Конституция 3 мая 1791 года

История польского конституционализма восходит ещё к XIII веку: уже тогда польское государство располагало правительством, принимавшим консенсусные решения и основанным на принципе представительности. Затем последовало возникновение парламентских органов, сейма и сеймиков. К XVII веку для правовой и политической традиции Польши были характерны следующие особенности: наличие парламентских институтов и системы сдержек и противовесов, которая, в свою очередь, ограничивалась принципом децентрализации; идея контрактного государства, что получило отражение в Генриковых артикулах и Pacta conventa; концепция личных свобод; наконец, мысль о том, что монарх имеет обязанности перед своим народом. Подобный уклад, приносивший выгоду в первую очередь дворянскому сословию, шляхте, в исторической литературе принято называть Золотой вольностью или «Шляхетской демократией»[4].

Деградация государственного аппарата

Конституция 1791 года стала ответом на ухудшавшееся положение дел в Речи Посполитой[5], ещё век назад считавшейся развитой европейской страной, и по-прежнему сохранявшей статус крупнейшего государства в этой части света[6]. Ещё в 1590-х годах, в эпоху расцвета дворянской демократии, проповедник королевского двора Сигизмунда III — иезуит Пётр Скарга — отмечал и осуждал слабость государственного аппарата[7]. В тот же период некоторые писатели и философы, например, Анджей Фрич-Моджевский[8] или Вавжинец Госьлицкий[9], а также общественное движение Egzekucja praw («Исполнение законов») говорили о необходимости проведения политических реформ[10]. В 1661 году сын Сигизмунда король Ян II Казимир, чьё правление сопровождалось разрушительными войнами и критикой со стороны дворянства, справедливо предположил, что Речи Посполитой грозит раздел между Русским царством, Бранденбург-Пруссией и Габсбургской монархией[11].

«Рейтан. Упадок Польши» Яна Матейко. В сентябре 1773 года Тадеуш Рейтан (внизу справа) попытался помешать ратификации Первого раздела Речи Посполитой, мешая другим депутатам сейма попасть в палату заседаний

Сейму не удавалось должным образом реформировать систему, и государственный аппарат становился всё менее работоспособным. Одной из главных причин кризиса стало право liberum veto («свободное вето»), использовавшееся с 1652 года, и позволявшее любому из депутатов парламента не дать принять любой из принятых коллегами законов[4][12]. В результате работа сейма была парализована на более, чем сто лет: с одной стороны законотворчеству препятствовали коррумпированные депутаты, представлявшие интересы магнатов или зарубежных держав (как правило, России, Пруссии и Франции), с другой — те парламентарии, которые верили в то, что страна переживает «Золотой век», и новые законы лишь навредят Речи Посполитой[4][12][13]. Дальнейшее пагубное действие liberum veto можно было остановить лишь с объявлением сейм конфедеративным, в котором право «свободного вето» отсутствовало[14].

В начале XVIII века польские и литовские магнаты полностью контролировали государство, препятствуя всяким реформам, которые могли бы ослабить их положение[15]. Правление избранных в начале века[16] королей-Веттинов Августа Сильного и Августа III было безуспешным как в целом, так и в решении данной проблемы. Веттины, привыкшие к абсолютизму в родной Саксонии, пытались править силой и устрашением, однако это привело к конфликтам между их сторонниками и противниками, в частности, Станиславом Лещинским — другим претендентом на польский трон[16]. Выступления оппозиционеров часто происходили в форме конфедераций — дворянских актов неповиновения, узаконенных Золотой вольностью. Наиболее значительными из них стали Варшавская (1704), Сандомирская (1704), Тарногродская (1715), Дзиковская (1734) конфедерации, а также Война за польское наследство (1733—1735)[16]. За годы правления Августа II (1694—1733) сейм провёл 18 сессий, из которых лишь 8 завершились принятием законов[17]. Правительство находилось на грани коллапса, благодаря чему появился термин «польская анархия». Реальная власть перешла провинциальным законодательным собраниям и магнатам[17].

В период правления Веттинов с инициативами реформ часто выступали такие деятели, как Станислав Дунин-Карвицкий, Станислав Антоний Щука, Казимеж Карвовский и Михаил Юзеф Масальский. Впрочем, их усилия были по большей части бесплодными[13][16].

Ранние реформы

Король Станислав II Август, ведущий соавтор Конституции. Год спустя он был вынужден прекратить её действие

Просвещение оказало существенное влияния на некоторые круги польско-литовского общества в годы правления Станислава II Августа (1764—1795). Станислав Август Понятовский, принадлежавший к «просвещённым» магнатам, был депутатом сейма нескольких созывов между 1750 и 1764 годами и, в отличие от предыдущих монархов, обладал более глубоким пониманием польской политики[18]. Конвокационный сейм 1764 года, избравший Понятовского королём, контролировался реформистской партией «Фамилия», которая управлялась семейством Чарторыйских и поддерживалась приглашённой Чарторыйскими российской армией[19]. В обмен на принятие удобных для России и Пруссии законов, эти государства позволили конфедерированному Конвокационному сейму санкционировать проведение нескольких реформ. В частности, парламентарии ослабили liberum veto и полностью отменили его действие в финансовых и экономических вопросах[18][19][20]. Анджеем Замойским был представлен более обширный пакет реформ: среди прочего Замойский предлагал принимать все решения большинством голосов. Тем не менее, его амбициозная программа не была реализована, поскольку против неё выступили Пруссия, Россия и польское дворянство[19]. Отчасти из-за того, что выборы, приведшие на трон Понятовского, были санкционированы императрицей Екатериной II, положение короля было слабым с самого начала. Он начал с осторожных реформ, учредив налоговое и военное министерства, а также введя национальный таможенный тариф. Последний, впрочем, был вскоре отменён ввиду недовольства со стороны прусского монарха Фридриха II[19]. На тот момент указанные меры уже прошли фильтр Конвокационного сейма. Парламент 1764 года и последующие его созывы принимали и другие законы короля и «Фамилии», касавшиеся законодательной и исполнительной ветвей власти[19].

