ЗАГС
О́рганы за́писи а́ктов гражда́нского состоя́ния (сокращённо — ЗАГС или загс[1]) — органы власти в России, Белоруссии и иных странах СНГ, производящие государственную регистрацию актов гражданского состояния, к которым отнесены: рождение, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть. Орган ЗАГС, имеющий обособленное помещение для торжественной регистрации брака, может называться Дворцом бракосочетания.
В России органы ЗАГС учреждаются правительствами субъектов Российской Федерации в виде самостоятельных органов исполнительной власти либо в виде структурных подразделений (отделов, управлений) других органов исполнительной власти или органов местного самоуправления[2].
Поскольку органы ЗАГС учреждаются или наделяются такими полномочиями на уровне субъектов Российской Федерации, отсутствует орган, которому они были бы подчинены на федеральном уровне, однако их деятельность регулируются федеральными законами, а также правовыми актами Правительства Российской Федерации, Минюста и другими органами федеральной исполнительной власти.
Регистрацию актов гражданского состояния за пределами территории России в отношении граждан России осуществляют соответствующие консульские учреждения.
На Украине и в Казахстане аналогичные функции выполняют отделы Регистрации актов гражданского состояния (РАГС)[3], в других странах регистрацию актов гражданского состояния осуществляют регистрационные офисы, уполномоченные так же на другие операции государственной регистрации, в остальных — правоохранительные органы (полиция).
История
До Октябрьской революции в России с 1722 года функции регистрации актов гражданского состояния выполняли церкви различных конфессий, синагоги, мечети. Запись рождения, крещения, смерти и отпевания клерикальными властями была распространена в странах Западной Европы и Пётр I решил ввести аналогичную практику в России. Функции государственных регистраторов выполняли священники, поэтому крещение и отпевание относились к тогдашнему перечню актов гражданского состояния, отсюда упрощённая шуточная формула схемы записи всего жизненного пути человека: «родился — крестился — женился — аминь».[4] Некоторые добросовестные попы записывали также имена восприемников и даже суммы, уплаченные им мирянами за исполнение церковных обрядов крещения и отпевания[5] (большинством священнослужителей эти подношения клались в карман). Журналами регистрации актов гражданского состояния в ту пору служили церковные метрические книги, по которым устанавливалась метрика (родословная) того или иного человека. Царскими властями предпринимались попытки организовать систему записи актов гражданского состояния на западный манер, то есть обособить её отдельно от церкви, для чего планировалось в каждой деревне открыть сельские конторы, которые вели бы запись кто именно родился, крестился, женился, и т. д. Всё это в систематизированном виде должно было поступать помещикам и в губернские органы статистики. Но поскольку для этого не было кадров (из-за тотальной неграмотности сельского населения и отсутствия среди городских образованных жителей желающих ехать и прозябать в деревне на конторской работе), священнослужители продолжали выполнять свою прежнюю функцию вплоть до Октябрьской революции и даже первое время существования советской власти, до становления советских органов ЗАГС.
18 декабря 1917 года СНК РСФСР принял декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния»[6], которым предусматривалось обращение граждан в отдел записей браков и рождений при городской (районной, уездной или волостной земской) управе для регистрации брака, рождении ребёнка. Туда же следовало обращаться административным и судебным властям, а также гражданам, на попечении которых находился умерший, для составления акта о смерти лица.
Эти отделы вели специальные книги записей рождений, браков и смертей. Декретом предписывалось:
Всем духовным и административным учреждениям, коим ранее была подведомственна регистрация браков, рождений и смерти по обрядам каких бы то ни было вероисповедных культов, — предписывается незамедлительно эти регистрационные книги для дальнейшего их хранения пересылать в соответствующие городские, уездные, волостные и земские управы.
— Ст. 14 Декрета
16 сентября 1918 года ВЦИК РСФСР принял «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве»[7], который окончательно утвердил положение о том, что акты гражданского состояния ведутся исключительно гражданской властью: отделами записей актов гражданского состояния.
Функции загсов
В случаях рождения, судебных разводов и смерти загс выполняет только функцию официальной фиксации факта, выдавая соответствующие свидетельства государственного образца лишь на основании представляемых документов (медицинских о рождении или смерти, либо копии решения суда о разводе). В случае заключения брака, а также некоторых разводов супругов загс выполняет, помимо собственно регистрации, функцию перевода граждан из одного гражданского состояния в другое.
Примечания
- ЗАГС // Большой толковый словарь русского языка. / Гл. ред. С. А. Кузнецов. — СПб.: Норинт, 1998. // Русский орфографический словарь: около 180 000 слов. / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова / О. Е. Иванова, В. В. Лопатин (отв. ред.), И. В. Нечаева, Л. К. Чельцова. 2-е изд., испр. и доп. — М.: : Ин-т русского яз. им. В. В. Виноградова, 2007. — 944 с. — ISBN 978-5-88744-070-5.
- Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
- РАГС на смену ЗАГС. www.adilet.gov.kz. Дата обращения: 10 марта 2016.
- Арутюнов С. С. Зачем идти в ЗАГС, если браки заключаются на небесах, или Гражданский брак: «за» и «против». — М.: Проспект, 2014. — С. 206.
- Изъ провинціяльной галлереи портретовъ. // Русскій вѣстникъ. — 1859. — Т. 20 — С. 118.
- Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 18 декабря 1917 «О гражданскомъ браке, о детяхъ и о веденіи книгъ актовъ состоянія» // СУ РСФСР. — 1917. — № 11. — ст. 160.
- Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве // СУ РСФСР. — 1918. — № 76—77. — ст. 818.