Соглашение между Россией и Турцией по армянским реформам

На протяжении веков происходила массовая миграция кочевых народов на армянонаселённые территории Восточной Анатолии и Киликии, а местное армянское население постепенно разбавлялось[16]. Миграция тюркских кочевых племён в Армению привела к серьёзным изменениям в этнической структуре населения региона[17][18][19]. Число армянского христианского населения уменьшалось, а ислам становился доминирующей религией в регионе[19][20][21][22][23].

К 1520 году значительная часть Армении вошла в состав Османской империи[24]. В виду своего тяжелейшего положения[25], на протяжении всего XVI века, тысячи армян были вынуждены переселиться на другие территории или рассеяться по Османской империи[26]. В дальнейшем, на протяжении XVII-XVIII веков, нарастающие внутренние и внешние проблемы турецкого государства способствовали внутренней напряжённости и нетерпимости к христианскому населению (армянам, грекам, ассирийцам). Одновременно с этим, происходило «возрождение политического сознания» армянского населения. Армяне просили османских правителей о самоуправлении или даже автономии, однако подобные просьбы только усугубляли их положение, вызывая больше подозрительности к простому населению[27]. Армянское христианское население Османской империи не могло рассчитывать на равенство с турецким и курдским. В обмен на возможность исповедовать христианство, армяне были обязаны платить специальный налог[28], а также следовать достаточно строгим ограничениям[29].

К концу XIX века внутренняя политика султана Абдул-Хамида II потерпела полный провал. Вместе с этим, продолжались протесты армянского населения против регулярных опустошительных набегов различных мусульманских племён, что в конечном счёте привело к тому, что султан, в том числе под давлением России и Европейских стран, предложил ввести конституцию, которая должна была умиротворить все народы, проживающие в Османской империи[30]. Однако в действительности, турецкое руководство не желало перемен, и конституция так и не была принята[30]. Более того, турецкое правительство регулярно меняло границы вилайетов Восточной Анатолии, искусственно уменьшая и разбавляя армянское население турецким или курдским, что бы армяне составляли меньшинство или не более половины в каждом из них. Так же, систематически проводилась политика переселения кочевого населения (в основном курдов) в так называемые армянские вилайеты[31][5].

Армянское население подвергалось систематическому уничтожению, несправедливому налогообложению, репрессивному управлению и грабежам[32]. По мере ухудшения положения армян, происходил рост их культурного и национального самосознания, особенно в среде молодёжи, часто получающей образование в России или Европе[32][28].

Армянская интеллигенция не раз обращалась к правительству Османской империи с просьбами о прекращении грабежей и хищений людей, улучшении системы налогообложения, докладывала о фактах коррумпированности османских чиновников и несовершенствах судебной системы[33].

Ревность армянского населения в XIX веке вызывал тот факт, что многие балканские народы (греки, сербы, румыны и болгары), посредством открытой борьбы и поддержки Европы и России, уже получали полную или частичную независимость от Османской империи, когда как армяне были одним из последних народов империи, который нуждался в свободе, и ограничивались только просьбами и требованиями к правительству о проведении реформ[34][33][35][36].

Ход Русско-турецкой войны (1877—1878) и последующие территориальные приобретения России согласно Сан-Стефанскому договору и Берлинскому трактату

При Абдул-Хамиде II каждое подобное обращение со стороны армянского населения вызывало всё больше подозрения и антагонизма со стороны лично султана и его правительства. Султан чрезвычайно опасался возможного развала Османской империи[33].

В 1870-е годы, в связи со всё чаще появляющимися сообщениями о массовых убийствах христиан на Балканах, стал нарастать Восточный (Балканский) вопрос, который столкнул великие державы (Австро-Венгрия, Великобритания, Германия, Италия, Османская империя, Россия и Франция) в схватку за зону влияния в этом регионе[37]. Международная конференция, посвящённая этой проблеме, в которой участвовали представители вышеперечисленных государств, была созвана в декабре 1876 года, однако не принесла желаемых для христианских народов результатов. Напротив, в ходе переговоров, Османское правительство вынесло на всеобщее обсуждение проект новой конституции, предусматривающей гарантии равенства всех граждан перед законом, свободу вероисповедания, безопасности жизни и имущества. Провозглашение этой конституции не позволило европейским странам вмешаться во внутренние дела Турции, однако в скором времени, султан кардинально изменил её основные пункты, тем самым усилив напряжённость, прежде всего в Русско-Турецких отношениях[37].

Во время Русско-турецкой войны (1877—1878), армянское население Восточной Анатолии считало Россию «единственной надеждой на избавление от ужасных анархических условий жизни»[37]. Однако вместе с этим, патриарх Константинополя Нерсес Варжапетян призывал всех армян «молиться за победу турецкого оружия»[37].

Заседание конгресса в Берлине

Впервые на международной арене «Армянский вопрос» возник в процессе разработки условий Сан-Стефанского мира, являющимся итогом Русско-турецкой войны, так как предыдущие турецкие реформы, вводившие принципы равенства среди христианского и мусульманского населения империи, оставались полностью не реализованными, напротив, вызывая всё большее подозрение и негодование мусульманского большинства империи[25][38].

В связи с продолжающимися регулярными массовыми грабежами и набегами курдских и черкесских банд, армяне искали русского заступничества. После победы России в войне, представители армянской интеллигенции и духовенства обратились к России с просьбой о включении в повестку мирной конференции конкретных положений о самоуправлении армянских вилайетов Восточной Анатолии. Результаты Сан-Стефанского мира только отчасти удовлетворяли армян[39].

