованную ими информацию. Накануне возобновления в британском суде слушаний по делу об экстрадиции основателя портала WikiLeaks Джулиана Ассанжа по требованию правительства США международная правозащитная организация AmnestyInternational опубликовала пресс-релиз, в котором содержится призыв к американским властям снять все выдвинутые обвинения против журналиста, а к правительству Соединенного Королевства – отклонить запрос США на его экстрадицию.

«Это слушание является последним тревожным актом в полномасштабном посягательстве на право на свободу выражения мнений. Если Джулиан Ассанж будет привлечен к ответственности, это может оказать негативное влияние на свободу СМИ, привести к самоцензуре издателей и журналистов, опасающихся преследования», – заявил директор европейского отделения организации Нильс Муйжниекс[51].

Некоторые американские юристы считают, что принятый в 1917 году Закон о шпионаже, в нарушении которого в том числе подозревается Ассанж, не может быть примененв данном случае, так как основатель портала Wikileaksзащищен положениями Первой поправки[52].

Активным избирательным правом (правом избирать) наделены граждане США, достигшие 18 лет. Возрастной ценз для пассивного избирательного права (права быть избранным) обычно несколько выше. В 2014 году в 27 штатах в палату представителей штата могут быть избраны лица, достигшие 21 года; в 2010 году право быть избранным в палату представителей с 18 лет было установлено в 17 штатах[53].

В 2010-е годы в некоторых штатах были приняты законы, предусматривающие введение удостоверений личности для голосования. Например, в 2013 году в Техасе принят закон, установивший, что голосующий впервые должен предъявить удостоверение личности, выданное штатом (если его на руках нет, то голосовать можно при условии его предъявления в течение 6-ти дней)[54]. Нарушения в процессе голосования, как показали исследования специалистов университетов Стэнфорда и Висконсина, очень редки и носят обычно технический характер[55]. Обычно нарекания вызывает сам принцип косвенных выборов Президента США, при котором число жителей от 18 лет и старше на одного выборщика сильно различается от штата к штату: в 2012 году в Вайоминге на одного выборщика приходилось 142741 житель этого возраста, а во Флориде — 519075[56]. С 2007 года идет переход к отказу от такой системы: восемь штатов и Округ Колумбия, у которых в совокупности 132 голоса в Коллегии выборщиков США приняли договор, согласно которому их выборщики будут голосовать не за победителя в данном штате, а за кандидата, набравшего большинство голосов в целом по стране[56]. Также критику вызывает практика невключения в избирательный бюллетень всех зарегистрированных кандидатов в Президенты США: на выборах 2012 года число включенных в бюллетень кандидатов колебалось от 2-х до 32-х в зависимости от штата[56]. Проблемой является значительное число незарегистрированных избирателей, которые лишены права голоса (например, в Калифорнии в начале 2012 годах зарегистрированные составляли только 65,26 % от числа жителей, имеющих право голоса)[56]. Не имеют права голосовать на выборах Президента в большинстве штатов также лица, осужденные за преступления — 5,9 млн лиц[56]. Деятельность международных наблюдателей на избирательных участках на выборах закреплена законами по состоянию на 2014 год только в 4 штатах (Миссури, Нью-Мексико, Северная Дакота и Южная Дакота), а также в Округе Колумбия[57]. Выборы президента, губернаторов штатов и в Конгресс США как правило проходят на альтернативной основе. Однако выборы более низкого уровня (легислатура штата и ниже) часто бывают безальтернативными по принципу: «один кандидат на одно место». Например, в 2014 году в Генеральную ассамблею штата Иллинойс на безальтернативной основе были избраны 12 сенаторов[58].

Учителям разрешено в некоторых школах наказывать учеников физически — для этого предусмотрены специальные палки[59].

