Австралийская служба безопасности и разведки

АСБР-служба безопасности Австралии. Её функции заключаются в следующем[1]

• получать, оценивать и сообщать о разведданных
• предоставлять рекомендации по угрозам безопасности
• в пределах Австралии получать информацию о деятельности иностранных служб, касающихся разведки

Акт о создании Австралийской службы безопасности и разведки от 1979 года определяет безопасность[2] как защита от

• шпионажа
• саботажа
• политически мотивированного насилия
• нападения на системы обороны Австралии

• актов иностранного вмешательства

АСБР не имеет исполнительных полномочий для обеспечения соблюдения мер безопасности. Его роль состоит исключительно в сборе, анализе информации и распространении разведданных, имеющих отношение к вопросам безопасности.

Также АСБР предоставляет консультации и советы по вопросам безопасности другим органам Содружества.

С марта 2009 года должность Генерального директора занимает Дэвид Ирвин. На 2013 год в АСБР работают около 1740 сотрудников[1]. Личность офицеров АСБР, кроме генерального директора, является государственной тайной[2]. АСБР является работодателем равных возможностей, однако в СМИ говорилось о сложности привлечения мусульман и людей с Ближнего Востока[2]. Кроме того, АСБР претерпел период быстрого роста. Около 70 процентов офицеров вошло в состав Организации, начиная с 2002 года. Павел О’Салливан, генеральный директор безопасности с 2005 по 2009 год, назвал это время периодом отсутствия опыта[3].

Полная статья: Руководители АСБР

С 1949 года офис АСБР находился в городе Сидней.

В 1951 году штаб-квартира ASIO была переведена из Сиднея в Мельбурн[4].

Но в 1978 году было принято решение перенести штаб-квартиру АСБР из Мельбурна в Канберру. Новый офис АСБР был открыт 2 декабря 1986 года.

Старый офис АСБР

В 2012 году было начато строительство современного офисного здания в Канберре. Окончание строительства и переезд АСБР был запланирован на 8 апреля 2013[5]. Но, был задержан до лета 2013 года, что составляет более 7 лет с того момента, как было предложено строительство нового офиса[6]. Торжественное открытие Премьер-министром Кевином Раддом состоялось 23 июля 2013. Новое здание назвали Зданием Бэна Чифли. Бюджет, отведенный на строительство, (A$ 630 миллионов) был превышен на A$ 170 миллионов[7].

Новое центральное здание АСБР, Канберра.

АСБР обладает следующими специальными следственными полномочиями в соответствии с предписанием, подписанным генеральным прокурором[2]

• перехват телекоммуникаций;
• осмотр почтовых поставок;
• использование скрытных устройств слежения и наблюдения;
• удаленный доступ к компьютерам, включая изменение данных, чтобы скрыть следы проникновения;
• скрытное проникновение и обыск помещений, в том числе удаление или копирование любой найденной записи или вещи;
• возможность руководить и обыскивать человека, если тот оказался в или рядом с помещением, которое фигурирует в приказе

Генеральный директор имеет право самостоятельно выдавать ордер в случае возникновения чрезвычайной ситуации связанной с безопасностью, при условии, что требуемый ордер был запрошен у Генерального прокурора, но ещё не был подписан[2].

Офицер АСБР может без ордера попросить оператора морского или воздушного судна предъявить подтверждающие документы по вопросам по поводу данного судна, его груза, экипажа, пассажиров и о маршруте движения[2].

При расследовании дел, связанных с терроризмом, Генеральный директор может запрашивать ордер от независимой судебной власти, чтобы позволить[2]:

• принудительный допрос подозреваемых;
• задержание подозреваемых с помощью Австралийской Федеральной полиции, и их последующего допроса офицерами АСБР;
• обычный, обыск или обыск с раздеванием подозреваемых сотрудниками AFP после их задержания;
• изъятие паспортов;
• препятствовать подозреваемым покидать границы Австралии.

Генеральный директор не имеет права самостоятельно выдавать ордер при расследовании дел, связанных с терроризмом.

АСБР имеет право созывать иностранную разведку в пределах Австралии по приказу министра иностранных дел или министра обороны. Такие операции, известные как Joint Operations Intelligence, обычно проводится совместно с Австралийской Секретной разведывательной службой. Целью этих операций является сбор разведданных о безопасности зарубежных официальных лиц, организаций или компаний.