Согласно 16-й статье договора, Порта была обязана провести реформы в армянских вилайетах, а также брала на себя обязательство по предоставлению гарантий безопасности христианского населения от набегов курдов, черкесов и сирийцев. Русская армия оставалась на территории Эрзерумского вилайета до тех пор, пока император Александр II не убедится в достаточности принимаемых мер по обеспечению и гарантии безопасности христианского населения[40][41][42]. Россия получала Батум, Ардаган, Артвин, Карс, Алашкерт, Сарыкамыш и Баязет с прилегающими районами[39][43].

Однако под огромным давлением Великобритании, поддерживающей Османскую империю, и не собирающейся считаться с ростом Российского влияния как на Балканах, так и в Закавказье, начался пересмотр результатов Сан-Стефанского договора[44][42]. Дипломатическую поддержку османам оказывала так же и Австро-Венгрия[45]. Узнав о пересмотре результатов соглашения, армянские делегации направились в Париж и Берлин, где ожидали содействие решению своего вопроса со стороны европейских держав, однако ни в одной из столиц двух государств её не нашли[44]. Единственным заступником армян оставалась Россия[44][41] .

Согласно статье 60 Берлинского трактата, Россия была обязана вернуть два района — Алашкертскую долину, населённые пункты Алашкерт, Зивин, Баязет и Диядин с прилегающими районами. Значительное число армян (по некоторым оценкам, около 25 000 человек[46]) было вынуждено оставить свои дома и переселиться на территорию Закавказья[45]; а реформы, которые должны были осуществляться под контролем России, становились «коллективной ответственностью» европейских стран[47][48]:

Статья 61: Блистательная Порта обязуется осуществить, без дальнейшего замедления, улучшения и реформы, вызываемые местными потребностями в областях, населённых армянами, и обеспечить их безопасность от черкесов и курдов. Она будет периодически сообщать о мерах, принятых ею для этой цели, державам, которые будут наблюдать за их применением

— Берлинский трактат

По сути, подавляющая часть требований армянской делегации, направленных на защиту населения, аналогично предоставляемых другим христианским балканским народам, были проигнорированы в ходе конференции[47]. Русская армия должна была покинуть завоёванную территорию Эрзерумского вилайета и Алашкертской долины уже второй раз за пол века[46]. Сразу после её ухода, началась новая волна погромов и грабежей армянского населения, которую не удавалось остановить на протяжении нескольких лет[49].

После убийства Александра II, политика его преемника, Александра III, в отношении армянского вопроса кардинально изменилась. Россия отказывалась от каких-либо претензий по защите армянского населения Османской империи. Изменилась также политика европейских стран, они теперь полностью сосредотачивались на борьбе за сферы влияния в Африке и на Дальнем Востоке. «Армянский вопрос был отложен на 15 лет»[49].

Чувствуя себя переданными, армяне всё больше склонялись к использованию незаконных средств для достижения своих прав, которые они считали естественными. На примере Балканского вопроса, армяне, лишившись какой-либо дипломатической поддержки, также начали рассматривать возможность в том числе и вооружённой борьбы за свои права и свободы[49]. Создавалось большое число обществ и кружков различной направленности, а также политические партии. В их программах особое внимание уделялось образованию и просвещению. Большинство армян надеялись на мирные и законные методы, с помощь которых следует добиваться равноправия с остальными народами, прежде всего турками и курдами[50].

В начале 1890-х годов, султан Абдул-Хамид II всё чаще привлекал курдов (предоставляя им оружие, амуницию и транспорт, организовывая из них иррегулярные кавалерийский части Хамидие) для «сдерживания армян», в особенности в приграничных с Россией районах[50]. Турецкое государство относило армянское население к низшему классу. Большинство армянского населения опасалось, что в случае их каких-либо выступлений или актов неповиновения, могут последовать массовые акции возмездия со стороны государства[50]. Армяне обращались к европейским представительствам с просьбами решить вопрос о реформах, обещанных им в 1878 году[51]. Однако европейское вмешательство только усугубляло положение армянского населения[52].

В 1894 году началась массовая резня мирного армянского населения на значительной территории Османской империи, жертвами которой стали более 200 000 армян[52][42]. Европейские державы в тот период отвернулись от армянской трагедии[52]. После этих событий, практически все дипломатические представители европейских стран, работающие на территории вилайетов, где проживало значительное число армян, стали регулярно докладывать послам и консулам об обострившемся отношении местных чиновников и населения к армянам. Турки и курды устраивали массовые расправы над мирным населением[30]. Всё это побудило армянскую интеллигенцию при поддержке России, Франции и Великобритании возродить вопрос об Армянских реформах[53].

Наряду с этим, Европейские страны были особенно заинтересованы в «стабильности» османского государства, так как их основной целью было сдерживание внешней политики России в Восточной Анатолии. Они опасались союза армян с Россией[54] как инструмента для обретения независимости Западной Армении. В связи с этим, Европейские державы стремились оказать давление на Порту для предоставления некоторых свобод армянскому населению, однако все попытки оказывались безуспешными[55]. По мнению Ричарда Ованнисяна, именно Великобритания своей антироссийской политикой и требованиями пересмотра Сан-Стефанского договора в 1878 году, была в наибольшей степени ответственна за отсутствие результативных гарантий защиты армянского населения[56].

Трагедия в Сасуне в 1894 году «неохотно» вернула европейские страны за стол переговоров по Армянскому вопросу[56]. И уже в мае следующего года, после длительных переговоров, Российский, Британский и Французский послы в Порте, направили султану Абдул-Хамиду меморандум с напоминанием о его обязательствах согласно 60-й и 61-й статьях Берлинского трактата, а также вынесли на рассмотрение новую Программу реформ, предусматривающую[53][57]:

• Объединение армянских вилайетов в одну провинцию;
• Главенство утверждаемых европейскими державами губернаторов;
• Всеобщая амнистия армянских политических заключённых;
• Предоставление возможности возвращения ранее уехавшим жителям;
• Выплату репараций родственникам жертв и пострадавшим по причине погромов;
• Возможность восстановить свою первоначальную веру насильно обращённых в ислам во время погромов во всех районах империи;
• Кочевые курдские племена могут перемещаться только под наблюдением правительства. Им настоятельно рекомендовалось вести оседлый образ жизни;
• Корпуса иррегулярной курдской кавалерии Хамидие в мирное время разоружались и придавались регулярным частям;
• Контроль осуществления реформ ложится на специальную комиссию во главе верховного комиссара.