С момента своего избрания Станислав II Август работал над созданием исполнительного комитета правительства. В 1775 году по решению «Раздельного сейма» был создан Постоянный Совет — императрица Екатерина II сочла подобный орган полезным для российского государства[21]

Магнаты Речи Посполитой воспринимали изменения с подозрением, в то время как соседние страны, удовлетворённые ослаблением польско-литовской державы, не желали видеть возрождающееся демократическое государство близ своих границ[22]. Численность армии Речи Посполитой сократилась до 16 тысяч солдат, что побудило соседей открыто вторгнуться в пределы страны: Русская императорская армия насчитывала тогда 300 тысяч солдат, Прусская и Императорская австрийская армии — по 200 тысяч[23].

Екатерина II и Фридрих II спровоцировали конфликт между депутатами сейма и королём, причиной которого стали разногласия относительно прав религиозных меньшинств, в частности, протестантов и греко-православных. Положение малых конфессий, которые были уравнены в правах с католицизмом Варшавской конфедерацией 1573 года, с тех пор заметно ухудшилось[20][24][25][26]. Екатерина и Фридрих выразили свою поддержку шляхте и её «вольностям», и к октябрю 1767 года близ Варшавы были собраны войска Русской императорской армии, готовые поддержать консервативную Радомскую конфедерацию[25][26][27]. Лишённые выбора король и его сторонники приняли требования российской стороны. В ходе Сейма Репнина, получившего это неофициальное название в честь председательствовавшего на нём российского посла, король принял пять «вечных и неизменных принципов», которые Екатерина поклялась «защищать во все грядущие времена во имя польских вольностей»: выборность королей, право liberum veto, право отказа от верноподданства и поднятия восстания против короля («рокош»), исключительное право шляхты на занятие должностей и владение землёй и власть землевладельцев над своими крестьянами[20][22][25][26]. Таким образом, все привилегии знати, сделавшие страну неуправляемой, были закреплены в форме квазиконституционных Кардинальных законов[25][26][27]. Соблюдение этих законов, а также прав «религиозной оппозиции» лично гарантировалось Екатериной II — это стало первым случаем вмешательства России в конституционный строй Речи Посполитой[28].

В 1767 году в ходе заседаний сейма Репнин открыто пренебрегал мнением несогласных; по его приказу были заточены такие деятели, как Каетан Солтык, Юзеф Анджей Залуский, Вацлав Пётр Ржевуский и Северин Ржевуский — все они были противниками внешнего вмешательства в дела государства и, следовательно, отвергали происходившие тогда конституционные процессы[29]. Тем временем Речь Посполитая как юридически, так и фактически стала протекторатом Российской империи[30]. При этом часть проведённых реформ — например, наделение правами религиозных меньшинств — оказалась для государства полезной. Всё более популярной становилась мысль о необходимости продолжения изменений[26][29].

В 1791 году Четырёхлетний сейм (1788—1792) и Сенат утвердили Конституцию в варшавском Королевском дворце

Молчаливое согласие Станислава II Августа с российской интервенцией вызвало недовольство ряда влиятельных фигур. 29 февраля 1768 года группа магнатов, в том числе Юзеф Пулавский и его сын Казимир, поклялись противостоять российскому влиянию, объявили короля лакеем России и Екатерины и сформировали конфедерацию в городке Бар[29][31][32]. Барская конфедерация ставила своей целью ограничение иностранного вмешательства и, являясь прокатолической, выступала по большей части против религиозной терпимости[31]. Конфедерация объявила королю войну, однако её нерегулярные войска были разбиты Русской императорской армией в 1772 году[22].

Поражение Барской конфедерации обеспечило условия для Первого раздела Речи Посполитой, договор о котором был подписан Россией, Пруссией и Австрией 5 августа 1772 года в Санкт-Петербурге[31]. Соглашение лишило польско-литовское государство трети его территории и населения, то есть более 200 тыс. км² и 4 млн человек[33]. Все три стороны договора оправдывали присоединение территорий анархической ситуацией в Речи Посполитой и её отказом от сотрудничества во имя восстановления порядка[34]. Станислав II Август принял требования соседей и потребовал созвать членов сейма. 19 апреля 1773 года заседание парламента, ставшее известным как «Раздельный сейм», посетили всего 102 депутата из 200 — остальные, зная о решении короля, отказались участвовать в процедуре. Несмотря на протесты со стороны ряда депутатов, в частности, Тадеуша Рейтана, документ был ратифицирован[33].

