Панама в Первой мировой войне

Соединённые Штаты активно строили Панамский канал и 15 августа 1914 года, всего через месяц после начала Первой мировой войны в Европе, Панамский канал был открыт для транзита[1]. На момент Первой мировой войны Панама являлась государством-сателлитом США, к тому же последние контролировали зону Панамского канала[2].

Война в Европе в 1914 году, возможно, не имела большого непосредственного значения для небольшого испаноязычного американского государства, но республика Панама не смогла бы долго оставаться изолированной от последствий такого конфликта, и она почти сразу же оказалась втянутой в проблемы, которые были полностью связаны с войной[3].

Сообщения о немецких преступленияъ в Бельгии и оккупированной Франции усилили про-союзнические настроения в стране, которая все еще помнила немецкую бомбардировку близлежащих венесуэльских портов всего за несколько лет до этого. Кроме того, страна официально праздновала День взятия Бастилии[4].

Спустя время после начала Первой мировой войны, США заявили 19 октября 1914 года об нейтралитете Панамского канала в войне. Эти действия со стороны Соединенных Штатов создали некоторое затруднение, поскольку сама Республика Панама ещё не провозгласила нейтралитет и фактически не имела публичных законов, касающихся прав и обязанностей нейтральных стран во время войны и обращения с гражданами, имуществом и судами воюющих сторон в пределах своих границ и территориальных вод. Трудности для Соединенных Штатов в обеспечении соблюдения своих правил в Зоне Панамского канала усугублялись аномалией положения Панамы. Правительство Вашингтона стремилось к какому-либо соглашению, которое создало бы «единую нейтральную юрисдикцию» Республики и Зоны Канала[5]. 24 октября 1914 Панама заявит о своём нейтралитете в войне[6].

Во время войны многие суда союзников входили в панамские воды и пересекали канал, но было только два случая дисциплинарных взысканий — оба против британских торговых судов. Один из них был связан с нарушением радиомолчания, а другой — с нарушением регламента. Ни то, ни другое не было серьезным нарушением, и британское правительство признало справедливость дисциплинарных мер, которые были применены[7].

Инцидентов было немного. В январе 1915 года военные корабли Японии и Великобритании высадили военнослужащих на берег в Пуэрто-Пиньясе, в то время как на борту одного из судов производилась замена двигателей. Панамское правительство уведомило две державы, что поскольку существовала чрезвычайная ситуация, то следовательно, не было нарушения нейтралитета Республики. Записи Панамского канала показывают, что ни одно немецкое, австрийское или турецкое судно фактически не проходило через Канал после начала войны. Однако шесть немецких кораблей воспользовались нейтралитетом Соединенных Штатов и остановились в гаванях Бальбоа и Кристобаль. Будучи торговыми судами, они могли оставаться здесь на неопределенный срок и таким образом избежать почти неминуемого захвата британскими военными кораблями, которые последовали бы за их выходом в море[7].

Поскольку фактическое вступление Соединенных Штатов в войну стало практически неизбежным, Республика Панама разрешила агентам Секретной службы США свободный доступ во все районы страны, чтобы отслеживать передвижения подозрительных лиц и предотвращать любые возможные диверсии на Канале или других общественных работах. В 1912 году Панама предоставила вооруженным силам Соединенных Штатов разрешение на разведку на территории Панамы, а в феврале 1917 года Министерство иностранных дел сообщило, что Панама будет всячески сотрудничать, чтобы позволить войскам США защищать канал и перешеек[8].

Администрация Вильсона, стремилась к тому, чтобы правительство Панамы присоединилось к своему разрыву с Центральными державами. В марте 1917 года госсекретарь Лансинг направил Джона Фостера Даллеса в Панаму, чтобы содействовать этому. Он писал: «Не было необходимости применять какое-либо особое принуждение. Панама, казалось, понимала, что было бы неосуществимо сохранять нейтралитет.» Даллес указал, что экономическая зависимость Панамы от Соединенных Штатов была непреодолимым фактором в отношении Панамы, и сообщил, что он уполномочен пообещать республике освобождение всех доходов, полученных в Панаме, от федеральных налогов США в обмен на сотрудничество в войне[8].

Операции Германии в Карибском бассейне, открывали американцам глаза на истинный характер и намерения Германии. Панама оказала прямое и наиболее важное влияние на позицию Соединенных Штатов во время их нейтралитета и в их фактическом вступлении в войну[9].