В США гражданам запрещено посещение Кубы в рамках действующих с 1960-х годов санкций (с незначительными исключениями только для родственников). Те, кто не получил специального разрешения от министерства финансов, могут подлежать санкциям в порту прибытия — таким как осмотр и конфискация предметов, доставленных с собой. Госдепартамент также резко ограничивает возможности путешествия американцев в Ирак и Ливан. Для поездки в Афганистан, Иран, Ливию и Северную Корею следует также заручиться особыми разрешениями госдепартамента и министерства финансов США. Путешествие в страну, против которой действует американское эмбарго, может привести к аресту, штрафам и другим мерам наказания со стороны американского правительства[60].

Много нареканий вызывает соблюдение прав человека американских должностными лицами за рубежом. Речь идет о гибели мирных жителей в результате ликвидации беспилотниками лидеров террористов в Пакистане, Йемене и Сомали (данные о количестве жертв таких операций по состоянию на 2014 год засекречены, но по оценке Совета по международным отношениям в 2002—2013 году погибло во всех трех странах 3520 человек, в том числе 457 мирных жителей)[61]. Особые претензии вызвали так называемые Секретные тюрьмы ЦРУ, в которых применялись пытки, а информация о них иногда ликвидировалась — например в 2005 году были уничтожены ЦРУ видеозаписи пыток двух членов «Аль-Каиды» в тюрьме ЦРУ[62]. Тюрьма в Гуантанамо также вызывала критику правозащитников за плохое обращение с заключенными, хотя в декабре 2013 года число её узников сократилось до 162, а некоторые из них не хотели экстрадиции в страну гражданства[63].

Иранский физик-ядерщик Шахрам Амири, был похищен американскими спецслужбами во время совершения паломничества. По его словам, сотрудники ЦРУ «давили» на него с целью вести агитацию против Ирана и предлагали ему 50 млн долл.[64] По данным РБК, накануне представитель американских правительственных кругов на условиях анонимности сообщил, что США получили от иранского физика-ядерщика «полезную информацию», прежде чем тот отправился на родину. Соединённые Штаты Америки все обвинения отвергали, указывая, что ученый прибыл в страну по доброй воле.

По состоянию на 2013 год частичная пенсия в США возможна с 62 лет, а полная с 65 — 67 лет (в зависимости от даты рождения), также существует дополнительная пенсия супругам пенсионеров, а с 2000 года нет ограничений на пенсию для работающих пенсионеров[65]. Также пенсии выплачиваются инвалидам[66]. У большинства работников предприятий, финансируемых из бюджета, имеется право на особую пенсию в случае выработки ими 5 — 10 лет стажа[67].

По состоянию на начало 2010-х годов 13 % взрослых американцев не были охвачены медицинским страхованием[68]. Тем не менее государственные затраты на медицину огромны — в 2013 году на неё было выделено 37 % обязательных расходов федерального бюджета или 5,2 % ВВП[69].

США дают бесплатное начальное и среднее образование, на уровне штатов действует система льгот для вузов, получающих бюджетное финансирование, а также практика выделения грантов[70]. В 1965 году Закон о начальном и среднем образовании учредил систему поддержки школ для малообеспеченных семей, а также финансирование изданий учебной литературы и поддержки библиотек[71]. С 1965 года действует единственная федеральная программа «Хэд старт» для подготовки к начальной школе детей из малообеспеченных семей (около миллиона детей ежегодно)[71].

К концу 2013 года талонами на бесплатное приобретение определенных продуктов пользовались 47,6 млн американцев[72]. На программу талонов было израсходовано из федерального бюджета в 2013 году 79,6 млрд долларов (в 2007 году — 30,4 млрд)[72].

За 2009—2014 годы число получателей пособия по безработице в США сократилось с 14,4 млн человек до 2,4 млн человек[73].

Вторая Поправка к Конституции США гарантирует право на владение оружием, что приводит к большому числу жертв — в 2007 году в стране в результате применения оружия погибло 31 224 человека, в том числе 12632 человека было убито, 17352 человека покончили с собой, 613 человек погибли от несчастного случая, а 351 убиты полицией[74]. В 2007 году от применения оружия получили ранения 66678 человек, в том числе на 44466 человек были нападения с применением огнестрельного оружия, а 679 человек пострадали от оружия во время действий полиции[74].