Сенатская палата Королевского дворца, где Конституция была принята

Первый из трёх последовательных разделов государства потряс его жителей. Интеллигенции же стало очевидно, что Речи Посполитой суждено либо измениться, либо погибнуть[33]. Ещё за тридцать лет до принятия конституции интеллектуалы стали обсуждать возможную конституционную реформу[35]. Перед Первым разделом польский дворянин Михаил Виельгорский был направлен Барской конфедерацией во Францию, где ему предстояло встретиться с философами Габриэлем Бонно де Мабли и Жан-Жаком Руссо и обсудить с ними проект новой конституции для Польши[36][37][38][39][40]. Мабли представил свои рекомендации — Du gouvernement et des lois en Pologne[прим. 3] — в 1770—1771 годах, в то время как Руссо завершил труд «Соображения о польском правительстве». в 1772 году, когда процедура раздела уже началась[41]. Другие известные работы схожего толка были опубликованы и в самой Речи Посполитой, как-то: «О действенной форме проведения советов или о проведении ординарных сеймов» (1761—1763) Станислава Конарского[прим. 4], «Политические рассуждения о гражданских свободах» (1775) и «Патриотические письма» (1778—1778) Юзефа Выбицкого[прим. 5], «Анонимные письма Станиславу Малаховскому» (1788—1789) и «Политический закон польского народа» (1790) Гуго Коллонтая[прим. 6] и «Замечания о жизни Яна Замойского» (1787) Станислава Сташица[39][42]. Сатира Игнацы Красицкого, посвящённая временам Четырёхлетнего сейма, также считается одним из ключевых политических трудов, обеспечивших поддержку Конституции[43].

«Раздельный сейм» утвердил новый пакет реформ, одобренный прогрессивными магнатами, например, семьёй Чарторыйских, а также королём[27][44][45]. Одним из главных изменений стало основание Эдукационной комиссии[прим. 7] — первого в мире министерства образования — в 1773 году[33][45][46][47]. В стране открылись новые школы, учебники стали печататься в соответствии с установленным стандартом, преподаватели стали получать лучшее образование, а бедные ученики стали получать стипендию[33][45]. Вооружённые силы Речи Посполитой должны были претерпеть модернизацию и получить большее финансирование — ранее шляхта избегала увеличения военного бюджета. Кроме того, парламентарии приняли решение об увеличении численности постоянной армии[48]. Некоторые изменения коснулись экономических и коммерческих вопросов: страна должна была покрыть возросшие военные расходы[44][45][48]. Новое исполнительное собрание, Постоянный Совет, объединило пять министерств и получило ограниченные законодательные полномочия. Таким образом, государство получило орган власти, свободный от пагубного воздействия liberum veto: правом «свободного вето» обладали депутаты сейма, собиравшегося на некоторое время, Постоянный совет же действовал непрерывно[27][33][44][45].

В 1776 году сейм обязал бывшего советника Анджея Замойского составить проект нового правового кодекса[35]. В 1780 году разработанный им и его помощниками документ — «Коллекция судебных законов»[прим. 8] или «Кодекс Замойского» — увидел свет. Кодекс предполагал усиление королевской власти, вводил отчётность всех чиновников перед сеймом, помещал духовенство и все церковные финансы под государственное наблюдение и лишал безземельных шляхтичей многих аспектов правовой неприкосновенности. Кодекс также улучшал положение незнатных подданных — горожан и крестьян[49]. Прогрессивный кодекс, содержавший элементы конституционного права, подвергся критике и консервативной шляхты, и иностранных государств. Сейм 1780 года не утвердил «Кодекс Замойского»[35][49][50].

Станислав Малаховский

Возможность конституционной реформы появилась в ходе Четырёхлетнего сейма 1788—1792 годов, который был открыт при участии 181 депутата. В соответствии с преамбулой Конституции, с 1790 года количество парламентериев увеличилось на 171, почти вдвое[27][42][51]. На второй день своей работы сейм стал конфедеративным, что позволило парламенту избежать действия liberum veto[42][52][53]. В пользу реформистов складывались актуальные обстоятельства мировой политики: Россия и Австрия находились в состоянии войны с Османской империей, при этом Россия одновременно воевала со Швецией[27][54][55][56]. Новый альянс с Пруссией должен был защитить польско-литовское государство от российской интервенции, и король Станислав II Август сблизился с реформистами из Патриотической партии[27][57][58].

Гуго Коллонтай

За первые два года работы сейм провёл лишь несколько значимых реформ, следующие же два года привнесли в конституционное право Речи Посполитой существенные изменения[53]. Одним из них стал Акт о вольных королевских городах, принятый в 1791 году и вошедший в итоговый текст Конституции. Данный документ регламентировал несколько важных городских вопросов и наделил горожан новыми правами, среди которых были и избирательные[59][60]. Если большинство сейма представляло знать и духовенство, реформаторы поддерживались именно городскими жителями. Ещё в 1789 году горожане организовали «Чёрную процессию», требуя предоставления полных избирательных прав буржуазии[58]. Акт о вольных королевских городах стал уступкой сейма горожанам: парламентарии опасались, что городская оппозиция, подобно французской, сделает протест насильственным[61].

