Чрезвычайные вооружённые силы ООН

Наблюдательная миссия Организации Объединённых Наций на Ближнем Востоке, известная как Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП)[1], начала свою деятельность ещё в 1948 году, с подписанием соглашений о прекращении огня между Израилем и его арабскими соседями в ходе войны 1948—1949 годов. Однако эта наблюдательная миссия оказалась недостаточно эффективна в вопросе предотвращения нарушений перемирий, в особенности в условиях крупномасштабного конфликта 1956 года, известного как Суэцкий кризис. В то же время в Совете Безопасности ООН, постоянными членами которого были Великобритания и Франция, непосредственно участвовавшие в конфликте, не было достигнуто консенсуса по организации коллективной миротворческой операции[2].

В условиях, когда решение о возможности вмешательства ООН в конфликт на Синайском полуострове и формах такого вмешательства было возможно только вне рамок Совета Безопасности, Генеральный секретарь ООН Даг Хаммаршёльд последовал советам министра иностранных дел Канады Лестера Пирсона о создании международных чрезвычайных вооружённых сил, которые будут составлены из военнослужащих государств — временных членов Совета Безопасности и дислоцированы между противоборствующими сторонами (в данном случае между войсками Израиля и Египта). Пирсону удалось также убедить в жизнеспособности такого решения посланника США в ООН Генри Лоджа[3].

Рекомендации Хаммаршёльда легли в основу резолюции 1000 Генеральной Ассамблеи ООН[3], учреждавшей международные миротворческие вооружённые силы под командованием канадского генерал-майора Бернса[4]. Эти силы стали первой официальной миссией ООН по разделению воюющих сторон — до этого миротворческие миссии Объединённых Наций имели только статус наблюдателей[5]; в отсутствие прецедентов в деятельности Лиги Наций или ОНВУП Хаммаршёльд разрабатывал принципы работы этих сил с нуля, и в дальнейшем эти принципы применялись на протяжении всей Холодной войны[3].

Югославские миротворцы на Синайском полуострове, 1957 год

В целом от стран — участниц миссии в ней участвовали подразделения численностью от батальона и ниже. Обязательным условием участия контингента той или иной страны в миротворческих силах было согласие всех сторон конфликта — в связи с этим были отвергнуты кандидатуры всех ближневосточных государств, а Египет наложил вето на участие миротворцев из Пакистана, руководство которого было настроено критически по отношению к лидерам Египта. В итоге из всех кандидатур Генеральный секретарь ООН выбрал Бразилию, Данию, Индию, Индонезию, Канаду, Колумбию, Норвегию, Финляндию, Швецию и Югославию; Индонезия, Финляндия и Колумбия отозвали свои контингенты из региона в конце 1957 и в 1958 году[6]. В полномочия ЧВС входил контроль за выводом вооружённых сил Великобритании, Франции и Израиля с египетской территории, а затем выполнение роли буфера между вооружёнными силами Израиля и Египта[7]. Помимо этого на них возлагалась задача общего контроля над операциями по очистке Суэцкого канала[8], а подразделение, базирующееся в Шарм-эш-Шейхе, должно было обеспечивать беспрепятственное прохождение израильскими судами Тиранского пролива[9]. Эти войска, планируемой численностью 6000 человек (максимально зафиксированная численность 6073[2], в 1960-е годы число служащих контингента снижалось, упав менее чем до 4 тысяч к 1966 году[8]), располагались на протяжении более чем десяти лет на Синайском полуострове вдоль международной границы Египта и линий прекращения огня (в общей сложности 72 постоянных наблюдательных поста, осуществлявших контроль над территорией площадью почти в 500 км²). Среди стран, чьи военнослужащие были шире всего представлены в ЧВС, были Канада (единовременно до 1172 человек), Индия (до 957) и Югославия (до 673). Войска дислоцировались полностью на египетской стороне границы с согласия этой страны[2]. На их содержание Организация Объединённых Наций потратила 214 миллионов долларов. Финансирование представляло собой отдельную статью бюджета организации, на которую члены ООН выделяли средства в добровольном порядке (так, Советский Союз отказался от участия в этой статье бюджета). Значительную долю расходов также покрывали государства, предоставлявшие войска[10].