Обложка номера французского журнала «Le Petit Journal» от 2 мая 1909 года с зарисовкой резни армян в Адане

Османская империя сразу же отвергла все предложения и пыталась всеми средствами воспрепятствовать даже обсуждению программы[57]. Переговоры шли более полугода, и в октябре 1895 года, после жёстких протестов иностранных послов по поводу бесчеловечного отношения к армянскому населению, в ходе очередной резни, Абдул-Хамид II был вынужден согласиться с требованиями европейских держав и обязался притворить эти реформы в жизнь, объявив Программу реформ в Армении, включающую, в числе прочих, установление равноправия между христианским и мусульманским населением империи, а также участие армян в местном управлении (в соответствии с долей населения в каждом отдельном вилайете)[58]. Однако, как и прежде, это было обманом[59][60] и реформы так и остались нереализованным[58][61].

Во время младотурецкой революции армянские влиятельные политические силы в лице партии «Дашнакцутюн» призывали население к поддержке нового правительства младотурок, свергнувшего Абдул-Хамида[62]. После смены власти, у армян вновь появилась надежда на проведение каких либо реформ[61]. Специально созданная комиссия рассматривала вопрос реформ в шести армянских провинциях, в частности, должны были проводить расследования злоупотреблений и фактов притеснения армян со стороны османских должностных лиц, а также рассматривалась возможность включения армян в органы местного самоуправления. Однако никаких подвижек в данном вопросе не произошло, напротив, истребление армян продолжилось уже в Киликии[62][58][61].

Танер Акчам отмечает, что имелась прямая связь между организацией массовых убийств армян и попытками проведения реформ (в том числе, при рассмотрении вопросов, связанных с возможным участием армян в административном управлении). Как только поднимался вопрос о реформах, оперативно следовала реакция турецкого руководства, часто выражаемая в массовых убийствах мирного населения[58].

1912 — 1914 годы

С началом Первой Балканской войны, многие армянские мужчины подлежали призыву в действующую османскую армию и покинули свои дома[54], после чего вновь начались массовые избиения армян, грабежи и мародёрства[63][64][65]. Различные армянские общественные организации по всему миру начали призывать европейские страны вмешаться в безвыходную ситуацию. Ещё до их официальных обращений, Российский император Николай II выразил крайнюю озабоченность происходящим на территории Османской империи[64].

Российское руководство беспокоило то, что в случае обострения «армянского вопроса» на территории Западной Армении и возможного восстания армянского населения на приграничных территориях, беспорядки могли перекинуться на Российское Закавказье[66][67][68].

С.Д. Сазонов в связи с этим говорил[69]:

Восстание армян в вилайетах Малой Азии, граничащих с Закавказьем, всегда было возможно ввиду невыносимых условий жизнь там. Такое восстание грозило поджечь наши собственные пограничные территории ... Эти наблюдения ясно покажут, что, помимо чисто человеческого интереса к судьбе несчастного христианского народа, желание поддерживать порядок в самой беспокойной из наших пограничных провинций обязывало Имперскому правительству взять на себя инициативу в переговорах о проведении радикальных реформ в армянских вилайетах.

Также, серьёзную озабоченность России вызывала растущая экспансия Германии и Османской империи в Закавказье, выражаемая в пропаганде панисламистских настроений[70][71][72]. Внешнеполитические интересы России на её южных рубежах были закреплены соглашением с Великобританией о разделе сфер влияния в Персии (1907)[73], а для сдерживания Османской империи и Германии, Россия, в том числе, выступала за создание Армянской автономии на территории Армянских вилайетов, и как крайний и нежелательный вариант, не отвечающий текущим на тот момент внешнеполитическим целям России — аннексию этих территорий[70][74][75]. Западная Армения была чрезвычайно важна для экспансионистской политики России[73][76]. Дипломатический курс России, направленный на поддержку армянского населения, чрезвычайно положительно сказался на отношении армян (как российских, так и турецких) к царскому правительству[77].

Сергей Дмитриевич Сазонов. Министр иностранных дел Российской империи в 1910—1916 годы.

После всех событий, произошедших с армянским населением Османской империи за вторую половину XIX — нач. XX веков, армянская интеллигенция осознала, что без внешнего вмешательства, армяне, проживающие на своих исторических землях[16], входивших на тот момент в состав Османской империи, не имеют будущего[78][79].

26 ноября (9 декабря) 1912 года посол России в Османской империи М. Н. Гирс докладывал главе Российского МИД С. Д. Сазонову[80]:

С памятных годов 1894-1896, когда армяне подверглись варварскому избиению в Малой Азии и в самом Константинополе, положение это нисколько не изменилось к лучшему. Декрет о реформах в армянских провинциях, изданный султаном Абдул-Хамидом 20 октября 1895 года под давлением России, Франции и Великобритании, остался мёртвой буквой. Аграрный вопрос обостряется с каждым днём: большинство земель захвачено и захватывается курдами, и власти не только не препятствуют, но даже и покровительствуют этим захватам. Консулы наши единодушно свидетельствуют о непрекращающихся разбоях и грабежах курдов, об убийствах ими армян и насильственных обращениях армянских женщин в ислам, причём виновники бесчинств почти никогда не привлекаются к ответственности.