Игнацы Потоцкий

Проект Конституции был составлен самим королём при участии Игнацы Потоцкого, Гуго Коллонтая и других деятелей[27][43]. Принято считать, что король стал автором основных положений, Коллонтай же придал акту окончательный вид[43][53]. Станислав II Август хотел, чтобы государство стало конституционной монархией с характерными чертами британской модели — сильным центральным правительством, которое опиралось бы на сильного монарха[53]. Потоцкий желал видеть сильнейшей ветвью власти законодательную — сейм. Коллонтай же мечтал о «нежной», ненасильственной революции, которая предоставит электоральные права всем сословиям[53].

Предложенные изменения были отрицательно восприняты консерваторами, в частности, Гетманской партией[42][62]. Испытывая угрозу насилия со стороны оппонентов, сторонники проекта Конституции начали обсуждать акт на два дня раньше, когда их противники находились на пасхальных каникулах[63]. Следовательно, дебаты и последующее принятие Конституции были осуществлены в форме государственного квазипереворота[63]. Оппоненты реформы не получили никаких уведомлений, в то время как её сторонники были приглашены на процедуру тайно[63]. Королевская гвардия под командованием племянника Станислава II Юзефа, призванная защитить принятие Конституции, была размещена близ Королевского дворца, где заседал сейм[63]. 3 мая на собрании сейма присутствовали 182 депутата — почти половина от общего их числа[60][63]. После того, как акт был зачитан и принят подавляющим большинством голосов, собравшаяся вокруг здания толпа возликовала[64]. На следующий день небольшая группа депутатов подала протест, однако 5 мая вопрос был решён окончательно, а апелляция оппонентов была отвергнута Конституционной Депутацией[65]. Впервые за весь XVIII век в Речи Посполитой был издан конституционный акт, утверждённый без вмешательства иностранных государств[65].

Вскоре в стране появилась организация «Друзья Конституции», объединившая многих депутатов сейма и призванная защитить реформу, обеспечив условия для дальнейших преобразований. «Друзья Конституции» считаются первой политической партией Польши в современном понимании этого термина[43][66]. С меньшим энтузиазмом Конституцию приняли в провинциях, где особым влиянием обладала Гетманская партия[64]. Тем не менее, акт получил существенную поддержку среднего дворянства; большая часть провинциальных сеймиков, обсуждавших документ в 1791 году и начале 1792 года, также поддержали Конституцию[67].

Оригинальная рукопись Конституции на польском языке

Конституция стала одним из документов, отразивших в себе влияние Эпохи Просвещения, в особенности — теорию общественного договора Руссо и идеи Монтескьё о разделении властей и двухпалатном парламенте[4][27][40][68][69]. Согласно статье V, созданное правительство должно было гарантировать, что «целостность государств, гражданская свобода и общественный порядок всегда будут находиться в равновесии»[27][68][69]. Польско-американский историк Яцек Ендрух отмечал, что с либеральной точки зрения Конституция немного уступает французской, опережает канадскую, прусскую же оставляет далеко позади, однако состязаться с американской не может[60]. Король говорил, что Конституция «была принципиально основана на [конституциях] Англии и Соединённых Штатов Америки, однако избежала их недостатков и ошибок и адаптировала [их] к частным обстоятельствам страны настолько, насколько это возможно»[70][прим. 9]. Политолог Джордж Сэнфорд писал, что документ формировал «конституционную монархию, близкую к английской модели того времени»[27][прим. 10].

Статья I Конституции утверждала римско-католическую веру в качестве «доминирующей религии», гарантируя при этом терпимость и свободу для всех конфессий[27][56]. Данное положение стало менее прогрессивным, чем Варшавская конфедерация XVI века, и откровенным образом включало Польшу в сферу влияния католицизма[71]. Статья II подтверждала многие старые шляхетские привилегии; там же отмечалось, что все дворяне обладают равными правами, должны располагать личной безопасностью и правом на собственность[72]. В статье III заявлялось, что Акт о вольных королевских городах — неотъемлемая часть Конституции. Личная безопасность — neminem captivabimus, польский аналог habeas corpus — распространялась на всех горожан, в том числе и на евреев. Кроме того, мещане получали право приобретать землю в собственность и занимать военные и гражданские должности. За ними были зарезервированы места в сейме и исполнительных комиссиях по делам казны, полиции и судебной власти[4][61]. Наконец, была упрощена процедура получения дворянского титула городскими жителями[73].

Поскольку в стране насчитывалось около полумиллиона горожан, распределение власти стало более равномерным. Менее политически активным слоям общества, например, евреям или крестьянам, Конституция не давала почти ничего[54][71][72][74]. Хотя статья IV помещала крестьянство под защиту национальных законов, деревенские жители по-прежнему обладали незначительными правами. Конституция не содержала положений об отмене крепостного права, продолжив тем самым угнетение наиболее многочисленного сословия Речи Посполитой[72][74][75][прим. 11]. Лишь после Второго раздела Речи Посполитой и Поланецкого универсала Тадеуша Костюшко (1794) власти государства начали ликвидировать институт крепостничества[76].