Хотя в 1960-е годы боевики-фидаины часто проникали на территорию Израиля, а тот в свою очередь проводил операции возмездия на территориях сопредельных арабских стран, это происходило большей частью вдоль границ с Иорданией и Сирией, тогда как израильско-египетская граница, контролируемая миротворцами ООН, оставалась достаточно спокойной. Более часты были мелкие нарушения условий перемирия (в частности, нарушение израильскими ВВС воздушных границ Египта) и дипломатические кризисы, включавшие угрозу применения или демонстрацию военной силы (16 за время действия мандата). При выполнении своих обязанностей погибли 109 военных и 1 гражданский сотрудник ЧВС[2].

Конец деятельности первых ЧВС ООН был положен в 1967 году. Весной этого года обострился конфликт между Израилем и Сирией, более частыми стали вооружённые столкновения на их границе и вероятность перехода к полномасштабным боевым действиям оценивалась как очень высокая. В этих условиях египетское командование начало концентрацию сил на Синайском полуострове, и 16 мая Египет потребовал вывода миротворцев ООН со своей территории. Поскольку мандат ЧВС предполагал согласие одной из сторон на их дислокацию, а Израиль не удалось убедить принять войска ООН вместо Египта, требование о выводе было удовлетворено, и последний миротворец покинул Синайский полуостров 17 июня. К этому времени успела начаться и закончиться Шестидневная война, в которой Израиль разгромил Египет и его арабских союзников и захватил значительные территории, включая большую часть Синайского полуострова[2]. При этом в ходе боёв в секторе Газа погибли 15 военнослужащих ЧВС[8].

Командующие первыми Чрезвычайными вооружёнными силами ООН

Почтовая марка в честь первых Чрезвычайных вооружённых сил ООН (1957 год)

Список приводится по данным официального сайта ООН[11]

Командующий	Страна	Период
Генерал-лейтенант Э. Л. М. Бернс	Канада	Ноябрь 1956 — декабрь 1959
Генерал-лейтенант П. С. Гайяни	Индия	Декабрь 1959 — январь 1964
Генерал-майор К. Ф. Пайва Шавис	Бразилия	Январь — август 1964
Полковник Л. Мушицки (и. о.)	Югославия	Август 1964 — январь 1965
Генерал-майор С. Сарменту	Бразилия	Январь 1965 — январь 1966
Генерал-майор И. Дж. Рикхие	Индия	Январь 1966 — июнь 1967

Дорогостоящая и кровопролитная миротворческая миссия ООН в Конго в первой половине 1960-х годов заставила эту организацию по-новому оценить необходимость и эффективность международных миротворческих операций. После проведения миротворческой миссии на Кипре в марте 1964 года и отправки наблюдателей в Доминиканскую Республику и в район индо-пакистанского конфликта в следующем году в миротворческих операциях ООН наступил длительный перерыв. Его окончание было ознаменовано решением о формировании вторых Чрезвычайных вооружённых сил в зоне ближневосточного конфликта, последовавшим за арабо-израильской войной 1973 года[3].

После Шестидневной войны и окончания работы первых ЧВС ООН на Синайском полуострове Ближний Восток на протяжении нескольких лет был ареной так называемой Войны на истощение, в рамках которой происходили регулярные боестолкновения между египетскими и израильскими силами. Кульминацией восстановления военной мощи Египта и других арабских соседей Израиля стала атака в октябре 1973 года, развернувшаяся в полномасштабную войну. Как и в случае с Суэцким кризисом, Совет Безопасности ООН был парализован, на этот раз — противостоянием двух его постоянных членов, СССР и США, поддерживавших противоположные стороны конфликта[12]. Как результат, миротворческая миссия по окончании активных боевых действий была снова возложена на соединённые вооружённые силы третьих стран, принципы деятельности которых повторяли принципы деятельности первых ЧВС[3].

