Формат 16+1

"Формат "16+1" — это формат сотрудничества Китая и стран Центральной и Восточной Европы: Албании, Боснии и Герцеговины, Болгарии, Хорватии, Чехии, Эстонии, Венгрии, Латвии, Греции, Македонии, Черногории, Польши, Румынии, Сербии, Словакии и Словении. В 2019 к ним присоединилася Греция[1]. Это сотрудничество носит преимущественно торгово-экономический и инвестиционный характер, но в то же время охватывает и вопросы взаимоотношений в области культуры, туризма, науки и образования.

Основной орган, координирующий деятельность в рамках формата — Секретариат[2], расположенный в Пекине. Кроме того, в каждой из 17 европейских стран-участниц есть собственный национальный координатор. К дополнительным органам, обеспечивающим сотрудничество в рамках формата, относятся так называемые "координационные центры": Координационный центр в области логистики в Риге[3] и Координационный центр сотрудничества в сфере культуры в Македонии.

Лидеры 17 стран-участниц регулярно собираются на ежегодные саммиты, проходящие на территории одной из стран, являющейся членом формата. Первый саммит состоялся в 2012 г. в Варшаве. На этом саммите Китай представил всеобъемлющую стратегию выстраивания отношений со странами Центральной и Восточной Европы — "12 мер Китая для поощрения дружественного сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы" ("China'a Twelve Measures for Promoting Friendly Cooperation with Central and Eastern European Countries"). Предложенные меры включали: создание специальной кредитной линии в размере 10 млрд. долларов для финансирования инфраструктурных проектов, развития высоких технологий и "зелёной экономики"); учреждение фонда инвестиционного сотрудничества; предоставление странам Центральной и Восточной Европы 5 тысяч студенческих стипендий для обучения в Китае; интенсификацию сотрудничества в области туризма, образования и культуры; выделение Китаем 2 млрд. юаней ежегодно для финансирования академических контактов между научно-исследовательскими институтами стран-участниц; проведение регулярных совместных Форумов политических лидеров и т. д.

В 2013 году лидеры глав государств встречались в Бухаресте, в 2014 г. — в Белграде, в 2015 г. — в Сучжоу, в 2016 г. — в Риге, в 2017 г. — в Будапеште, в 2018 г. — в Софии. Помимо встреч на высшем уровне, в рамках формата предусмотрены регулярно проводящиеся заседания глав правительств, Бизнес-форум, встречи национальных координаторов и совещания министров транспорта.

Взаимодействие Китая и стран Центральной и Восточной Европы принесло впечатляющие результаты. В первую очередь значительно вырос объём взаимной торговли: так, если в 2010 г. он составлял 43,9 млрд. долларов[4], то в 2017 году он составил уже 67,98 млрд. долларов. Объём китайских инвестиций в страны-участницы формата по данным на 2016 год составил 8 млрд.долларов. За счёт этих денег были реализованы масштабные инфраструктурные проекты: скоростная железная дорога Будапешт-Белград (пока на сербской территории), трасса E763 в Сербии и т.д. Также можно говорить и о значительном прогрессе в развитии туристического взаимодействия: с 2012 по 2017 год из Китая в страны Центральной и Восточной Европы были запущены 6 новых прямых рейсов, а количество китайских туристов в этих странах выросло с 280 тысяч до 930 тысяч человек.

Уникальность формата

Формат "16+1" уникален тем, что это, по сути, единственный пример внешнеполитического взаимодействия между целой группой европейских стран и внерегиональной державой (Китаем), осуществляемого вне рамок Евросоюза. Обычно все без исключения страны-члены ЕС вырабатывают скоординированную позицию по любым ключевым вопросам внешней политики на уровне Евросовета и на уровне глав МИД. В частности, существует единый подход к проблеме санкций против России, к взаимоотношениям в рамках "Восточного партнёрства" и так далее. Если говорить о Китае, то между Поднебесной и ЕС действует механизм "стратегического партнёрства", предполагающий регулярные встречи на высшем уровне и продвинутое сотрудничество по широкому кругу вопросов. Формат же "16+1" фактически предполагает взаимодействие с Китаем в обход общеевропейских внешнеполитических институтов и практик, поэтому, как отмечают исследователи Ю.Д.Жданова и И.А.Истомин, эта инициатива "объективно работает на раздробление общеевропейского пространства"[5] и "по сути воспроизводит опыт взаимодействия Пекина с развивающимися странами Африки и Латинской Америки".

