Кнессет 11-го созыва

Выборы в кнессет 11-го созыва проходили более чем на год раньше, чем должен был закончиться срок полномочий предыдущего состава израильского парламента (планируемой датой выборов было 5 ноября 1985 года). Досрочные выборы были вызваны сочетанием ряда причин[1]. В связи с затянувшейся войной в Ливане добровольно ушёл в отставку премьер-министр Менахем Бегин[2]. Экономика страны переживала тяжёлый кризис: рынок ценных бумаг рухнул, несколько банков объявили о банкротстве, национальная валюта стремительно теряла в цене. На муниципальных выборах 1983 года блок «Маарах», потерявший власть в 1977 году, добился успеха, и его лидер Шимон Перес полагал, что сможет повторить это достижение и на выборах в кнессет. В этих условиях «Маарах» развернул активную деятельность с целью добиться досрочных выборов. На голосовании в марте 1984 года эта инициатива собрала большинство голосов депутатов кнессета: вотум недоверия правительству Ицхака Шамира получил 61 голос «за» при 59 «против» благодаря поддержке небольшой сефардской партии «ТАМИ» (ивр. ‏תנועת מסורת ישראל‏‎ — «Движение за традиции Израиля»[1]) во главе с Аароном Абухацирой[3] и двух независимых депутатов[2].

Досрочные выборы прошли 23 июля 1984 года. Был признан соответствующим требованиям 2 073 321 голос (из 2 654 613 граждан, обладавших правом голоса). При электоральном барьере в 1 % депутатское место в итоге обеспечивали 16 786 поданных голосов. В кнессет прошли 15 фракций. Максимальное количество мест получил блок «Маарах» (44), предыдущая правящая партия «Ликуд» получила 41 мандат; все остальные избранные фракции набрали не более пяти мандатов, в том числе по одному мандату получили три фракции — «ТАМИ», «Ках» и «Омец»[1]. Количество мандатов у фракций правого и левого лагеря оказалось равным, не давая возможности одной из сторон сформировать правительство без участия другой[4].

Если на выборах в кнессет в 1984 году прошли в общей сложности 15 фракций, то к концу срока полномочий кнессета 11-го созыва их стало 17. Существенные изменения в составе фракций были связаны с формированием правительства национального единства: ряд левых депутатов покинул фракцию «Маарах», отказавшись поддерживать такое правительство и образовав новую фракцию МАПАМ, а после его формирования к блоку «Маарах» присоединилась в полном составе центристская фракция «Яхад»[5]. Ближе к концу срока полномочий 11-го созыва кнессета, после начала интифады, фракцию «Маарах» покинул арабский депутат Абдель Вахаб Дарауше, сформировавший одномандатную фракцию Арабской демократической партии[6]. Одномандатная фракция «Омец», первоначально солидаризовавшаяся с «Маарахом», напротив, присоединилась к «Ликуду»[7]. Также ближе к концу полномочий этого созыва произошёл раскол во фракции «Тхия», которую покинул Рафаэль Эйтан, воссоздавший самостоятельную фракцию «Цомет»[8].

• 13 августа 1984 — первое заседание нового состава кнессета[10]
• 12 сентября 1984 — спикером кнессета избран Шломо Хилель («Маарах»)[10]
• 13 сентября 1984 — приведено к присяге правительство национального единства во главе с Шимоном Пересом («Маарах»)[10]
• 7 января 1985 — комиссия по вопросам государственного контроля постановила сформировать государственную следственную комиссию по проверке банковских акций[6]
• 27 февраля 1985 года — утверждён государственный бюджет на 1985 год, составляющий 1,125 млрд шекелей[11]
• 28 марта 1985 года — принят дополнительный закон о бюджете на 1985 год на сумму 20,222 млрд шекелей[11]
• 31 июля 1985 года — утверждена поправка к Основному закону о кнессете. Согласно поправке, участие в выборах запрещается движениям, отрицающим демократическую и еврейскую сущность Государства Израиль или призывающим к расизму[11]
• 2 сентября 1985 года — принят закон о новом израильском шекеле[11]
• 6 января 1986 года — перед кнессетом выступает председатель Европейского парламента Пьер Пфлимлен[12]
• 2 июня 1986 года — комиссия по вопросам государственного контроля сообщает кнессету об увольнении директоров 4 крупнейших частных банков и главы Банка Израиля[6]
• 5 августа 1986 года — кнессет вводит запрет на несанкционированные встречи с представителями ООП[12]
• 20 октября 1986 года — приведено к присяге правительство национального единства во главе с Ицхаком Шамиром («Ликуд»)[12]
• 3 марта 1987 года — кнессет принимает дополнительный закон о бюджете на 1987 год на сумму 3,2 млрд шекелей[13]
• 31 марта 1987 года — утверждён бюджет на 1987 год в размере 40,1 млрд шекелей[13]
• 15 февраля 1988 года — принят Основной закон о государственном контролёре[14]
• 23 февраля 1988 года — Хаим Герцог («Маарах») переизбран на второй срок на пост президента Израиля[14]
• 15 марта 1988 года — утверждён бюджет на 1988 год, составляющий 1,5 млрд шекелей[14]
• 23 марта 1988 года — принят дополнительный закон о бюджете на 1988 год на сумму 52,1 млрд шекелей[14]
• 1 ноября 1988 года — выборы в кнессет 12-го созыва