Канадские и панамские миротворцы на Синайском полуострове, 1974 год

Ядром новых ЧВС стали миротворцы из Австрии, Финляндии и Швеции, в срочном порядке переброшенные в Египет с Кипра, а их первым командующим — финский генерал Энсио Сииласвуо. В дальнейшем к ним добавились контингенты из Ганы, Индонезии, Ирландии, Панамы, Сенегала и Канады; против последних возникли возражения у Советского Союза, поскольку Канада была членом НАТО, и в качестве компромисса в миротворческие силы были также включены военнослужащие Польши[13]. Планируемая численность военного контингента, в основном состоящего из лёгкой пехоты, должна была составить 7000 человек[14] (в феврале 1974 года личный состав приблизился к этой величине, составив 6973 человека, а к моменту завершения действия мандата в рядах ЧВС оставалось немногим более 4 тысяч служащих[15]). Как и в случае первых ЧВС, крупнейшим контингентом была представлена Канада (на пике — 1097, а к моменту свёртывания миссии 844 человека), за ней следовали Польша (к моменту свёртывания 923 человека), Финляндия и Швеция (более чем по 600 человек на пике)[16]. В рамки мандата ЧВС входило, как и в прошлый раз, наблюдение за прекращением огня между войсками Египта и Израиля, а после заключения перемирия — за передислокацией этих войск. В дальнейшем войска ООН должны были осуществлять патрулирование специально для этой цели созданных буферных зон[17] (штаб-квартира миротворцев, первоначально располагавшаяся в Каире, летом 1974 года была переведена в Исмаилию[16]). В долгосрочный мандат сил входил также контроль за отсутствием в зонах разделения войск фортификационных сооружений; помимо этого, с 1974 по 1979 год ЧВС вместе с Международным комитетом Красного Креста выступали в качестве посредника в переговорах об обмене военнопленными и воссоединении семей[12].

Мандат ЧВС-2, первоначально утверждённый на полугодичный срок, продлевался в общей сложности восемь раз. Миротворцы Ирландии, Непала и Панамы были выведены из буферных зон в мае-ноябре 1974 года, Сенегала — в мае—июне 1976 года, австрийцы и перуанцы, а также части канадского и польского контингентов были переброшены на израильско-сирийскую линию прекращения огня летом того же года в соответствии с резолюцией 350 Совета Безопасности об учреждении зоны Сил ООН по наблюдению за разъединением. В мае 1976 года к ЧВС присоединилось небольшое вертолётное подразделение из Австралии[16]. За период с октября 1973 по июль 1979 года погибли 49 военнослужащих и двое гражданских сотрудников миротворческих сил на Синае[15][16]; при этом все жертвы среди миротворцев относились к начальному периоду работы ЧВС, в дальнейшем же зона размещения войск ООН на протяжении их работы оставалась в основном безопасной — за всё время имели место лишь пять инцидентов, в которых были задействованы вооружённые силы сторон. Более того, наиболее серьёзный инцидент задевал Египет только как третью сторону: во время обострения конфликта между Израилем и Ливаном в 1974 году из-за активизации палестинских боевиков, действующих с территории этой страны, Египет угрожал выступить на стороне Ливана, но никак не реализовал эти угрозы. Напротив, на израильско-сирийской границе, несмотря на присутствие миротворческих войск, аналогичных синайским, неоднократно имели место боевые столкновения сторон[12].

На финансирование вторых ЧВС Организация Объединённых Наций потратила в общей сложности 446,5 млн долларов[17]. Параллельно с ЧВС начиная с 1975 года на Синае по настоянию Израиля базировалась также Миссия поддержки на Синае (англ. Sinai Support Mission, SSM), укомплектованная представителями США[18]. После успеха египетско-израильского мирного процесса, завершившегося подписанием мирного договора, силы ООН были выведены из этого региона, их место заняла миротворческая миссия международной коалиции, не координируемой ООН; такая замена была связана с тем, что некоторых членов Совета Безопасности (в первую очередь Советский Союз) не устраивали условия заключённого мирного договора[12]. Окончательный вывод израильских войск и поселений с Синайского полуострова проходил под наблюдением представителей ОНВУП[19].