В статье V постулировалось, что «всякая власть в гражданском обществе [должна] происходить из воли людей»[4][прим. 12]. Текст Конституции был обращён к «гражданам», к числу которых теперь относились горожане и крестьяне[4][65]. Преамбула Конституции и 11 её статей основывались на принципах народного суверенитета, применимого в данном случае к знати и горожанам, и разделении властей на законодательную (двухпалатный сейм), исполнительную (Король и Блюстители[прим. 13]) и судебную ветви[27][68][77]. Другой демократической особенностью акта стало ограничение избыточных аспектов правового иммунитета и политических прерогатив, которыми обладала безземельная знать[61][72][75][78].

Печатное издание 1791 года

Законодательная власть, согласно статье VI, принадлежала двухпалатному парламенту — избираемым депутатам и назначаемым сенаторам — и королю[75][79]. Сейм собирался в «очередном» порядке каждые два года и во «внеочередном» в случаях, когда того требовала ситуация в стране[75][79]. Нижняя палата — Палата депутатов[прим. 14] — объединяла 204 парламентариев (по 2 из каждого повята, то есть по 68 из провинций Великая Польша, Малая Польша и Великого княжества Литовского) и 21 полномочного представителя из королевских городов (по 7 из каждой провинции)[27][75]. Королевская канцелярия должна была извещать сеймики о тех законопроектах, которые она планировала предложить — это давало депутатам дополнительное время на подготовку обсуждений[79]. Верхняя палата — Палата сенаторов[прим. 15] — включала от 130[75] до 132[27] членов[прим. 16]: воевод, кастелянов и епископов, а также министров из правительства, не имевших права голоса[27][75]. Председателем сената был король, обладавший одним голосом: он мог быть использован для разрешения тех ситуаций, когда в голосовании наблюдается равенство сторон[75]. Король и каждый из депутатов могли выступить с законодательной инициативой. Принятие большинства решений, выносившихся на голосование, — т. н. «общих законов»: конституционных, гражданских, уголовных и законов, касавшихся установления бессрочных налогов — требовало простого большинства, сначала в нижней палате, затем — в верхней[80]. Принятие более редких «резолюций» — вопросов заключения военных альянсов, объявления войны и мира, пожалования дворянства и повышения государственного долга — требовало большинства при совместном голосовании обеих палат[80]. В отличие от короля, сенат обладал правом отлагательного вето на законы, одобренные сеймом. Данное право применялось до следующей сессии сейма, после чего могло быть признано недействительным[4][75].

В статье VI также признаётся «Закон о сеймиках»[прим. 17], принятый 24 марта 1791 года и регулировавший деятельность региональных законодательных собраний[60][81]. Помимо сокращения политических привилегий шляхты данный закон существенным образом редактировал электоральное постановление[59]. Ранее правом голоса в сеймике обладали все дворяне, и многие бедные, безземельные представители знати — «клиентела» магнатов — de facto голосовали в соответствии с требованиями магнатов[27][59]. Теперь же право голоса ограничивалось имущественным цензом: участник голосования должен был владеть землёй или сдавать её в аренду и платить налоги; в противном случае он должен был быть близким такого человека — при несоблюдении этих условий дворянин лишался возможности участвовать в голосовании[60][82]. От 300 000 до 700 000 дворян были поражены в указанном праве, что вызвало их недовольство[59]. С другой стороны, право голоса вновь получили землевладельцы, находившиеся на военной службе — они утратили данное право в 1775 году[59]. Отныне в голосовании могли принимать участие мужчины возрастом не менее 18 лет[75]. Избиратели определяли депутатов повятовых сеймиков, те же отбирали депутатов для общегосударственного сейма[75].

Наконец, статья VI упраздняла некоторые институциональные источники возникшей в стране анархии: это и liberum veto, заменённое правилом простого большинства, и конфедерации, и избыточное влияние сеймиков, которое основывалось на обязательной процедуре инструктирования депутатов при направлении их в центральный сейм[27][60]. Конфедерации были объявлены «противоречащими духу данной конституции, губительными для правительства и разрушительными для общества»[83][прим. 18]. Так, Конституция укрепила власть сейма, приблизив страну к модели конституционной монархии[27][60].

Исполнительная власть, согласно статьям V и VII, находилась в руках «короля в его совете» — кабинета министров под названием «Блюстители законов»[83][прим. 19]. Министерства не могли создавать законы или вмешиваться в процесс их создания, поэтому все акты внешнеполитического ведомства были временными и требовали одобрения сейма[83]. Король возглавлял совет, в который входили римско-католический примас Польши, также возглавлявший Эдукационную комиссию, и пять министров, назначаемых королём: министр полиции, министр печати (ведомство внутренних дел), министр иностранных сношений, министр belli (военное ведомство) и министр казны[75]. Без права голоса в совет входили кронпринц, Маршал сейма и двое секретарей[83]. Данный совет унаследовал особенности двух институтов: королевских советов, созывавшихся со времён Генриковых артикулов (1573) и современного Постоянного совета. Акты короля должны были контрассигноваться соответствующим министром[84]. Министр должен был поставить подпись по требованию короля; если же он отказывался сделать это, и его возражение было поддержано всеми другими министрами, король мог отозвать акт или вынести его на парламентское обсуждение[80]. Положение о том, что король «ничего не делая самостоятельно, … ни в чём не должен нести ответственность перед страной»[прим. 20] перекликается с британским конституционным принципом «Король не может ошибаться»[прим. 21]; в обеих странах соответствующий министр был ответственен за акты короля[84][85]. Конституция предполагала подотчётность министров сейму, который мог освободить их от должности вотумом недоверия, требовавшим двух третей голосов в обеих палатах[27][60][75]. Министры могли быть привлечены к ответственности Сеймовым судом; простого большинства голосов было достаточно для начала процедуры импичмента[27][84]. Король являлся верховным главнокомандующим армиями, институт же гетмана, в роли которого выступал высокопоставленный военный чиновник, в Конституции не упоминался[84]. Король также обладал правом помилования, однако на обвинённых в государственной измене данное право не распространялось[80]. Решения королевского совета выполнялись комиссиями, в том числе уже упомянутой Эдукационной комиссией, а также новыми комиссиями по делами полиции, войны и казны, чей состав определялся сеймом[84].