6 апреля 1917 года США вступили в Первую мировую войну.

7 апреля 1917 президент Панамы Рамон Вальдес заявил о решении Панамы вступить в войну на стороне Антанты:[10]

Наш бесспорный долг в этот грандиозный час истории - быть верным союзником, интересы и существование которого неразрывно связаны с Соединенными Штатами.

Поскольку ситуация создает опасность для нашей страны, долг панамского народа - использовать все силы и ресурсы, которыми они могут располагать, для защиты канала и национальной территории.

Позиция народа была предвидена и точно истолкована в резолюции, единогласно одобренной Национальным собранием 24 февраля и подтвержденной более поздними законами, и настал момент для исполнительной власти действовать в соответствии с декларациями высшего органа.

Поэтому я заявляю, что панамский народ будет решительно сотрудничать с Соединенными Штатами в борьбе с врагами, которые совершают или пытаются совершить враждебные действия против территории канала или каким-либо образом затрагивают или имеют тенденцию затрагивать общие интересы.

Правительство примет адекватные меры в зависимости от обстоятельств. Я считаю патриотическим долгом всех граждан Панамы содействовать военным операциям, проводимым силами Соединенных Штатов в пределах нашей страны.

Иностранцы, как постоянные, так и временные, будут обязаны соблюдать условия этой декларации.

Оригинальный текст (англ.)[показатьскрыть]

Our indisputable duty in this tremendous hour of history is of a common ally, whose interests and existence as well are linked indissolubly with the United States.

As the situation creates dangers for our country, it is the duty of the Panaman people to cooperate with all the energies and resources they can command for the protection of the canal and to safeguard national territory.

The attitude of the people was foreseen and interpreted faithfully in a resolution unanimously approved by the National Assembly on February 24th, and confirmed by later laws, and the moment has arrived for the Executive to act in accordance with the declarations of the supreme body.

I therefore declare that the Panaman Nation will lend emphatic cooperation to the United States against enemies who execute or attempt to execute hostile acts against the territory of the canal, or in any manner affect or tend to affect the common interests.

The Government will adopt adequate measures in accordance with the circumstances. I consider it the patriotic duty of all Panaman citizens to facilitate the military operations which the forces of the United States undertake within the limits of our country.

Foreigners, resident or transient, will be obliged to submit to the conditions of this declaration.

Соединенные Штаты сочли эту декларацию против Германии «двусмысленным шагом» и попросили правительство Панаму разъяснить её значение. Панама ответила, что это считается юридическим объявлением войны[8]. Многочисленные лица немецкого происхождения, проживающие в Панаме, которые подозревались в том, что они являются агентами Германии, были арестованы сразу же после объявления войны. Во многих случаях аресты фактически производились сотрудниками Соединенных Штатов в сопровождении панамской полиции. Все они были переданы военным властям Соединенных Штатов и вывезены в Нью-Йорк. Государственный секретарь Лансинг заверил правительство Панамы, что Соединенные Штаты избавят Панаму от любых претензий, которые могут быть предъявлены к ней после войны за передачу этих людей под стражу в США. Госсекретарь Лансинг занял позицию, согласно которой две союзные страны имели право передавать «гражданских интернированных» между своими странами в качестве акта, способствующего их совместному ведению войны, до тех пор, «пока не произойдет никаких изменений в их правовом статусе»[11]. Через нейтральных стран Германия решительно протестовала против высылки этих лиц в Нью-Йорк, охарактеризовав это как грубое нарушения международного права. Соединенные Штаты не были настолько уверены в правовых основаниях своих действий. Об этом свидетельствует тот факт, что после прекращения военных действий все лица, которые первоначально были арестованы в пределах юрисдикции Панамы, были возвращены на перешеек и освобождены из под стражи на территории Республики. Однако не было ни одного случая успешного предъявления претензий к законности действий панамского государства со стороны кого-либо из пострадавших лиц[12].

Панама провозгласила свое участие в войне актом «сотрудничества с Соединенными Штатами». Таким образом, она присоединилась к американским целям войны. Поскольку Соединенные Штаты, в свою очередь, публично провозгласили, что их статус в конфликте — «ассоциированный союзник», а не непосредственный член Антанты, из этого, следовало, что Панама поместила себя в этот же статув, заявив о согласии с Соединенными Штатами[8]. Были изгнаны все немецкие консулы в стране. Президент Панамы также объявил, что любое участие немецких агентов против Панамского канала приведет к интернированию всех немцев в течение времени[13].