Командующие первыми Чрезвычайными вооружёнными силами ООН

Список приводится по данным официального сайта ООН[15]

Командующий	Страна	Период
Генерал-лейтенант Э. П. Х. Сииласвуо	Финляндия	Октябрь 1973 — август 1975
Генерал-лейтенант Бенгт Лильестранд	Швеция	Август 1975 — ноябрь 1976
Генерал-майор Райс Абин	Индонезия	Декабрь 1976 — сентябрь 1979

Медали за участие в ЧВС ООН

ЧВС-1

ЧВС-2

Автор идеи создания Чрезвычайных вооружённых сил ООН Лестер Пирсон был в 1957 году удостоен Нобелевской премии мира[20].

Участие в Чрезвычайных вооружённых силах ООН в зоне израильско-египетского конфликта отмечалось медалями Организации Объединённых Наций. Медалью за службу в первых ЧВС награждались военнослужащие, проведшие в составе миссии от 90 дней и дольше. К медали представлялись военные Бразилии, Дании, Индии, Канады, Колумбии, Норвегии, Швеции и Югославии. Колодка медали выполнена в бледно-жёлтом или песочном цвете, символизирующем пески Синайского полуострова, с широкой вертикальной полосой голубого цвета, символизирующего ООН, по центру. Парные узкие вертикальные полосы по краям ленты символизируют Суэцкий канал (синяя) и долину Нила (зелёная)[21].

Медаль за службу во вторых ЧВС также предназначалась тем, кто провёл в их рядах 90 и более дней. В число служащих ЧВС входили военные Австралии, Австрии, Ганы, Индонезии, Ирландии, Канады, Непала, Панамы, Перу, Польши, Сенегала, Финляндии и Швеции. Колодка разделена на три широких вертикальных полосы — центральную бледно-жёлтую, символизирующую Синайскую пустыню, и две боковых голубых — цвета ООН. Две узких тёмно-синих вертикальных полосы посередине символизируют Суэцкий канал[22].

• Diehl P. F. First United Nations Emergency Force (UNEF I) // The Oxford Handbook of United Nations Peacekeeping Operations / Joachim A. Koops, Thierry Tardy, Norrie MacQueen, and Paul D. Williams (Eds.). — Oxford, UK: Oxford University Press, 2015. — ISBN 978-0-19-150954-4. — doi:10.1093/oxfordhb/9780199686049.013.20.
• Diehl P. F. Second United Nations Emergency Force (UNEF II) // The Oxford Handbook of United Nations Peacekeeping Operations / Joachim A. Koops, Thierry Tardy, Norrie MacQueen, and Paul D. Williams (Eds.). — Oxford, UK: Oxford University Press, 2015. — ISBN 978-0-19-150954-4. — doi:10.1093/oxfordhb/9780199686049.013.27.
• Dombroski K. R. Peacekeeping in the Middle East after the 1973 war // A Second United Nations Emergency Force in Sinai. — Routledge, 2007. — P. 75—81. — ISBN 978-0-415-98105-7.
• Mays T. M. Historical Dictionary of Multinational Peacekeeping. — 2nd Edition. — The Scarecrow Press, 2004. — (Historical Dictionaries of International Organization). — ISBN 0-8108-4874-0.

• Первые Чрезвычайные вооруженные силы Организации Объединенных Наций I (ЧВС ООН I) (неопр.). Организация Объединенных Наций (31 августа 1996). Дата обращения: 2 ноября 2018. Архивировано 18 июля 2018 года.
• Вторые Чрезвычайные вооруженные силы Организации Объединенных Наций II (ЧВС ООН II) (неопр.). Организация Объединенных Наций (31 августа 1996). Дата обращения: 2 ноября 2018. Архивировано 9 октября 2013 года.