Конституция Черногории 1905 года

• Глава государства. Согласно статьям 1, 2, 156 Конституции, главой государства являлся Князь-Господарь, передающий свою власть по наследству и осуществляющий её в соответствии с конституцией; он обладал личной неприкосновенностью, юридическим иммунитетом и освобождением от уплаты налогов. Князь осуществлял законодательную власть совместно с Народной скупщиной, подписывая и публикуя принятые ею законы (статьи 3—4). Князь имел право приостановить деятельность Народной скупщины на срок до трёх месяцев в течение одной сессии, а также был вправе распустить её с условием, что новые выборы должны были пройти не позднее чем в следующие 4 месяца, а вновь избранная скупщина должна была быть созвана не позднее 6-ти месяцев с даты роспуска предыдущей (статья 66). Князь являлся защитником всех признанных вероисповеданий, верховным командующим войском, присваивал в установленном порядке военные чины, награждал орденами и титулами, назначал всех государственных чиновников, представлял страну в международных отношениях, имел право объявления амнистии и помилования по уголовным наказаниям (статьи 5—13). Князь и его Дом должны исповедовать православие, княжеская власть передавалась по наследству старшему потомку мужского пола (Статьи 14, 19)[11][12]. 15 августа 1910 года был принят закон, в соответствии с которым Черногория провозглашалась королевством, а князь Никола Петрович — наследным милостью Божьей королём Черногории[13].
• Законодательные органы. В соответствии со статьями 3 и 71 Конституции, законодательная власть осуществлялась Князем и Народной скупщиной. Народная скупщина избиралась на 4 года и созывалась Князем ежегодно в день Святого Луки (18 октября), в экстренных случаях Князь мог созвать чрезвычайное заседание скупщины. В состав Народной скупщины входили избранные народом представители, а также митрополит Черногорский, архиепископ Барский, черногорский муфтий, председатель и члены Государственного совета, председатель Верховного суда, председатель Главного государственного контроля и три бригадира, назначаемых Князем (статьи 42—45). Народные представители избирались в скупщину посредством прямых выборов по одному от каждой капитании, каждого областного города и города Улциня. Активным избирательным правом обладал каждый совершеннолетний черногорский подданный, за исключением осуждённых на тюремное заключение, действующих военных и ещё нескольких категорий. В состав скупщины могли избираться подданные не моложе 30-ти лет, постоянно живущие в Черногории, не ограниченные в правах и платящие не менее 15 крон налогов в год, за исключением полицейских чиновников (статьи 46—50, 53, 54). Ни один закон не мог быть принят, изменён, отменён или официально истолкован без согласия Народной скупщины. Законопроекты вносились в скупщину только правительством, после чего предварительно рассматривались соответствующей комиссией скупщины, которая имела право запрашивать у правительства соответствующие разъяснения. Сама скупщина также имела право вызвать на своё заседание министров или их поверенных для получения необходимых разъяснений (статьи 73, 78, 82—86). Определёнными полномочиями в сфере законодательства обладал назначаемый Князем Государственный совет в составе 6-ти членов, который предварительно рассматривал законопроекты, вносимые правительством скупщине и давал заключения на проекты, предлагаемые скупщиной правительству (Статьи 118, 120)[14][15].
• Исполнительные органы. В соответствии со статьями 104—105, исполнительная власть осуществлялась министерским советом (правительством), находящимся непосредственно под властью Князя, который назначал и увольнял министров по своему усмотрению. Министры при вступлении в должность приносят присягу Князю. Председатель правительства назначался Князем. Устанавливалась контрасигнатура соответствующих министров, которые являлись ответственными перед Князем и Народной скупщиной (Статьи 106—108). Министры и назначенные князем поверенные правительства вправе присутствовать на заседаниях Народной скупщины без права голоса и участвовать в обсуждении вопросов повестки дня. Скупщина обязана выслушать министра, пожелавшего выступить с каким-либо заявлением (статьи 79—81)[16][17].
• Судебные органы. Согласно статьям 143—144, судебную систему Черногории составляли Верховный (Высокий) суд, областные и капитанские суды; в определённых законом городах функции капитанского суда первой инстанции выполняли общинные суды. Все судьи назначались Князем, их деятельность регулировалась законом о судьях (Статья 145). Определёнными судебными полномочиями обладал Государственный совет, в компетенцию которого входило рассмотрение и вынесение решений по жалобам на решения министров и по жалобам на нарушение подзаконными актами гарантированных законом прав частных лиц или имущественных интересов государства. Кроме того, он был уполномочен разрешать споры между административными органами, а равно между судебными и административными органами, а также судить государственных чиновников за совершение дисциплинарных проступков (Статья 120)[18][19].
• Контрольные органы. Для контроля расходов государственного бюджета статья 170 учреждала специальный государственный орган — Главный государственный контроль. Он состоял из председателя и двух членов, назначаемых скупщиной из списка кандидатов, предлагаемых Государственным советом (Статья 171). Все административные органы и чиновники, а равно иные лица, осуществляющие расходование средств государственного бюджета, представляли в Главный государственный контроль соответствующие отчёты. Главный государственный контроль определял соответствие этих расходов расходным статьям принятого скупщиной бюджета и по истечении бюджетного года представлял ей общий отчет об исполнении бюджета со своими комментариями (Статьи 173—174). Определёнными контрольными полномочиями обладал Государственный совет, в компетенцию которого входило утверждение чрезвычайных и отдельных особо крупных бюджетных расходов, одобрение договоров между государством и частными лицами и утверждение чрезвычайных государственных займов в случае невозможности созыва скупщины, а также принятие решения о продаже государственной и муниципальной недвижимости. Государственный совет мог затребовать у Главного государственного контроля любые отчёты о государственных расходах и был уполномочен рассматривать жалобы на незаконность его решений (Статья 120)[20].