Рукопись на литовском языке, созданная в начале XIX века[86]

Если ранее форма правления Речью Посполитой могла быть описана как выборная монархия, то новая Конституция закрепила принципы наследственной монархии[27][60][87]. Предполагалось, что это лишит соперничающие европейские державы возможности влиять на исход выборов короля[88][прим. 22]. В случае угасания королевской династии новую должен был выбрать «Народ»[83]. Король занимал трон «по благодати Божией и воле Народной»[прим. 23], и "всякая власть его происходила от воли Народа[27][75][прим. 24]. Институт pacta conventa был сохранён[84]. После смерти Станислава II Августа польский трон должен был стать наследственным и перейти к Фридриху Августу I из рода Веттинов — именно ему принадлежали двое предшественников Понятовского[60][84]. Данное решение зависело от согласия самого Фридриха Августа, однако он отклонил предложение, сделанное ему Адамом Чарторыйским[60][прим. 25].

Рассматриваемая в статье VIII судебная система была отделена от двух других ветвей власти[75][84]. Одним из основных её принципов должна была стать выборность судей[75]. Суды первой инстанции действовали в каждом воеводстве и работали непрерывно[75]. Состав работавших в них судей определялся региональными сеймиками[80]. В провинциях были созданы апелляционные трибуналы, унаследовавшие некоторые традиции Коронного трибунала и Трибунала ВКЛ[75]. Сеймовые судьи определялись парламентом из числа депутатов; в наши дни институциональными преемником Сеймового суда является Государственный трибунал Польши[75][84]. Дела крестьянства рассматривались в референдарных судах, созданных в каждой провинции[84]. Дополняли судебную систему и муниципальные суды, описанные в законе о городах[84].

Статья IX определяла характер регентства, которое должно было осуществляться либо советом Блюстителей во главе с королевой, либо, в её отсутствие, примасом[80][89]. В статье X отмечалась важность образования королевских детей; данная ответственность возлагалась на Эдукационную комиссию[89]. Последняя статья Конституции, XI, касалась постоянной армии государства[80]. Конституция определяет эту армию как «силы обороны», необходимые «только лишь для защиты народа»[80]. Указывалось, что её численность должна составлять 100 тысяч солдат[90].

Дабы укрепить целостность и безопасность государства, Конституция упраздняла былой принцип унии в пользу унитаризма[43][91]. Становлению унитарного государства, в пользу которого выступали Станислав II Август и Коллонтай, оппонировали литовские депутаты[91]. В порядке компромисса Великому княжеству Литовскому были предложены многочисленные привилегии, которые должны были поддерживать его существование[91]. Соответствующее решение было формализовано в двух документах: Декларации объединённых государств[прим. 26] от 5 мая 1791 года и Взаимной гарантии обоих народов[прим. 27] от 22 октября 1791 года, в которых единое общее государство называлось «Речь Посполита Польска». Первый документ подтверждал принятие Правительственного акта, принятого двумя днями ранее, второй — единство и неделимость Польши и Великого княжества в рамках единого государства, а также их равное представительство в органах государственного управления[70][92]. Взаимная гарантия усилила польско-литовскую унию, сохранив многие федеральные отношения[91][93][94]. Ни Конституция, ни Взаимная гарантия не были переведены на литовский язык в XVIII веке: имеется только рукописный перевод, созданный в начале XIX века[95][86].

Конституция находилась в стадии разработки до самого момента принятия. Некоторые её положения были детализированы в законах, изданных в мае и июне того же года: 13 мая были опубликованы два акта о Сеймовых судах, 1 июня — о Блюстителях законов, 17 июня — о комиссии (министерстве) по делам полиции, 24 июня — о муниципальном управлении. Конституция допускала принятие поправок, которые должны были утверждаться внеочередными собраниями сейма каждые 25 лет[60][79]. Гуго Коллонтай тогда объявил, что работа ведётся над «экономической конституцией,… которая будет гарантировать каждому право собственности [и] обеспечивать защиту и почёт всякому виду труда…»[96][прим. 28]. Он также упоминал о третьем основном законе, «моральной конституции», которая, вероятно, должна была стать аналогом американского Билля о правах и французской Декларации прав человека и гражданина[96]. Предполагалось подготовить новые гражданский и уголовный кодексы; документ получил рабочее название «Кодекс Станислава Августа»[89][97]. Король также планировал реформу, которая улучшала бы положение евреев[97].