В 2010 году в акт о создании АСБР[2] были внесены поправки, чтобы расширить функции организации. Поправка, внесенная в Акт, дают возможность АСБР бороться с контрабандой и другими серьёзными угрозами территориальной и пограничной целостности Австралии[8].

Австралия имела несколько организаций безопасности (как гражданские так и военные) в период между 1915 и 1949, начиная с формирования филиала британской " Центральный контрразведки бюро " как часть общеимперского аппарата[9].

Чарльз Спрай Один из первых руководителей АСБР

После завершения Второй мировой войны, с помощью совместного американо-британского проекта Венона было обнаружено, что через советские дипломатические каналы передаются совершенно секретные британские и австралийские правительственные данные. Сотрудники МИ-5 были направлены в Австралию, чтобы помочь местным службам. Источник утечки секретной информации был в конечном счете обнаружен. Как оказалось, этой шпионской работой занималось советское посольство в Канберре. Одним из результатов расследования было то, что союзные западные правительства выразили недовольство состоянием безопасности в Австралии. Поэтому 16 марта 1949 года, премьер-министр Бен Чифли издал директиву о создании Службы Безопасности, назначив главного судью Верховного суда Южной Австралии Джеффри Рида в качестве первого генерального директора безопасности[9].

Причины создания новой службы безопасности были достаточно четко изложены в документальном фильме ABC-Butt. Более того, они были подтверждены в новаторском исследовании Дезмонда Болла, на тему советского шпионажа в Австралии, опубликованном 15 лет назад.[10].

В августе 1949 года, судья Рид посоветовал премьер-министру, назвать организацию «Australian Security Intelligence Organization»

6 июля 1950 Премьер-министр Роберт Мензис выпустил расширенную и более конкретную директиву под названием «Charter of the Australian Security Intelligence Organization»[11] (так в оригинале) о назначении полковника Чарльза Спрай в качестве нового Генерального директора по безопасности. Перед ним была поставлена серьёзная задача-стать первым (профессиональным) Генеральным Директором контрразведки, которому придется отвечать перед правительством о создании эффективной службы безопасности. Полковник Спрай, считал АСБР четвёртой рукой обороны и совершенно открыто заявлял, что, в случае чрезвычайного положения в стране, офицеры АСБР оказались бы в форме на следующее утро. Организация в АСБР была построена в традициях военных, но что более важно первый негласный закон разведки звучал как «Need to know» (NTK) (нужно знать). Офицеры, работающие в одних и тех же областях, часто не знали, что делает каждый из них, причем это незнание создавалось намеренно.[10].

5 февраля 1951 ознаменовалось прибытием Владимира Михайловича Петрова, третьего секретаря советского посольства, в Сидней. АСБР начала склонять Петрова на свою сторону. Над этим работал д-р Майкл (Михаил) Бялогурский — врач-поляк, одновременно бывший тайным сотрудником АСБР. В целях вербовки Бялогурский неоднократно приглашал Петрова на прогулки по злачным местам Канберры: ресторанам, барам и публичным домам[12] Бегству Петрова способствовало ещё одно важной обстоятельство: из-за внутреннего конфликта среди советских представителей Петров был обвинен советским послом в связи с арестованным к этому моменту главой советских спецслужб Лаврентием Павловичем Берией. Опасаясь за свою жизнь, 3 апреля 1954 года Владимир Михайлович обратился в АСБР. Петров был тайно перевезен в безопасное место сотрудниками АСБР.

В Советском посольстве обеспокоились долгим отсутствием и нежеланием австралийских властей проводить поиски Петрова. Поэтому жена Петрова — Евдокия была сопровождена офицерами МВД к ожидающему их самолёту в Сиднее. Было неизвестно действует ли Евдокия по собственному желанию или же по принуждению. Тем не менее, АСБР по связи с пилотом узнала, что Евдокия разговаривала со стюардессой о своём желании пообщаться с мужем и обрести убежище в Австралии. Такая возможность ей была предоставлена. Генеральному Директору по Безопасности Чарльзу Спрайу было доложено, что агенты МВД пронесли в самолёт оружие и, как следствие, могут быть задержаны по законам Австралии. Когда самолёт приземлился для заправки в городе Дарвин, всех пассажиров попросили покинуть самолёт. Полиция, действуя по просьбе АСБР задержала двух агентов МВД и доставила Евдокию к телефону. После разговора с мужем, она убедилась, что он жив и попросила Администратора Северной Территории о предоставлении политического убежища.

