Конституция Нидерландов

Конституция 1814 г.

До XV века в Нидерландах единой правовой системы не было, после чего в провинции Голландия до XVII века развивалась система римско-голландского права, смешивающая обычные институты римского права, средневекового права германских государств и торговые обычаи портовых городов, где решающая роль отводилась точно собиравшимся и публиковавшимся судебным решениям, а также трудам юристов (Гуго Гроций, Симон ван Лувен), подробно описывающих принципы и отдельные институты. В 1795 году в Нидерландах упразднено римско-голландское право ввиду завоевания страны французами и провозглашения Батавской республики[1].

В 1798 году принята первая Конституция Нидерландов, в соответствии с которой упразднены дворянские звания и привилегии, а также крепостная зависимость крестьян. Учреждено централизованное управление с единой законодательной системой, финансирования и судопроизводства, в качестве примера которого взята директория. Отменена автономия провинций, церковь (протестантская) отделена от государства. В 1801 году Бонапарт переработал текст Конституции введя более автократичную государственную систему, аннулировав избирательное право, управление республикой поручив наблюдательному совету, восстановив конфедеративную структуру. В 1805 году он снова изменил конституцию, ограничив полномочия законодательного собрания, значительно повысив власть исполнительных органов[2].

В 1810 году официально введено французское законодательство, а Нидерланды объявлены частью Французской империи[1].

В 1814 году Нидерланды объявлены самостоятельным королевством, однако французские кодексы (например гражданский) оставлены временно в силе, до издания в 1838 году Гражданского, Торгового, Гражданско-процессуального кодексов и Закон об организации судов, а в 1866 году вступления в силу уголовного законодательства. Все это послужило началом формирования правовой системы Нидерландов[1]. В этом же году принята Конституция Соединённых Нидерландов, которой установлена монархия, а однопалатная ассамблея осуществляла контроль за правительством[2].

Конституция 1848 года

В 1815 году принята первая Конституция Королевства Нидерландов, как независимого государства, которая установила двухпалатную структуру Парламента (Генеральных Штатов), после чего в 1848 году в неё внесены изменения которыми установлен режим конституционной монархии с превалирующей ролью парламента[2][5]. Изменения 1848 года считаются наиболее важными, по сравнению с поправками 1840 (в связи с сецессией Бельгии[6]), 1884, 1887 (Верхняя палата уполномочена проводить расследования), 1917 (всеобщее голосование для мужчин, субсидирование частных школ [женщины наделены правом голоса с 1919 г.]), 1922, 1938, 1946, 1953, 1956, 1963, 1972, 1983 и 1987 годов, так как утвердился порядок ответственности министров и роспуска Парламента[2]. Поправки 1884 и 1946 годов обусловлены изменением деталей[7].

В 1983 году принята действующая конституция[5], текст которой усовершенствован и более понятен гражданам[2], в которую также внесён ряд изменений, последние 15 июля 2008 года[4]. Причина множественных изменений Конституции заключается не в попытке в корне изменить устоявшийся правопорядок, а в необходимости приспособлении её к изменившимся обстоятельствам и потребностям текущего момента. В результате всех изменений Конституция имеет достаточно современный вид[8].

Конституция Королевства Нидерланды состоит из 8 глав и 143 статьей, а также одного раздела с дополнительными статьями[5][7]. Она ограничивается классическим перечнем норм, не затрагивая ничего выходящего за пределы обычного устоявшегося конституционного регулирования[8].