Османское правительство систематически пыталось распространять среди христианского населения империи антироссийские настроения[81], однако все их попытки заканчивались безрезультатно. Подобная пропаганда также распространялась со стороны Германии[81]. Берлин пытался склонить на свою сторону как можно больше османских армян[82]. Тем не менее, руководство российского МИД, наоборот, наблюдало рост русофильских настроений среди армянского населения, но одновременно с этим, С. Д. Сазонов понимал, что Россия не может пойти на самый «эффективный» с её позиции способ решения армянского вопроса в Анатолии — аннексии территории с компактным проживанием армян. Минимальную задачу он видел в повторном принуждении турецкого руководства к срочным реформам, направленным на кардинальное изменение условий жизни и равноправия армянского населения[80][67]. Турки, в свою очередь, видели в политике России по отношению к армянскому вопросу «посягательство иностранной власти на государственную независимость Турции» и категорически отвергали любые даже самые минимальные российские предложения[83].

Накануне Первой мировой войны, разочаровавшись в европейском бездействии, армянское население Османской империи смотрело на Россию как на свою «защитницу»[29][84] и вновь просило о заступничестве[85]. Видные армянские общественные, политические и, в особенности, культурные и религиозные деятели, были убеждёнными сторонниками России, а также считали её единственным настоящим союзником армянского народа[86], и утверждали, что спасение турецких армян возможно только при том условии, если инициатива, а также контроль над армянскими реформами исходили бы исключительно от России[87]. Некоторые из них призывали к протекторату над Западной Арменией[87]. В этот период Османскую империю посетило две делегации из России (первая — Санкт-Петербургское армянское общество, вторая — политические деятели, такие как П.Н. Милюков, А.И. Гучков, М.И. Пападжанов и Н.Г. Адонц). По результата поездки, обе делегации выразили поддержку армянскому населению Османской империи, а также потребовали более активного вмешательства России, которое, по мнению правящих кругов, было возможно только после окончания кризиса на Балканах[88].

Католикос всех армян Геворг V (1911—1930)

Осенью 1912 года католикос всех армян Геворг V в очередной раз обратился к Кавказскому наместнику графу И. И. Воронцову-Дашкову с просьбой о защите армянского населения Османской империи[89][90][7][91] и реализации самой важной цели — проведения реформ и, возможно, создание автономии Турецкой Армении[92][93], за которую выступали многие видные армянские деятели и простое население[94]. В этом обращении, в частности, было сказано: «...всегда смотрели на Россию с надеждой, как покровителя и защитника всех угнетённых христиан Востока»[95]. Через несколько дней Воронцов-Дашков, в свою очередь, написал прошение Императору Николаю II и министру иностранных дел С.Д. Сазонову, в котором призывал возродить вопрос Армянских реформ[12][90][91]. Российский император поддержал эту инициативу[96].

С подобным посланием в адрес европейских держав также выступил Погос Нубар, египетский государственный и политический деятель, президент Армянского Всеобщего Благотворительного Союза[6]. Значительную роль в вопросе будущих реформ также сыграло Армянское национальное бюро, в которое входили видные армянские деятели, собиравшееся в Тифлисе[97].

В том же году, в рамках встречи глав внешнеполитических ведомств России и Османской империи, С. Д. Сазонов прямо заявил о недопущении возможности повторения резни мирного населения 1894—1896 годов, а также предупреждал главу МИД Османской империи о том, что нежелание её правительства выполнять взятые на себя обязательства (ст. 60 и 61 Берлинского трактата), и осуществлять соответствующие реформы, может вызвать негативное отношение Европейских держав к османскому правительству вплоть до прямого военного вмешательства[89][7][93][98]. По результатам этой встречи, 4 (17) декабря 1912 года российский посол М. Н. Гирс направил официальное обращение в турецкий МИД, в котором акцентировал внимание на «недопустимости новых эксцессов в Армении». В том же месяце турки представили свой план реформ[99]. А 13 (26) декабря, на запрос Гирса европейским державам, относительно реализации 61-й статьи Берлинского трактата в части «установления известных гарантий и европейского контроля», дипломатические представители Франции и Великобритании выразили свою поддержку стремлениям России решить армянский вопрос. Однако армянское население Османской империи являлось не более чем «разменной монетой» для внешнеполитических целей Великобритании[100].

Германия, опасавшаяся экспансионистской политики России в Восточной Анатолии, начала проявлять активный интерес к разрабатываемому Россией проекту реформ[101]. Германские правящие круги рассматривали возможность самостоятельного проведения армянских реформ совместно с Портой дабы избежать вмешательства России во внутренние дела Османской империи, что могло стать причиной раздела последней, а также в зону своих собственных экономических интересов[102].

Османская и Германская империи были очень тесными партнёрами, как в военной (миссия во главе с генералом Кольмаром фон дер Гольцем работала с 1883 по 1896 и с 1909 по 1912 годы), так в и экономической сферах (включая планируемые масштабные военные заказы со стороны Османской империи). Германия всячески старалась усиливать своё влияние на внутреннюю и внешнюю политику Порты[103] для противодействия России и сохранению своего влияния в зоне своих интересов — Багдадской железной дороги[102]. А в 1913 года был заключён Германо-Турецкий союз — подписано соглашение о начале новой масштабной военной миссии под руководством генерала Лимана фон Сандерса[прим. 1], основной задачей которой являлось восстановление боеспособности и модернизация османской армии на немецкий манер (немецкие уставы были введены ещё в 1906—1908 годах)[103][104]. Приезд немецкой миссии был воспринят Россией крайне негативно и рассматривался последней как прямая угроза[72], это было связано, в том числе, и с судьбой Черноморских проливов, которая волновала Россию в связи с возрастающей активностью Германии[105].

