Санкции против КНДР

Северокорейское грузовое судно у причала в Нампхо

Впервые санкции против КНДР были введены в 2006 году, после первого успешного испытания северокорейского ядерного оружия. Резолюция Совета Безопасности ООН 1718 потребовала от северокорейского руководства прекратить ядерные испытания и запретила экспорт в Северную Корею ряда наименований военной техники, а также и предметов роскоши[1][2]. Для контроля за соблюдением санкционного режима был создан Комитет Совета Безопасности ООН по санкциям в отношении КНДР[3][4][5].

В 2009 году, после второго северокорейского ядерного испытания, была принята Резолюция Совета Безопасности ООН 1874. Этой резолюцией было расширено эмбарго на поставки оружия КНДР. Также государствам — членам ООН было рекомендовано досматривать все корабли, идущие в КНДР, и уничтожать любые грузы, могущие иметь отношение к северокорейской ядерной программе[2][6].

В январе 2013 года, после того, как Северная Корея запустила спутник Кванмёнсон-3, была принята Резолюция Совета Безопасности ООН 2087, усилившая предыдущие санкции. Также в ней содержалось более подробное обоснование права государств — членов ООН досматривать любые суда, идущие в КНДР и уничтожать любой груз на их борту, который может быть использован для военных разработок[2][6].

В марте 2013 года, после третьего испытания северокорейской атомной бомбы, Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 2094, которая ввела санкции в отношении денежных переводов, поступающих в КНДР из международной финансовой системы[2][6].

Очередное, четвёртое северокорейское ядерное испытание, вынудило Совет Безопасности ООН принять в марте 2016 года Резолюцию 2270, вводившую дополнительные санкции против КНДР[7]. Этой резолюцией был запрещён экспорт из КНДР в другие государства — членов ООН золота, ванадия, титана, редких и редкоземельных металлов. Также был запрещён экспорт северокорейских угля и железа в целях извлечения прибыли — за исключением случаев, когда их продажа иностранным государствам диктуется необходимостью поддержания средств КНДР к существованию[8][6].

Резолюция 2321, принятая Совбезом ООН в ноябре 2016 года, ограничила экспорт северокорейского угля, а также запретила экспорт меди, никеля, цинка и серебра из КНДР[9][10]. При этом, по данным ООН, к февралю 2017 года 116 из 193 государств-членов не представили свои доклады об осуществлении санкций[11]. Также в феврале 2017 года Китай объявил о прекращении импорта северокорейского угля до конца 2017 года[12].

В августе 2017 года была принята Резолюция Совета Безопасности ООН 2371, полностью запретившая экспорт из КНДР угля, железа, свинца и морепродуктов. Резолюцией также были введены новые ограничения в отношении Банка внешней торговли КНДР, а также запрещено увеличение числа северокорейских гастарбайтеров, легально работающих в зарубежных странах[13].

11 сентября 2017 года Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 2375, запретившую импорт в КНДР из государств — членов ООН нефти и нефтепродуктов, создание совместных предприятий с участием северокорейского капитала, а также экспорт северокорейского текстиля, газового конденсата и жидкостей в государства — члены ООН. Наконец, данная резолюция запретила северокорейским гражданам работать за рубежом[14].

12 июля 2018 года США обвинили КНДР в нарушении санкций Совета Безопасности ООН, ограничивающих импорт в эту страну нефтепродуктов, а также в скрытой перекачке подобных грузов с судна на судно в открытом море[15].

12 июля 2018 года Североатлантический альянс призвал оказать давление на руководство КНДР, посредством санкций Совета Безопасности ООН[16].

25 марта 2020 года верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет ходатайствовала об ослаблении санкционного давления на КНДР в связи с распространением эпидемии вируса COVID-19.[17]

Офис по контролю над иностранными активами Министерства финансов США ведет несколько санкционных программ, связанных с КНДР, отслеживая финансовые операции и активы ряда лиц[18].

В феврале 2016 года президент США Барак Обама подписал закон «Об ужесточении санкций и о политике США в отношении Северной Кореи в 2016 году», до этого получивший почти единодушную поддержку Палаты представителей и Сената. Этот закон:

• требует от президента ввести санкции против любых лиц и организаций, способствующих разработке ядерного оружия КНДР, торговле оружием, нарушениям прав человека, а также иным противоправным действиям[2];
• устанавливает обязательные санкции против лиц, участвующих в торговле металлами и минеральными ресурсами с КНДР[2];
• требует от Министерства финансов США определить, занимается ли КНДР отмыванием денег и, в случае положительного ответа на этот вопрос, ввести против КНДР новые санкции[2];
• вводит новые санкции против организаций, связанных с нарушениями прав человека со стороны КНДР, а также с нарушениями компьютерной безопасности[2].

В 2013 году власти США попытались принять аналогичный по содержанию закон «О санкциях в отношении КНДР», однако этот документ был отвергнут Сенатом.

В июле 2017 года, после смерти американского туриста Отто Уормбира, правительство США запретило американцам посещать КНДР с 1 сентября того же года[19].

2 августа 2017 года был принят Закон «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act), затрагивающий, наряду с Ираном и Россией, также и КНДР.

21 сентября 2017 года президент Дональд Трамп издал указ, позволяющий США отключить от своей финансовой системы и/или блокировать активы любых компаний, предприятий, организаций и физических лиц, занимающихся торговлей товарами, услугами или технологиями с КНДР. Этим же указом всем самолётам и морским судам было запрещено заходить в морские и воздушные порты КНДР в течение минимум 180 дней со дня захода/прилёта в США; в противном случае такое судно может быть не допущено на территорию США при новом прибытии. Эти ограничения распространяются и на морские суда, сопровождающие северокорейские корабли.