• Глава I. Основные гражданские и социальные права (Статьи 1—23). Данная глава рассматривает указанные принципы как господствующие во всей государственной системе. Запрещена дискриминация, определена свобода вероисповедания, свобода прессы, свобода собраний и демонстраций, право на неприкосновенность почтовых отправлений, телефонных и телеграфных сообщений. Статья о физической свободе содержит принцип «хабеас корпус», а именно право на подачу жалобы об освобождении из-под стражи. Введены социальные права, устанавливающие ответственность Правительства за предоставление определённых социальных услуг.
• Глава II. Правительство. Раздел 1 (статьи 24—41) содержит положения о монархии, порядке наследования, опеке, регентстве, и финансовом содержании Короля и членов его семьи. Раздел 2 (статьи 42—49) определяет положения о министрах, их назначении, составе правительства (Король и министры) и их сотрудничества в Кабинете под председательством Премьер-министра.
• Глава III. Генеральные Штаты. Раздел 1 (статьи 50—64) о структуре и составе Парламента (две палаты: Нижняя — 150 членов избираемых всеобщим голосованием, Верхняя — 75 членов, выбираемых членами Провинциальных штатов). Правительство имеет право распустить любую из палат, что повлечёт новые выборы. Раздел 2 (статьи 65—72) рассказывает о парламентской процедуре.
• Глава IV. Государственный Совет, Всеобщая Счетная Палата и постоянные консультативные органы (статьи 73—80). О большом влиянии публичных рекомендаций этих органов: Государственного Совета в сфере проектов законов общего характера и международных соглашений, Всеобщая Счётная Палата в сфере договоров и расходов, другие органы охватывают широкий круг вопросов в том числе по образованию, планированию.
• Глава V. Законодательство и управление. Раздел 1 (статьи 81—89) описывает законодательный процесс, определяет полномочий по принятию решений. Раздел 2 (Статьи 90-111) содержит положения о международных отношениях, обороне, чрезвычайных обстоятельствах, налогообложению, бюджету, денежной системе.
• Глава VI. Отправление правосудия (статьи 112—122). Определяет порядок образования, состав и компетенцию судов.
• Глава VII. Провинции, общины, Органы управления водными ресурсами и другие публичные органы (статьи 123—136). Данная глава указывает на характер Нидерландов, как децентрализованного унитарного государства и содержит нормы, основывающие деятельность этих децентрализованных органов, определяет положения провинций и муниципалитетов.
• Глава VIII. Пересмотр Конституции (статьи 137—142). Главой определён порядок пересмотра Конституции, согласно которому проект поправки сначала принимаются в двух чтениях Генеральными штатами большинством в 2/3 голосов, после чего утверждаются Королём и вступают в силу немедленно после их опубликования[7][9].

Дополнительные статьи (статьи I—XIX[4]) содержат нормы вступления Конституции в силу, а также нормы Конституции 1972 года, сохраняющие свое действие после вступление в силу Конституции 1983 года[10].

Принятие Конституции Нидерландов. Гравюра 1814 г.

В качестве неписаных источников права признается, например, главный принцип парламентской системы, являющийся обычаем, утвердившимся в 1867 году, но не отражённый в Конституции:

Министры не могут оставаться в должности, если они утратили доверие парламента (нидерл. vertrouwensregel).

Иными конституционными соглашениями являются:

• Правило верховенства закона;
• Правило назначения и смещения министров;
• Правило осуществления роспуска Парламента.

Неписаную природу также имеет экономический порядок, не нашедший отражения в Конституции и иных законах, основывающийся на представляемом в Парламент правительственном меморандуме и дискуссиях между Социально-экономическим Советом и Правительством[2].

Конституционность законов и международных договоров в Нидерландах не оценивается судами:

Конституционность актов Парламента и международных договоров не контролируется судами.

— статья 120 Конституции Королевства Нидерланды[11]

Согласно решению Верховного суда Нидерландов содержание и практика применения статьи 120 указывают на недопустимость судебного контроля законодательства по вопросам соответствия Статуту и общим принципам права. Суды могут оценивать только подзаконные акты муниципалитетов, провинций и др. Данный факт связывают с тем, что исполнение судами функций конституционного контроля противоречит принципу разделения властей; судьи в Нидерландах не избираются, а потому не могут участвовать в политических спорах. В 1953 году суды получили некоторые контрольные полномочия, сначала применяя их осторожно, но к 1980 году отдали приоритет международным стандартам и в настоящее время приоритет международного права над национальным открыто признаётся судебной практикой[2].

• Хартия Королевства Нидерландов
• Нидерландская монархия

• Приложения // Голландская правовая культура. Основной закон (Конституция) Королевства Нидерландов от 24 августа 1815 г. в редакции закона от 3 июня 1987 года / Пер. с англ. В. В. Бойцовой и Л. В.Бойцовой. — Издательство «Легат». — М, 1998. — С. 474—494. — 592 с.

• Конституция Королевства Нидерландов на сайте worldconstitutions.ru (рус.). Дата обращения: 16 апреля 2017.
• Конституция Королевства Нидерландов на Викитеке  (нид.)
• Обзор поправок в Конституцию Нидерландов с 1983 года на Викитеке  (нид.)