Автономная армянская провинция (область) в составе Османской империи, предложенная Российской империей, Армянским национальным собранием и Армянским католикосатом в 1913 г.

В связи поступающей информацией о возобновившихся убийствах мирного армянского населения на территории Османской империи со стороны турок и курдов[84], а также беженцев, переселявшихся с балканского театра военных действий в армянские вилайеты, с начала 1913 года, 22 марта (4 апреля) главой Российского МИД Сергеем Дмитриевичем Сазоновым было принято окончательное решение о начале разработки Российского проекта армянских реформ, а автором и составителем документа стал Андрей Николаевич Мандельштам, — русский дипломат, профессор международного права, востоковед, первый драгоман российского посольства в Константинополе[106][107][11][108][10]. В основу документа был положен проект реформ, разработанный несколько ранее Национальным собранием Армении — руководящим органом главной общественной организации армянского населения Османской империи[78]. Основой проекта послужила 16-я статья Сан-Стефанского мирного договора[прим. 1], позднее преобразованная в 61-ю статью Берлинского трактата[прим. 2] с дополнениями и предложениями Константинопольского патриархата Армянской церкви[106].

Российским проектом предусматривалось создание единой Армянской области из шести вилайетов (Эрзерум, Ван, Битлис, Диарбекир, Харпут и Сивас) во главе с европейским генерал-губернатором-христианином, который назначался султаном исключительно с согласия держав. Губернатор обладал всей полнотой власти (включая контроль над полицией, жандармерией, судами). Совещательные органы представляли собой административный совет и областное собрание, избираемые сроком на 5 лет в равных составах христиан и мусульман. Устанавливалось равноправие языков (включая возможность проходить обучение в школах на родном для каждого народа языке). Полки курдской кавалерии (хамидие) распускались и формировалась смешанная христианско-мусульманская жандармерия. В судах используется родной для всех проживающих народностей язык. Так же вводился запрет на дальнейшее переселение в область беженцев-мусульман. Предусматривалось установление более тесных контактов с зарубежными армянскими общинами, образование специальной комиссии для расследования финансовых потерь армянского населения, в том числе возврат незаконно отнятых у них земель и др. Контроль осуществления реформы лежал на державах-участницах соглашения[109][110][111][112][113].

Активные обсуждения проекта шли с мая по июль 1913 года[114] с участием представителей России, Франции, Великобритании, Австро-Венгрии, Италии и Германии[110][11]. По требованию России, турецкая сторона не участвовала в выработке плана реформ[112][111], и при этом, Сазонов настоял на участии армянских представителей[113]. От России постоянным представителем на переговорах был автор проекта А. Н. Мандельштам, от Германии — представитель посольства в Османской империи фон Шонберг и немецкий посол фон Вангенгейм[112][115][13]. Основным местом для совещаний была выбрана летняя резиденция посла Австро-Венгрии в Османской империи в Еникёйе[13][7][116].

Германия (при поддержке Австро-Венгрии и Италии) сразу же выразила свой протест относительно планов России[прим. 3][113][117] и с самого начала переговорного процесса, ставившая перед собой задачу, насколько это возможно, сорвать разработку проекта, была непреклонной по целому ряду Российских предложений[118][7][119], и оправдывала свою позицию тем, что «...если претворить в жизнь эту программу, то Османская империя рухнет»[111]. Подобные взгляды были и у других стран — участниц[116]. Однако целей по аннексии турецкой территории у России не было[113][120]. Германия намеревалась внести множество изменений в его первоначальный вариант, предложенный Россией для недопущения усиления позиций последней в Азии: «Германия не согласится с действиями, которые угрожают территориальной целостности Турции»[110][121][122]. Российская сторона также не смогла найти явную поддержку своих планов со стороны Великобритании и Франции, которые втайне также были противниками каких-либо преобразований на территории Восточной Анатолии и которых не устраивал потенциальный рост влияния Российской империи в регионе[123][7]. Министр иностранных дел Великобритании сэр Эдуард Грей говорил по этому поводу: «Политика Англии направлена к защите неприкосновенности Турции, поэтому желательно остерегаться каких-либо политических требований в отношении восточных вилайетов Турции»[124].

В мае правительство Османской империи опубликовало очередную собственную версию плана реформ, которая категорически не устроила Российскую сторону. Турки представили свой план, прежде всего, в надежде принизить роль иностранных государств (прежде всего России) в вопросе армянских реформ[125].

8 (21) июня 1913 года Российский проект был направлен правительству Османской империи[109]. Джемаль-паша, морской министр Османской империи, считал, что если Российский план реформ будет осуществлён, то «эти вилайеты окажутся под протекторатом России … или будут оккупированы русскими войсками»[126]. Правящие круги Османской империи рассматривали сотрудничество армян с иностранными государствами и Российский план реформ как посягательство на территориальную целостность своей страны[127][54][128].

Компромисса достичь не удалось из-за непримиримости позиции Германии и России[15]. Российская сторона считала безрезультативными итоги многомесячных дебатов[116] и обратилась напрямую к Германии для выработки соглашения без участия остальных держав, также как и последняя, имеющих свои собственные экономические интересы в Восточной Анатолии[112][129][130].

26 июня (9 июля) германский посол в России Фридрих фон Пурталес вручил С. Д. Сазонову памятную записку с изложенной позицией Германии в отношении Российского проекта[122]. В ней, в частности, говорилось: «Было бы трудно отказать другим частям Турции в том, что даровано было Армении. Такое положение привело бы фактически к началу раздела Турции, чего императорское правительство стремится, безусловно, избежать»[131]. По мнению Германских правящих кругов, проект, предложенный Россией, совершенно не учитывал мнение самой Османской империи, а предлагаемая автономная область была бы «чрезвычайно независимой» от турецкого правительства, что могло в перспективе привести к её аннексии со стороны России[126][122].