Медаль, посвящённая Конституции 1791 года и выпущенная в том году

Конституция находилась в действии чуть больше года, после чего была низвержена российскими войсками вместе со шляхтой в ходе Русско-польской войны 1792 года (альтернативное название — «Война в защиту Конституции»)[64]. Завершив войны с Турцией и со Швецией, императрица Всероссийская Екатерина II обратила внимание на Речь Посполитую. Польская конституция привела её в ярость, поскольку она видела в ней угрозу российскому влиянию в стране[55][56][98]. Российская сторона рассматривала польско-литовское государства как протекторат de facto[99]. Узнав о принятии Правительственного акта, один из ведущих творцов российской внешней политики Александр Андреевич Безбородко сказал: «Худшие из возможных новостей прибыли из Варшавы: польский король стал почти суверенным»[100]. Связи польских реформистов с французской революционной Национальной ассамблеей рассматривались соседями Польши как доказательство революционного заговора и угроза абсолютизму[101][102]. Страхи европейских консерваторов выразил прусский государственный деятель Эвальд Фридрих фон Герцберг: «Проголосовав за Конституцию, поляки нанесли прусской монархии coup de grâce»[прим. 29]. Он подразумевал, что усилившаяся Речь Посполитая, вероятно, потребует от Пруссии вернуть те земли, которые были отторгнуты ею в ходе Первого раздела[100][103].

Магнаты, противостоявшие проекту Конституции с самого начала, — Франциск Ксаверий Браницкий, Станислав Щенсный Потоцкий, Северин Ржевуский, Шимон и Юзеф Коссаковские — просили Екатерину вмешаться и восстановить их привилегии, закреплённые в отменённых тогда Кардинальных законах[64]. С этой целью магнаты сформировали Тарговицкую конфедерацию[64]; её провозглашение состоялось в январе 1792 года в Санкт-Петербурге. Конфедерация критиковала Конституцию как «рассадник демократических идей»[прим. 30], следующий «смертоносному образцу Парижа»[104][105][прим. 31]. Сторонники конфедерации утверждали, что «Парламент… сломил все фундаментальные законы, смёл все свободы дворянства и 3 мая 1791 года превратился в революционный и заговорщицкий»[106][прим. 32]. Конфедераты выразили намерение преодолеть эту «революцию». Они писали, что «не могут сделать ничего, кроме доверчивого обращения к царице Екатерине, выдающейся и справедливой императрице, нашему соседствующему другу и союзнику»[прим. 33], которая «уважает потребность народа в благоденствии и всегда предлагает руку помощи»[106][прим. 34].

18—19 мая 1792 года российская армия вошла в пределы Речи Посполитой[64]. Сейм проголосовал за увеличение численности армии до 100 тысяч солдат. Тем не менее, государство не обладало достаточным количеством средств и времени, поэтому данное невыполнимое решение парламента было вскоре отменено[64][107]. Король и реформисты могли выставить лишь 37 тысяч военных, многие из которых были неопытными рекрутами[108]. Эта армия под командованием Юзефа Понятовского и Тадеуша Костюшко достигала локальных успехов, однако её общее поражение было неизбежным[64]. Несмотря на запросы поляков, Пруссия отказалась выполнить обязательства союзника[109]. Попытки Станислава II Августа вступить с Россией в переговоры были тщетны[110]. Линия фронта продолжала смещаться на запад, и уже в июле 1792 года Варшава была доступна российской армии для осады. Понимая, что победа над более многочисленной армией неприятеля невозможна, польский король решил, что капитуляция может быть единственной альтернативой полному поражению[110]. Получив от российского посла Якова Ивановича Булгакова гарантии территориальной целостности своего государства, король вынес вопрос о капитуляции на заседание Блюстителей законов; кабинет поддержал решение (8:4)[110]. 24 июля того же года король присоединился к Тарговицкой конфедерации по требованию императрицы Всероссийской[64].

Многие лидеры реформистов, веря, что изменения ещё возможны, отправились в добровольное изгнание. Некоторые надеялись, что Станислав II Август сможет найти удобный для страны компромисс с Россией, поскольку ему удавалось это в прошлом[110]. Впрочем, сохранить государство не удалось ни королю, ни конфедерации, которая управляла Речью Посполитой на протяжении некоторого времени. К удивлению польских патриотов, Гродненский сейм, подкупленный или запуганный российскими войсками, принял акт о Втором разделе государства[64][105][111]. 23 ноября 1793 года находившийся под принуждением сейм отменил действие Конституции и присоединился к соглашениям о Втором разделе[112][113]. Россия получила 250 тыс. км² территории, Пруссии же достались 58 тыс. км²[111]. Польско-литовское государство теперь располагалось на менее, чем 215 тыс. км²[114]. По сути, Речь Посполитая стала маленьким буферным государством с марионеточным королём, российские гарнизоны теперь контролировали сокращённую в численности польскую армию[114][115].