С собой Петров захватил ряд документов, касающихся советской разведывательной деятельности в Австралии, которые рассматривались парламентской комиссией, но так и не были рассекречены австралийцами[9].

Оба Петрова дали показания. Королевская комиссия сообщила, что в этих показаниях явно говорится, что в течение многих лет правительство СССР, используя своё посольство в Канберре в качестве прикрытия, управляло шпионскими организациями в Австралии[9].

Дело Петрова вызвало бурные споры в Австралии, когда была замечена связь между лидером Австралийской лейбористской партии и Коммунистической партии Австралии (и, следовательно, связь с советской шпионской сетью). Г. В. Эватт, лидер Лейбористской партии в то время, обвинил премьер-министра Роберт Мензис в организации бегства Петрова, чтобы дискредитировать его. Обвинения привели к катастрофическому расколу в Трудовой партии[12].

Петров смог предоставить информацию о структуре советского разведывательного аппарата в середине 1950-х, информация была настолько ценной, что репутация АСБР в глазах Соединенных Штатов значительно улучшилась[12].

АСБР по-прежнему сфокусировано на проблеме Советского шпионажа[9].

в 1963 году Первый Советский секретарь Иван Скрипов был объявлен персоной нон грата за шпионаж. С 1961 года Скрипов пытался переманить одну женщину (на самом деле агента АСБР) на свою сторону. Скрипов поручил агенту доставить пакет человеку в Аделаиде. Пакет содержал передатчик, который в совокупности с антенной, позволяло отправлять кодированные сообщения по радио со скоростью несколько сотен слов в минуту. (Примерно в то же время, подобное устройство было найдено в доме у пары, проживающей в Великобритании, осужденной за шпионаж в интересах Советского Союза.) Пакет также содержал закодированный список российских графиков передач. Получатель пакета в Аделаиде так и не явился на встречу. Поэтому, чтобы не рисковать и не держать такое устройство в Австралии, правительство Австралии объявило Скрипова персоной нон грата[9].

В 70-е годы ASIO столкнулась с новой угрозой-терроризмом. В 1972 году была взорвана бомба в офисе торгового и туристического центра Югославии в Сиднее, а в феврале 1978 года взорвалась бомба в сиднейском отеле Хилтон. В обоих случаях имелись пострадавшие. В 1974 году была образована Королевская комиссия (Royal Commission on Intelligence and Security (RCIS)) по контролю за разведслужбами Австралии. В ноябре того года ASIO впервые разместила печатное объявление о наборе сотрудников в спецслужбу[13].

В апреле 1983, АСБР пресекла попытки советского шпионажа в лице Валерия Иванова, который занимал должность первого секретаря посольства СССР и по совместительству, как выяснила АСБР, был офицером КГБ. Он был объявлен персоной нон грата и изгнан из Австралии на том основании, что он исполнял свои обязанности в нарушение его дипломатического статуса[9].

В сентябре 1999 года австралийскими спецслужбами была развернута охота на индонезийских шпионов во время подготовки войск ООН к переброске на Восточный Тимор. Причем, под подозрением находились не только восточно-тиморские беженцы, прибывающие на австралийский континент, но и сами австралийцы. Так был выявлен один высокопоставленный австралийский чиновник в Канберре, и несколько беженцев, связанных с индонезийской армией и полицией. Поэтому 16 сентября 1999 произошел разрыв договора о безопасности между Индонезией и Австралией[13][14].

11 июня 2001 года Суд США вынес обвинительный приговор в попытке шпионажа бывшему агенту австралийской спецслужбы Жону-Филипу Уиспэре и приговорил его к 15 годам тюремного заключения. С июля 1998 по январь 1999 года Уиспэре работал в Австралийской спецслужбе по безопасности в Канберре и имел доступ к секретной информации, поступающей из США. В мае 1999 года Уиспэре был арестован в Вашингтоне при попытке продажи более 900 секретных документов тайному агенту ФБР, выдававшего себя за иностранного шпиона. Ранее, он был также замечен в попытке продажи секретных документов США иностранному государству через посольство этой страны в Бангкоке.[13].