Германская сторона настаивала на том, чтобы за основу был принят турецкий проект, состоящий из 17 статей, наспех составленный и не согласованный с представителями армянского духовенства[115][116]. Он предусматривал[122][131][116]:

• Распространение реформы на четыре провинции (исключая Эрзерум и Сивас), организацию двух областей вместо одной (с охранением действующих территорий вилайетов), предлагаемой Россией, во главе которых стоит не генерал-губернатор, а генеральный инспектор, назначаемый без согласия европейских держав и подчинённый исключительно султану;
• Общие административные права автономии сильно сокращались — инспекторы уполномочены лишь осуществлять контроль над местными чиновниками; также, ничего не говорилось о правах христиан в местном самоуправлении. При каждом генеральном инспекторе действует по одному европейскому советнику, который фактически является турецким подданным.

Османские власти категорически не желали вмешательства европейских стран в свои внутренние дела без согласования с ними и предпринимали шаги, направленные на полное исключение роли России в будущих реформах[132]. Также, на протяжении всего 1913 года правящие круги Османской империи пытались найти различные варианты решения вопроса без участия России и других европейских стран. Например, апреле 1913 года Порта самостоятельно обратилась к Великобритании с предложением о введении британской жандармерии и инспекторов по различным направлениям в свои восточные вилайеты. Это было сделано прежде всего для сохранения противоречий между Россией и Великобританией по армянскому вопросу. После согласия Лондона, последовал протест России, не желающей видеть у своих южных границ британские войска, и считавшей себя ведущим игроком в будущем переговорном процессе. Давление России вынудило Великобританию отказаться от дальнейших односторонних шагов[133][134]. В июле они обратились за помощью к Бельгии и Швеции, те представили свои предложения на рассмотрения остальных стран-участниц и после отказа представителей России и Германии, прекратили работу в этом направлении[135]; а в октябре 1913 года советникам Министра внутренних дел и Министра экономики Великобритании было предложено выступить в качестве двух генеральных инспекторов восточных вилайетов сроком на пять лет. Однако правящие круги Великобритании решили воздержаться от данного предложения[136][137]. Все подобные попытки заканчивались не в пользу турок[135]. В том же месяце были достигнуты первые компромиссы между Россией и Германией (создание двух областей и управление ими генеральными инспекторами)[138].

Российско-Германские переговоры длились до начала 1914 года, когда было выработано окончательное соглашение[139][31], которое, однако, поначалу не устроило Порту[135]. Турки были категорически против иностранного контроля и опасались возможного раздела Восточной Анатолии со стороны России. Однако С. Д. Сазонов впоследствии отрицал готовность России к активным военным действиям, так как это могло инициировать очередную Европейскую войну[135][140].

Потребовалось ещё несколько месяцев переговоров для выработки окончательного варианта. Сазонов пытался получить от турок ещё больше уступок. Позднее, Османские власти, опасаясь возможных волнений на территории исторически армянских вилайетов[141][14], а также вытекающих отсюда массовых беспорядков, которые могут оказать негативное влияние на остальную часть империи, также дали своё согласие по вопросу назначения именно европейцев на руководящие должности вновь создаваемых областей, настояв, при этом, что те будут из небольших нейтральных стран[142].

• 
  Административно-территориальное деление армянонаселённых областей Османской империи согласно окончательному Проекту армянских реформ
• 
  Зоны разграничения генеральных секретарей. Оранжевым — Вестененк, серым — Хофф

К. Н. Гулькевич

С. Халим-паша

Компромиссный вариант соглашения был подписан 26 января (8 февраля) 1914 года[143], между уполномоченным советником посольства России в Османской империи Константином Николаевичем Гулькевичем с одной стороны, и великим визирем Саид Халим-пашой с другой[139][12][7][144][11].

Россия была вынуждена пойти на некоторые уступки[145], в частности[7]: территория шести армянских вилайетов разделялась на две области (вместо первоначально предлагавшейся Россией одной области, именуемой «Армянская»), во главе каждой из них должен стоять европейский генеральный инспектор (вместо предлагавшегося генерал-губернатора), назначавшийся по рекомендации великих держав и с согласия турецкой стороны с правом назначения должностных лиц на различные посты (на высшие — только с утверждения султана). В каждой области избирались собрания с равным числом депутатов от христиан и мусульман. Контроль реформ осуществлялся европейскими державами, как послами, так и консулами непосредственно на местах[146][143]. Из итогового варианта соглашения был также исключён пункт о возврате незаконно отнятых земель прежним владельцам и компенсациях армянскому населению[118].

По мнению некоторых исследователей, основными вынужденными уступками Германо-Турецкому союзу со стороны России являлось, прежде всего, создание именно двух областей со включением периферийных территорий проживания мусульманского населения (в основном курдов), что уменьшало общую долевую численность армян в целом по этим вилайетам[118] (стоит отметить, что в ходе переговорного процесса, было принято решение о включении вилайета Трабзон в основном с греческим населением, в качестве седьмой провинции, на которую будет распространяться соглашение[15]). Также, Германия настояла на сохранении частей курдской кавалерии (хамидие), однако по настоянию России личный состав переводился в запасные части и разоружался[147].

Окончательный вариант Проекта реформ[148]:

После двухмесячных дебатов, Луи Констант Вестененк, бывший администратор Голландской Ост-Индии и Николай Хофф, майор норвежской армии и генеральный секретарь военного министерства Норвегии, были выбраны в качестве первых двух генеральных инспекторов[149][150][1]. 10 (23) мая 1914 года в Константинополе они подписали договоры с Министерством внутренних дел Османской империи[151]. К началу Первой мировой войны Н.Хофф уже принимал дела в Ване, а Л. Вестененк готовился прибыть в Эрзерум[152][153][150].