Критика

Формат "16+1" подвергается критике в Европе прежде всего потому, что, по мнению многих наблюдателей, данная инициатива направлена на разрушение единства Евросоюза в политической области. Согласно этой точке зрения, продвинутое экономическое сотрудничество стран-членов ЕС из Центральной и Восточной Европы с Китаем заставляет эти страны в той или иной степени уступать внешнеполитическому давлению Поднебесной, что подрывает сплочённость европейского интеграционного объединения и возможность выступить "единым фронтом" в отношениях с КНР. Ярчайшим примером может служить голосование в 2016 г. в Совете ЕС по вопросу осуждения китайской активности в Южно-Китайском море: 4 страны-члена - Венгрия, Греция, Хорватия и Словения сообща заблокировали принятие итогового заявления, выдержанного в конфронтационном по отношению к Пекину тоне. Кроме того, страны Центральной и Восточной Европы неоднократно блокировали принятие заявлений, осуждающих нарушения прав человека в Китае. Именно поэтому политику КНР при реализации взаимодействия в данном формате зачастую называют "разделяй и властвуй"[6].

Помимо этого, имеет место очевидно неравномерное распределение выгод от наращивания экономического и инвестиционного партнёрства с Поднебесной. Наибольшую пользу из формата "16+1" извлекают те 5 стран, которые не входят в Евросоюз: Сербия, Черногория, Албания, Босния и Герцеговина и Македония. С 2012 года за счёт китайских инвестиций в этих странах были реализованы инфраструктурные проекты на общую сумму 6 млрд.евро. В частности, были построены автострады в Сербии и Черногории, сооружён железнодорожный участок Белград-Суботица (часть магистрали Белград-Будапешт). Планируется создание угольных электростанций в Сербии и Боснии и Герцеговине[7]. Такой активный интерес этих стран к инвестициям из КНР объясняется прежде всего тем, что эти страны ещё не вступили в Евросоюз и не могут воспользоваться его возможностями для финансирования собственных инфраструктурных потребностей. Что же касается остальных стран формата, являющихся как раз членами ЕС, то у них инвестиционное сотрудничество с Китаем развивается крайне слабо, и, как отмечает эксперт аналитического центра "СОНАР-2050" Дмитрий Беляков, ни один из инфраструктурных проектов, предложенных Китаем, "не выходил за рамки спекуляций СМИ, политических деклараций или меморандумов"[8]. Это связано с тем, что странам-членам Евросоюза гораздо проще и выгоднее получать льготные кредиты на реализацию инфраструктурных проектов из Брюсселя, нежели чем из Пекина.

Факторы, препятствующие дальнейшему углублению сотрудничества в рамках формата
  • Инвестиционные стандарты Евросоюза. Согласно законодательству ЕС, крупные инфраструктурные проекты могут быть реализованы только через открытые тендеры. Это противоречит привычке Китая заключать соглашения с правительствами стран-партнёров напрямую, без участия в тендере. Данное противоречие затрудняет наращивание китайских инвестиций в страны формата "16+1": так, Еврокомиссия настояла на том, чтобы застройщик железной дороги Будапешт-Белград был бы определён путём открытого и публичного тендера, в связи с чем строительство этой магистрали на территории Венгрии до сих пор так и не начато (построен только участок на сербской территории, так как Сербия не обязана выполнять требования ЕС). Кроме того, в мае 2018 г. Европарламент постановил значительно расширить количество секторов европейской экономики, иностранные инвестиции в которые подлежат более тщательному контролю. Прежде всего это касается портов ЕС, так как за последние 10 лет доля Китая в них выросла с 1% до 10%.
  • Экономическая политика самого Китая. Китай известен своим консервативным и монополистским подходом к инвестиционным проектам, реализуемым с его участием. В частности, если Поднебесная получает разрешение на реализацию того или иного проекта, то он осуществляется, как правило, только китайскими рабочими с использованием только китайских технологий. Если говорить о странах Центральной и Восточной Европы, это вызывает определённое раздражение политических элит и строительных компаний этих стран, так как китайские вложения не создают никаких новых рабочих мест для местного населения.

Примечания
  1. Китай – Европа: формат «17+1 больше, чем 18» в контексте сотрудничества. silkroadnews.org. Дата обращения: 11 декабря 2021.
  2. Cooperation between China and Central and Eastern European Countries
  3. сотрудничества стран Центральной и Восточной Европы и Китая
  4. Cooperation between China and Central and Eastern Europe: Promising Start, Doubtful Outlook - CHINA US Focus
  5. Реакция ес на экономическое возвышение кнр
  6. Дмитрий Беляков. "Стратегия Пекина в Центральной Европе". Аналитический портал "СОНАР 2050" https://www.sonar2050.org/publications/kitayskiy-proekt-161-mify-i-realnost/.
  7. "Коммерсант": "Китайский клин в Евросоюз всё никак не вбивается". 06.07.2018.https://www.kommersant.ru/doc/3677449
  8. Стратегия Пекина в Центральной Европе СОНАР-2050

Ссылки
This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.