• Армия. Конституция закрепила всеобщую воинскую повинность черногорцев (статья 122). Непосредственное управление войском осуществлял в соответствии со специальным законом Князь, который согласно статье 5 конституции являлся «главным повелителем всего войска». Конституция определяла подсудность военных судов в отношении лиц, состоящих на действительной военной службе, только рассмотрением уголовных дел (статьи 124—126)[21].

Статья 40 Конституции

• Церковь. Конституция установила в качестве государственной религии восточно-православную веру и закрепила автокефальность Черногорской православной церкви, догматически единой с восточно-православной вселенской церковью. Наряду с этим, конституция гарантировала свободу всем иным вероисповеданиям (статьи 40, 128). Управление внутренними делами православной церкви было закреплено за черногорской митрополией и архиерейским собором, римско-католической церкви — за Барским архиепископством, мусульманской общины — за черногорским муфтием. Духовные власти всех признанных вероисповеданий были переданы под надзор министра народного просвещения и церковных дел (статьи 129, 130, 134). Конституция запрещала какую-либо деятельность, направленную против восточно-православной веры в Черногории, прежде всего, обращение православных в иную веру (прозелитизм) (статья 136)[22][23].
• Школа. Начальное образование объявлялось обязательным и бесплатным в публичных начальных школах. Все общеобразовательные заведения находились под надзором министра народного просвещения и церковных дел (статья 138—139)[24].
• Местное самоуправление. В соответствии со статьёй 37, территория Черногории делилась на области, области на капитании, а последние на общины. Конституция гарантировала общинам право на местное самоуправление, осуществляемое общинным собранием, общинным комитетом и кметовским судом[25][19].

Конституция гарантировала всем подданным Черногории равенство перед законом и неприкосновенность личности (статьи 196—199). В сфере уголовного судопроизводства конституция устанавливала право обвиняемых на судебную защиту и право на рассмотрение дела в надлежащем суде. Перечень правонарушений и соответствующих им наказаний должен был быть чётко установлен законом (статьи 152, 200—202). Конституция отменила применение смертной казни за «чисто политические дела», за исключением покушения на жизнь главы государства и членов его семьи, а также случаев, когда смертная казнь предусмотрена законами военного времени (статья 203). В сфере имущественных отношений конституция гарантировала подданным неприкосновенность жилища, право на частную собственность, а также запрет конфискации имущества в качестве наказания, а равно его изъятия для публичных нужд, кроме прямо установленных законом случаев (статьи 203—207)[26][27].

Кроме того, конституция установила гарантии свободы совести и вероисповедания, свободы слова и свободы печати, запретила цензуру (статьи 208—210). Гарантировалась неприкосновенность тайны корреспонденции, которая могла быть ограничена только в военное время и при расследовании преступлений (статья 211). В политической сфере конституция даровала подданным свободу собраний, свободу ассоциаций, а также право подачи петиций и жалоб (статьи 212—214). В соответствии со статьёй 215, любой черногорец мог выйти из черногорского подданства при условии исполнения всех своих обязательств перед государством и частными лицами[28].