Генеральные инспектора обладали следующими обязанностями[152]:

• Надзор за администрацией каждого района в подконтрольном округе;
• Отчётность перед правительством Османской империи;
• Назначение специальных комитетов по проблемам местного значения;
• Проведение переписи населения в кратчайшие сроки;
• Патронаж в межконфессиональных отношениях;
• Контроль деятельности правоохранительных и судебных органов и др.

Турецкая сторона всячески затягивала реализацию реформ, а Джемаль-паша признавал[154]:

Начало Первой мировой войны положило конец надеждам всего армянского населения Османской империи. 19 октября (1 ноября) начались боевые действия на Кавказском фронте, а в декабре султан в одностороннем порядке отказался от своих обязательств и аннулировал соглашение[155]. 3 (16) декабря турецкое правительство официально объявило Договор по армянским реформам недействительным[156][2].

Итоговый документ не смог оправдать всех пожеланий армянского населения как в Османской империи, так и за её пределами, однако данное соглашение было наиболее «жизнеспособным» и вновь поднимало проблематику армянского вопроса на общеевропейский уровень[157][147][118]. Новость о заключении соглашения все слои армянского общества, как в России,так и в Османской империи восприняли исключительно положительно. Многие общественные и религиозные деятели выступили со словами благодарности в адрес Николая II, С. Д. Сазонова и М. Н. Гирса[158].

Соглашение было также чрезвычайно выгодно с экономической точки зрения как для России, так и для восточных вилайетов Османской империи. Российские промышленники (в том числе и армянского происхождения) планировали начать экономическую экспансию в армянонаселённые регионы[159].

Единоличных победителей не было. Турки избежали полного иностранного контроля над реформами и возможного будущего раздела Восточной Анатолии. Россия, так и не получив полного контроля над Западной Арменией, те мне менее, усилила своё влияние на регион, а также смогла сорвать планы Великобритании и Германии по проведению чисто европейских реформ. Германия смогла ликвидировать угрозу своим интересам, касающихся Багдадской железнодорожной ветки. Остальные европейские страны также не были проигравшими, поскольку, имея свои собственные интересы, смогли исключить раздел части Османской империи[160].

Уже после подписания соглашения глава Российского МИД С. Д. Сазонов говорил[151][118]:

К. Н. Гулькевич давал следующую оценку подписанному документу[161][162][1][163]:

Османские правящие круги, напротив, видели в условиях данного соглашения первый шаг к развалу империи и созданию независимого армянского государства, проводя параллели с аналогичными договорами, заключённых ранее и касающихся балканских народов (см. Восточный вопрос)[127][164][128].

В связи с успешными наступательными действиями Русской Кавказкой армии и занятием турецкой территории, в том числе и той части, на которую распространялось действие соглашения, к весне 1915 года, для правящих кругов Османской империи возникла опасность возобновления условий соглашения, что по сути явилось предвестником и одной и причин будущего геноцида армян, начавшегося в 1915 году[165][58].

Уже во время войны, 13 (26) мая 1915 года, в письме великому визиру Османской империи Саид Халим-паше, турецкий Министр внутренних дел Талаат Паша характеризовал Армянский вопрос как «проблему или беспокойство»[166] и отмечал, что в связи с реализацией соглашения создавалась угроза того, что[58]:

Памела Стейнер из Гарвардского университета также отмечает: «По сути, Россия взяла на себя обязательство защищать тяжёлое положение армян, защищая при этом свои собственные геополитические интересы»[7]. Подобного мнения придерживается и турецкий историк Онур Онол[167].

• Армянский вопрос
• Шесть вилайетов
• Западная Армения
• Западные армяне
• Геноцид армян
• Османская империя

Комментарии

Источники

Книги

На русском языке

• Соглашение между Россией и Турцией по армянским реформам // Сборник договоров России с другими государствами. 1856—1917 / [под редакцией Е.А. Адамова; Составитель И.В. Козьменко]. — М.: Госполитиздат, 1952. — 462 с.. Так же доступна на сайте runivers
• Реформы в Армении : 26 ноября 1912 года - 10 мая 1914 года // Сборник дипломатических документов. — Петроград: Государственная типография, 1915. — 294 с.
• Айрапетов О. Р. Реформы в Западной Армении, миссия О. Лимана Фон Сандерса // История внешней политики Российской империи. 1801–1914: в 4 т. Т.4. Внешняя политика императора Николая II. 1894—1914. — М.: Кучково поле, 2018. — С. 497—507. — 768 с. — ISBN 978-5-9950-0927-6.
• Айрапетов О. Р. Участие Российской империи в Первой мировой войне (1914–1917). 1914 год. Начало. — М.: Кучково поле, 2014. — 637 с. — ISBN 978-5-9950-0402-8.
• Дживелегов А. К. Турция и Армянский вопрос = Թուրքիան և Հայկական հարցը (арм.) / Составитель Е. Минасян. — Ер.: ЕГУ, 2014. — 319 с. — ISBN 978-5-8084-1893-6.
• Дипломатический архив // Будущее устройство Армении. По официальным данным. Третья оранжевая книга. — Пг.: Освобождение, 1915. — Т. 8. — 93 с. Также доступна для скачивания на сайте НЭБ
• А.П. Новосельцев, В.Т. Пашуто, Л.В. Черепнин. Пути развития феодализма: (Закавказье, Сред. Азия, Русь, Прибалтика). — М.: Наука, 1972. — 338 с. Доступна для скачивания
• История Востока. В 6 т. / Р.Б. Рыбаков, Л.Б. Алаев, К.З. Ашрафян. — М.: Восточная литература, 2002. — Т. 2. Восток в средние века. — 716 с. — ISBN 5-02-017711-3.
• Сазонов С. Д. Гл. VII. Вопрос об армянских реформах // Воспоминания. — Минск: Харвест, 2002. — 368 с. — ISBN 985–13–1059-Х.
• Русско-турецкое соглашение 1914 года, 8 февраля // Дипломатический словарь в 2 т. / А. Я. Вышинский и С. А. Лозовский. — М.: Гос. издательство полит. лит., 1948. — Т. 1. А-К. — 855 с.