Министр финансов США Стивен Мнучин заявил, что иностранные финансовые институты должны выбрать, с кем они хотят вести дела — с США или с КНДР[20][21].

25 сентября 2017 года Дональд Трамп издал указ, запрещающий въезд граждан Северной Кореи в США[22].

20 декабря 2017 года глава государственного департамента США Рекс Тиллерсон анонсировал проведение 16 января 2018 года министерской встречи в ходе которой будет обсуждаться эффективность имеющегося давления на КНДР и дальнейшие дипломатические меры по ситуации вокруг КНДР. Встречу организуют Канада и США, в ней примут участие Республика Корея, Япония и Индия.

22 декабря 2017 года Совет Безопасности ООН принял очередную резолюцию в отношении КНДР, которая предусматривает более жесткие санкционные меры, включающие сокращение поставок нефти и продуктов нефтепереработки в КНДР на 90 %, запрет на импорт в страну промышленного оборудования и транспортных судов, а также депортацию северокорейских рабочих из стран, принявших резолюцию в течение двух лет.

По предложению главы министерства финансов США Стивена Минучина в санкционный список в отношении КНДР добавлены 16 физических лиц, 9 юридических лиц и 6 морских судов, сохранивших контакты с северокорейскими компаниями. В списке значится и министерство нефти КНДР.

Вице-президент США Майк Пенс по итогам переговоров с премьер-министром Японии Синдзо Абэ 7 февраля 2018 года заявил, что США готовят новый пакет санкций в отношении КНДР, которые станут наиболее жёсткими. В свою очередь, Синдзо Абэ затронул вопрос проведения совместных военных учений с США и Республикой Корея и обратился с просьбой об их возобновлении после Олимпиады-2018[23].

21 августа 2018 года министерство финансов США объявило о расширении санкционных списков по КНДР, а также ограничений в отношении лиц и компаний, связанных с действиями в киберпространстве[24].

Президент США Дональд Трамп 22 июня 2018 года заявил о продлении санкций в отношении КНДР еще на один год. Согласно заявлению представителя администрации президента США, данные меры являются ответом на ядерную и ракетную программы руководства КНДР, отмывание денег и нарушение прав человека.

14 января 2019 года министерство финансов США ввел санкции против северокорейской компании Namgang Trading Corporation и китайской Beijing Sukbakso.

8 декабря 2020 г. правительство США расширили список санкций в отношении КНДР, внеся в него шесть юридических лиц и четыре судна. [25]

В 2010 году, после потопления военными КНДР южнокорейского корвета «Чхонан», власти Республики Корея ввели санкции против КНДР, известные как «меры 24 мая». Эти меры включали в себя:

• запрет захода северокорейских судов в южнокорейские территориальные воды[2];
• приостановка межкорейской торговли за исключением Промышленной зоны Кэсон[2];
• практически полное прекращение межкорейских культурных обменов[2].

В 2016 году Промышленная зона Кэсон была закрыта по решению президента Республики Корея Пак Кын Хе.

По состоянию на 2016 год Япония ввела против КНДР следующие санкции:

• запрет денежных переводов между странами стоимостью более 100 000 иен, за исключением переводов средств, предназначенных для гуманитарных целей[2];
• замораживание размещённых в Японии активов ряда физических и юридических лиц из КНДР[2];
• запрет на въезд в Японию для граждан КНДР[2];
• запрет на заход в японские порты северокорейских судов, а также судов третьих стран, посещавших КНДР[2];
• запрет на въезд в Японию для специалистов по ядерной и ракетной технике из третьих стран, посещавших КНДР[26].

С 2006 года Европейский Союз ввел ряд санкций в отношении КНДР, в частности:

• эмбарго на поставки оружия и связанных с ним материалов[2];
• эмбарго на поставку авиационного и ракетного топлива[2];
• запрет на торговлю с КНДР золотом, драгоценными металлами и алмазами[2];
• запрет импорта полезных ископаемых из КНДР, с некоторыми исключениями для угля и железной руды[2];
• запрет на экспорт в КНДР предметов роскоши[2];
• ограничения на финансовую поддержку торговли с КНДР[2];
• ограничения инвестиционной и финансовой деятельности[2];
• проверки и мониторинг грузов, импортируемых в КНДР и экспортируемых из неё[2];
• запрет на въезд в страны ЕС для ряда физических лиц — граждан КНДР[27]

На 21 сентября 2017 года ЕС запретил экспорт нефти и инвестиции в Северную Корею.[21].

С августа 2017 года Австралия ввела ряд санкций в отношении КНДР[28].

В докладе группы экспертов ООН говорится о том, что КНДР, в нарушение санкций, тайно торгует оружием[29].

Академик Джон Делюри охарактеризовал санкции как бесполезые и контрпродуктивные. Учёный отметил, что они не имеют юридической силы и вряд ли смогу заставить КНДР отказаться от своей ядерной программы[30].

Учёные Сун Юн Ли, профессор-кореевед из Школы права и дипломатии имени Флетчера, и Джошуа Стэнтон выступают за дальнейшее ужесточение санкций, в частности — за замораживание оффшорных счетов правящей верхушки КНДР и за дополнительные санкции в отношении третьих стран, поддерживающих северокорейский режим[31][32].

• Chang, Semoon. Economic Sanctions Against a Nuclear North Korea: An Analysis of United States and United Nations Actions Since 1950 (англ.). — McFarland, 2007. — ISBN 978-0-7864-5139-5.

• Список международных санкций против КНДР на Sanctionswiki.org
• Документы ООН по КНДР
• Отчёты Комитета Совета Безопасности ООН по санкциям в отношении КНДР