За время работы 11-го созыва кнессета им был принят один Основной закон — о государственном контролёре. Кроме того, в 1985 году была утверждена 9-я поправка к Основному закону о кнессете, запрещающая представительство в высшем законодательном органе государства партий и движений, которые отрицают еврейский и демократический характер Государства Израиль или призывают к расизму[6][15].

Важное место в повестке дня 11-го созыва кнессета играло преодоление последствий экономического кризиса. Министр финансов правительства национального единства Ицхак Модаи был наделён широкими полномочиями, чтобы остановить инфляцию и стабилизировать экономику. Был принят закон о хозяйственном урегулировании, де-факто позволяющий министру финансов единолично менять некоторые положения законодательства[6]. По итогам отчёта назначенной кнессетом специальной комиссии по проверке действий банков на рынке ценных бумаг во главе с судьёй Моше Бейским директора́ четырёх крупнейших частных банков (как и директор Банка Израиля) были отправлены в отставку[12]. В сентябре 1985 года был принят закон о принятии в качестве валюты нового израильского шекеля[11]. Регулированию социально-экономической сферы были посвящены законы о равном пенсионном возрасте для обоих полов, о минимальной заработной плате (оба — 1987) и о равных возможностях на работе (1988)[6]. Последний закон запрещал дискриминацию в отношении работников или кандидатов на рабочее место по половому, расовому, национальному или религиозному признаку, политическим убеждениям, семейному положению или обязанности прохождения резервистской службы[16].

Кнессет на протяжении срока своих полномочий рассматривал важные вопросы, связанные с безопасностью и борьбой с террором. Так, в 1986 году законодателями была принята поправка к распоряжению о борьбе с террором, запрещающая несанкционированные встречи с представителями ООП[12]; с другой стороны, кнессет сформировал специальную комиссию во главе с судьёй Моше Ландау для расследования действий Общей службы безопасности (ШАБАК) в деле о маршруте 300. Кнессет также утвердил решение правительства о выводе с большей территории Ливана израильские войска, введённые туда в ходе войны 1982 года; помимо этого, была утверждена сделка Джибриля об обмене 1100 арабских заключённых на трёх израильских военных, захваченных организацией НФОП-ГК[6].

В числе важных законов, принятых кнессетом 11-го созыва, был закон о запрете отрицания Катастрофы европейского еврейства (1986). Среди законопроектов, в итоге не перешедших в статус закона, был проект избирательной реформы, согласно которому выборы по действующей пропорциональной системе по партийным спискам предлагалось заменить на смешанную мажоритарно-пропорциональную систему. Законопроект, по которому было достигнуто принципиальное согласие между представителями «Ликуда» и «Маараха», был в итоге отвергнут партийным центром «Ликуда»[6].

• Кнессет одиннадцатого созыва (неопр.). Сайт кнессета. Государство Израиль. Дата обращения: 14 июля 2019.
• The Main Events and Issues During the Eleventh Knesset (англ.). Knesset website. The State of Israel. Дата обращения: 14 июля 2019.
• Депутаты Кнессета 11-го созыва (неопр.). Сайт кнессета. Государство Израиль. Дата обращения: 14 июля 2019.