На английском языке

• Taner Akçam. The Young Turks' Crime Against Humanity: The Armenian Genocide and Ethnic Cleansing in the Ottoman Empire. — Princeton and Oxford: Princeton University Press, 2012. — 483 p. — ISBN 9780691153339.
• George A. Bournoutian. Armenian // An Ethnohistorical Dictionary of the Russian and Soviet Empires / James Stuart Olson, Lee Brigance Pappas, Nicholas Charles Pappas. — Westport, Conn.: Greenwood press, 1994. — 840 p. — ISBN 9780313274978.
• Roderic H. Davison The Armenian Crisis, 1912–1914 // The American Historical Review. Vol. 53, No. 3. — NY: Oxford University Press, 1948. — P. 481—505. — ISBN 0002-8762. Также доступна для скачивания
• Ozan Ozavci. Honour and Shame: The Diaries of a Unionist and the ‘Armenian Question’ (en.) // Transnational Organised CrimeE (CR7003). — University of East London, 2018. — P. 193—220.
• Hovannisian R. G. The Armenian People from Ancient to Modern Times. — Palgrave Macmillan, 1997. — Vol. II. Foreign Dominion to Statehood: The Fifteenth Century to the Twentieth Century. — 493 p. — ISBN 0312101686, ISBN 9780312101688.
  • Ronald Grigor Suny. Eastern Armenians under tsarist rule // The Armenian People from Ancient to Modern Times / Richard G. Hovannisian. — Palgrave Macmillan, 1997. — P. 109—137. — 493 p. — ISBN 0312101686. — ISBN 9780312101688.
  • Richard G. Hovannisian. The armenian question in the Ottoman empire. 1876-1914 // The Armenian People from Ancient to Modern Times / Richard G. Hovannisian. — Palgrave Macmillan, 1997. — P. 203—239. — 493 p. — ISBN 0312101686. — ISBN 9780312101688.
• Richard G. Hovannisian. Armenia on the Road to Independence (англ.). — University of California Press, 1967. — 364 p.
• Simon Payaslian The History of Armenia: From the Origins to the Present. — NY: Palgrave Macmillan US, 2008. — 294 p. — ISBN 9780230608580.
• Kévorkian R. The Armenian Genocide: A Complete History. — I.B.Tauris, 2011. — 1008 p. — ISBN 1848855613, ISBN 9781848855618.
• Pamela Steiner. Collective Trauma and the Armenian Genocide: Armenian, Turkish, and Azerbaijani Relations since 1839. — London: Bloomsbury Publishing, 2021. — 368 p. — ISBN 9781509934850.
• Onur Önol. The evolution of Tsarist policy on the Armenian question in the South Caucasus (1903-1914). — London: Birkbeck, 2014. — 293 p.
• Onur Önol. The Tsar's Armenians: A Minority in Late Imperial Russia. — Bloomsbury Publishing, 2019. — 276 p. — ISBN 9781350989306.
• William Miller. Ottoman Empire and Its Successors 1801-1927. — Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2013. — 664 p. — (Cambridge Historical Series). — ISBN 9781107686595.
• Yücel Güçlü. Historical Archives and the Historians' Commission to Investigate the Armenian Events of 1915. — UPA, 2015. — 346 p. — ISBN 9780761865674.

Статьи

На русском языке

• Пилоян М.Г. Российский проект «Армянских реформ» в Османской империи перед первой мировой войной. — М.: Власть, 2017. — С. 143—146.
• Ошеровский Л.Я. Идея автономного строя в Турецкой Армении под протекторатом России. — Пятигорск: Пятигор. арм. ком. по оказанию помощи добровольцам-дружинникам и беженцам армянам, 1915. — С. 15.
• Саркисян Е. К. Армянский вопрос и Россия в 1912—1914 гг. // Historical-Philological journal. — 1995. — № 1. — С. 111—124.
• Амбарцумян К. Р. Проблема реформирования армянских вилайетов Турции в политике великих держав 1908 —1914 гг. // История: факты и символы. — 2021. — № 4 (29). — С. 52—60.

На английском языке

• Taner Akçam. Lemkin and the Question of Armenian and Kurdish Reforms (en.) // The armenian weekly. — 2015. — 1 октябрь.
• George A. Bournoutian. The Population of Persian Armenia Prior to and Immediately Following its Annexation to the Russian Empire, 1826-32 (en.) // NATIONALISM AND SOCIAL CHANGE IN TRANSCAUCASIN. — 1980. — 25 апреля.
• Richard G. Hovannisian. Russian Armenia. A Century of Tsarist Rule (en.) // Jahrbücher für Geschichte Osteuropas. — 1971. — Март. — P. 31—48.

Энциклопедии

На английском языке

• Armenians // Encyclopedia of the Peoples of Africa and the Middle East / Jamie Stokes. — NY: ‎Facts on File, 2009. — P. 52—66. — 880 p. — ISBN 9781438126760.
• Encyclopædia Iranica. ARMENIA AND IRAN VI. Armeno-Iranian relations in the Islamic period // Encyclopædia Iranica.

• Полный текст соглашения
• Русско-турецкое соглашение 1914 года, 8 февраля (Вышинский, 1948)