По распоряжению правительства немецкие торговые корабли были взяты на абордаж и захвачены в апреле 1917 года. Хотя некоторые настаивали на том, что это действие представляет собой нарушение Конвенции 1903 года Республики Панамы, в которой говорится, что Канал и его проходы должны быть «нейтральными всегда». Но постоянный нейтралитет действует для защиты только судов дружественных государств, когда Соединенные Штаты окажутся в состоянии войны[7].

8 апреля 1917 Панама совместно с США организует защиту Панамского канала[14]. 10 декабря 1917 Панама объявила войну Австро-Венгрии, после того как ранее это сделали Соединённые Штаты[15].

В странах Латинской Америки, которые традиционно враждовали с Соединенными Штатами, существовала некоторая симпатия к Германии. Весной 1917 года Аргентина, вероятно, в сговоре с Мексикой, предложила созвать конференцию американских нейтральных стран, что было явно рассчитана на то, чтобы поставить Соединенные Штаты в неловкое положение. Панаме было предложено принять участие в этом движении, но она отвергла это предложение и ясно выразила свою солидарность с Соединенными Штатами. Аналогичная реакция большинства стран полушария привела к тому, что проект оказался мертвым[16].

Панамский канал так и не стал ареной военных действий и не стал решающим для сражений в Европе или Атлантике, хотя он был оборудован современными оборонительными укреплениями[1]. Непосредственное участие в боевых действиях панамские вооружённые силы не принимали.

К концу войны положение Центральных держав оказалось безнадёжно. Германия была вынуждена подписать Компьенское перемирие. В честь окончания войны был объявлен трёхдневный праздник в стране[17].

Франция выразила сомнения необходимость участия Панамы на Парижской мирной конференции, ввиду её скромного участия[18]. Тем не менее, Панама участвовала и входила во вторую категорию воющих стран, имеющих интересы частного характера и получила право послать одного полномочного делегата.

28 июня 1919 года Антонио Бургос, указанный в договоре как Чрезвычайный Посланник и Полномочный Министр Панамы в Мадриде, подписал Версальский договор, завершивший Первую мировую войну. Он также подписал Сен-Жерменский договор 10 сентября 1919 года, прекращающий конфликт между Австрией и Панамой. Трианонский мирный договор с Венгрией 4 июня 1920 года, от имени Панамы подписал поверенный в делах в Париже Рауль Амадор[19].

Из-за того, что США и Панама присоединились к Союзникам, Колумбия решила оставаться нейтральной на протяжении всей войны, поскольку была недовольна поддержкой США отделением Панамы в 1903 году[13].

10 января 1920 года Панама стала государством-основателем Лиги Наций[20].

• Sven Schuster. Panama and Panama Canal (англ.) // 1914-1918-Online International Encyclopedia of the First World War. — 2014. — doi:10.15463/IE1418.10229.
• Philippe Bunau-Varilla. The great adventure of Panama : wherein are exposed its relation to the Great War and also the luminous traces of the German conspiracies against France and the United States. — Garden City, N. Y. : Doubleday, Page, 1920. — 302 с.
• Lawrence O. Ealy. The Republic of Panama in World Affairs, 1903-1950. — University of Pennsylvania Press, 2016. — 220 с. — ISBN 978-1-5128-1568-9.

• Reena N. Goldthree. “A Greater Enterprise Than the Panama Canal”: Migrant Labor and Military Recruitment in the World War I–era Circum-Caribbean // Labor. — 2016-12-01. — Т. 13, вып. 3-4. — С. 57–82. — ISSN 1547-6715. — doi:10.1215/15476715-3595955.
• David Marcilhacy. The interoceanic nation in a world at war: Panama and the 1916 exhibition, a conflicted celebration // Journal of Iberian and Latin American Studies. — 2020-09-01. — Т. 26, вып. 3. — С. 271–293. — ISSN 1470-1847. — doi:10.1080/14701847.2020.1851917.
• Marc Badia-Miró, Anna Carreras Marín. The First World War and Coal Trade Geography in Latin America and the Caribbean, 1890-1930. — 2008. — ISSN 1438-4752.