На протяжении полутора лет польские патриоты выжидали удобный момент, одновременно планируя сценарий восстания[111]. 24 марта 1794 года Тадеуш Костюшко сделал официальное заявление в Кракове, положившее начало восстанию, названному впоследствии его именем[111]. 7 мая он выпустил Поланецкий универсал, в котором гарантировалась свобода крестьян и право на землю для всех тех, кто принял бы участие в восстании. Революционные трибуналы осуществляли упрощённое судопроизводство в отношении тех, кто считался предателем государства[111]. После первых успехов — победы в битве под Рацлавицами (4 апреля), захвата Варшавы (18 апреля) и восстания в Вильно (22 апреля) — восстание Костюшко было разгромлено общими усилиями российской, австрийской и прусской армий[116]. Историки считают поражение польско-литовского восстания предрешённым, поскольку все три страны-противника обладали многократно превосходящими войсками и ресурсами. В 1795 году состоялся Третий и последний раздел Речи Посполитой[116].

• Становление и развитие конституционной государственности в Польше : историко-правовое исследование : диссертация … кандидата юридических наук : 12.00.01 / Ковальски Ежи Сергей Чеславович; [Место защиты: С.-Петерб. юрид. ин-т]. — Санкт-Петербург, 2009. — 369 с.
• Ливанцев, К. Е. Польская конституция 3 мая 1791 года / К. Е. Ливанцев // Вестник Ленинградского университета. — 1958. — № 23. — С. 136—143.
• Чудаков, М. Ф. Конституция Речи Посполитой 3 мая 1791 года. Государственно-правовая характеристика: учебно-методическое пособие / М. Ф. Чудаков. — Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. — 37 с.
• Анішчанка Я. К. Канстытуцыя 3 мая 1791 / Я. К. Анішчанка // Вялікае княства Літоўскае : энцыкл. : у 3 т. — Мінск : БелЭн, 2006. — Т. 2. — С. 34—35.
• Анішчанка Я. К. Канстытуцыя 3 мая 1791 / Я. К. Анішчанка // Энцыклапедыя гісторыі Беларусі : энцыкл.: у 6 т. — Мінск, 2006. — Т. 4. Кадэты — Ляшчэня. — С. 88—89.
• Бардах Ю. Канстытуцыя 3 мая і «Узаемныя Заручыны Абодвух Народаў» 1791 г. / Ю. Бардах // Штудыі з гісторыі Вялікага Княства Літоўскага / Ю. Бардах. — Мінск : Беларускі гістарычны агляд, 2002. — С. 364—408.
• Polska. Ustawodawstwo Sejmu Wielkiego z 1791 r (польск.). — Polska Akad. Nauk, Bibl. Kórnicka, 1985.
• Marian Hillar. The Polish Constitution of May 3, 1791: Myth and Reality (англ.) // The Polish Review : journal. — 1992. — Vol. XXXVII, no. 2. — P. 185—207.
• Czacki T. O Konstytucji Trzeciego Maja 1791. Do J. WW. Zalewskiego, trockiego, i Matuszewicza, brzeskolitewskiego, posłów. — Б.м. — 1791 г. // рукопись в Библиотеке ПАН. — Краков. — № 181, 212.
• Kalinka W. Ustawa Trzeciego Maja : ustęp z niewydanego trzeciego tomu «Sejmu Czteroletniego» / W. Kalinka. — Kraków : Księgarnia Spółki Wydawniczej Polskiej, 1896. — 60 s.
• Kocój H. Elektor Saski Fryderyk August III wobec Konstytucji 3 Maja / H. Kocój. — Kraków : Wydaw. Uniwersytetu Jagiellońskiego, 1999. — 259 s.
• Korwin S. Trzeci Maj i Targowica / S. Korwin. — Kraków : Druk wł. L. Anczyca i spółki, 1890. — 242 s.
• Kowecki E. Konstytucja 3 maja 1791. Statut Zgromadzenia Przyjaciół Konstytucji / E. Kowecki. — Warszawa : PWN, 1991. — 151 s.
• Leśnodorski B. Dzieło sejmu czteroletniego (1788―1792): studium historyczno-prawne / B. Leśnodorski. — Wrocław : Wydawnictwo Zakładu Narodowego im. Ossolińskich, 1951. — 473 s.
• Łojek J. Geneza i obalenie Konstytucji 3 maja / J. Łojek. — Lublin : Wydaw. Lubelskie, 1991. — Wyd. 2. — 558 s.
• Malec J. Problem stosunku Polski do Litwy w dobie Sejmu Wielkiego (1788—1792) / J. Malec // Czasopismo Prawno-Historyczne. — 1982. — t. XXXIV. — z. 1. — S. 31—50.
• Emanuel Rostworowski. Maj 1791-maj 1792—rok monarchii konstytucyjnej (польск.). — Zamek Królewski w Warszawie, 1985. — ISBN 978-83-00-00961-9.
• Rostworowski E. Ostatni król Rzeczypospolitej. Geneza i upadek Konstytucji 3 maja / E. Rostworowski. — Warszawa : Wiedza Powszechna, 1966. — 348 s.
• Szczątka Z. Ustawa Rządowa z 1791 r. / Z. Szczątka // Konstytucje Polski. Studia monograficzne z dziejów polskiego konstytucjonalizmu, pod red. Mariana Kallasa. — Warszawa, 1990. — t. 1. — S. 56—58.

• Текст Конституции на русском языке
• Евгений Петрович Карнович. «Очерки и рассказы из старинного быта Польши. Ян Декерт»