21 декабря 2001 года австралийское правительство разрешило АСБР осуществлять контроль за всей частной перепиской австралийцев по электронной почте, мотивируя это необходимостью противодействия международному терроризму и экстремизму.[13].

Интенсивная трёхлетняя программа подготовки к Олимпиаде в Сиднее была завершена и АСБР активировал Федеральный Олимпийский Центр по Безопасности 1 мая 2000 года для предоставления консультаций безопасности, разведки и оценки угроз для правительства Австралии и содружественных стран во время проведения Олимпийских Игр[9].

Олимпийский Разведывательный центр был создан в рамках Командного Центра Обеспечения Безопасности на Олимпийских играх (Olympic Security Command Centre) в сентябре 1997 года. Задача этого центра состояла в создании методики управления рисками, которая смогла бы идентифицировать и оценить риски, связанные с Играми, а также эффективно использовать ресурсы безопасности для минимизации этих рисков, что и было проделано АСБР[15].

Отсутствие инцидентов на Олимпийских играх в Сиднее является успехом как АСБР, так и множества других организаций, обеспечивающих безопасность.

Из новой подборки документов, опубликованной бывшим сотрудником ЦРУ Эдвардом Сноуденом, следует, что АСБР в августе 2009 года в течение 15 дней прослушивала президента Индонезии Сусило Бамбанга Юдойоною. Так же прослушивалась его супруга Ани Юдойоно, вице-президент Будионо, бывший вице-президент Юсуф Калла, официальный представитель МИД, министры безопасности и информации. Помимо этого, австралийская разведка активно занималась разработкой долгосрочной стратегии прослушивания телефонных разговоров президента Индонезии. Собираемые австралийской спецслужбой данные обрабатываются в рамках операции Stateroom, которую под руководством США совместно осуществляют разведсообщества пяти стран, образующих группу «Пять глаз». Помимо США и Австралии в неё входят также Канада, Великобритания и Новая Зеландия. В ответ на требования Индонезии разъяснить сложившуюся ситуацию, премьер-министр Австралии Тони Абботт и глава МИД Джули Бишоп заявили, правительство Австралии никогда не комментирует вопросы безопасности. На что 1 ноября 2013 Индонезия выслала посла Австралии из-за разоблачения документов о шпионской сети США в Азии[16][17].

В ноябре 2010 вышел фильм I, SPRY, в котором описываются события 50-х годов. В обстановке «холодной войны» премьер-министр Австралии предлагает Чарльзу Спраю взять руководство над АСБР в свои руки. Главная задача, которая ставится перед ним — вычислить советских шпионов на территории Австралии. Это и было осуществлено, подтверждением тому является дело Петрова 1954 года. Это достижение стало величайшим успехом АСБР. Но после появления компрометирующих фото, все начинает рушится, появляются новые угрозы отовсюду, в том числе и из самой АСБР[19].

Считается, что этот фильм был непродуманной попыткой переписать историю. Незадолго до выхода фильма в эфир, директор Сиднейского Института и СМИ комментатор Жерар Хендерсон написал гневную критику по поводу этого фильма в Sydney Morning Herald. Он сказал о том, что документальный фильм принимает, что Австралия была окружена советским шпионским кольцом в 1950-х годах. Но, помимо прочего, в фильме показывается, что Спрай использовал оружие коммунистов против австралийских граждан, что является явным преувеличением.[10][20].

Общеизвестно, что раньше были написаны как минимум 4 истории АСБР, охватывающие в основном период холодной войны. Но ни одна из них так и не была опубликована. Текущий проект по написании истории АСБР, принадлежит профессору Дэвиду Хорнеру из Австралийского Национального Университета в Канберре. Начало проекта совпало с 60-летием АСБР и выпуском архивных материалов до 1979 года[10][21].

В АСБР, при помощи профессор Дэвида Хорнера, разработали логотип и девиз «Helping secure Australia’s future».