Референдум о независимости Черногории (2006)

Процесс выхода из состава государственного союза Сербии и Черногории регулировался Конституционной хартией Сербии и Черногории, принятой 4 февраля 2003 года парламентом Союзной Республики Югославия. Статья 60 Конституции требовала, чтобы прошло не менее трёх лет с момента ратификации данной хартии, до того как одна из республик может выйти из Государственного Союза. Также государство, которое выходит из союза, отказывается от всех прав на политическую и правовую преемственность и не может являться правопреемником Государственного Союза Сербии и Черногории. Это означало, что выходящее из союза государство (в данном случае Черногория), подавая заявку на вступление в международные организации (например в Организацию Объединённых Наций) должна быть признана мировым сообществом, а Сербия становится правопреемницей Государственного Союза Сербии и Черногории.

По Конституции Черногории государственный статус не может быть изменён без всенародного референдума. Закон о референдуме был внесён на обсуждение в черногорский парламент президентом Филипом Вуяновичем. 2 марта 2006 года закон о референдуме был единогласно принят[5].

Принятый закон о референдуме обязывал парламент уважать результаты волеизъявления народа. Результаты референдума должны быть обнародованы в течение 15 дней, а решение, которое будет вынесено в ходе голосования должно быть исполнено в течение 60 дней. Руководство Сербии заявило, что оно будет уважать результаты референдума, и не вмешиваться в суверенитет Черногории.

Переговоры между властями Черногории и оппозицией об условиях проведения референдума шли с начала 2006 года. Первоначально оппозиция, выступавшая против самостоятельности Черногории, категорически отказывалась обсуждать даже самую идею проведения референдума. Евросоюз предложил своё посредничество[6]. Посредническая миссия была возложена на спецпредставителя ЕС Мирослава Лайчака. В ходе дальнейшего обсуждения оппозиция приняла идею референдума и договорилась с правящей коалицией об условиях его проведения. Тем не менее, оставались расхождения по ключевому вопросу — о большинстве, необходимом для принятия решения.

Согласно черногорскому закону о референдуме, для принятия решения было необходимо набрать 50 % плюс один голос участвовавших в референдуме при обязательной явке в 50 %. Оппозиция же требовала обеспечить участие в референдуме не только населения самой Черногории, но и черногорцев, живущих в Сербии. В этих условиях Мирослав Лайчак предложил свою формулу: Евросоюз признает независимость Черногории, если за неё проголосуют 55 % от числа участвующих в референдуме. Эта формула вызвала бурно негативную реакцию в Черногории. Премьер-министр Мило Джуканович предупредил, что она несёт в себе опасность для стабильности Черногории.

Красным цветом отмечены муниципалитеты где большинство высказалось за независимость. Синим отмечены территории, где большинство населения проголосовало за сохранения союза с Сербией

Вопрос заданный на референдуме звучал так:

Желаете ли Вы, чтобы Республика Черногория стала независимым государством с полным международно-правовым суверенитетом?

Оригинальный текст (серб.)[показатьскрыть]

Желите ли да Република Црна Гора буде независна држава са пуним међународно-правним субјективитетом?

За независимость выступали следующие политические силы:

• Демократическая партия социалистов Черногории
• Социал-демократическая партия Черногории
• Гражданская партия Черногории
• Либеральная партия Черногории
• Народное единство Черногории
• Албанский демократический союз
• Бошнякская партия
• Хорватская гражданская инициатива

Сторонники независимости делали ставку на историю Черногории и права национальных меньшинств. Черногория была признана независимым государством ещё в 1878 году в ходе Берлинского конгресса. В 1918 году независимость страны была ликвидирована, когда в условиях окончания Первой мировой войны ассамблея Черногории приняла акт объединения с Сербией. Сторонники независимости обещали всем национальным меньшинствам полное соблюдение их прав в независимой Черногории. Лидером сторонников независимости являлся Мило Джуканович.

За продолжение союза с Сербией выступали:

• Социалистическая народная партия Черногории
• Народная партия Черногории
• Демократическая сербская партия
• Сербская народная партия

Оппозиционные политические силы, выступавшие за сохранение Сербии и Черногории, объединившиеся в «Блок за любовь» делали ставку на поддержку ЕС (который советовал черногорскому руководству не спешить с вопросом об отделении) и на наличие обширных связей с Сербией. «Юнионисты» утверждали, что правящая элита, выступающая за независимость пытается превратить Черногорию в «частное владение» и убежище для преступников. Также сторонники союза утверждали, что нельзя обрывать исторические связи с Сербией, поскольку 73 % граждан Черногории имеют близких родственников в Сербии. Лидером «юнионистов» являлся оппозиционер Предраг Булатович.

Плакаты на албанском языке, призывающие голосовать за независимость

Референдум проходил 21 мая 2006 года в воскресенье. В 21:00 по местному времени голосование завершилось. Согласно первоначальным данным, в голосовании приняли участие 86,7 % внесенных в списки избирателей.

Ночью после завершения голосования лидер сторонников отделения Мило Джуканович дал пресс-конференцию, на которой заявил, что, по его данным, за независимость проголосовало 55,5 % участвовавших в референдуме. Однако позже было объявлено, что за независимость проголосовали 55,3 % жителей Черногории. Но в итоге необходимого количества голосов для провозглашения независимости хватило, хотя требуемый порог был превышен всего лишь на 2000 голосов. В это же время лидер оппозиции Предраг Булатович заявил, что, по его данным, за отделение проголосовали 54 %, то есть необходимого числа голосов для независимости набрано не было.

22 мая 2006 года после подсчета голосов по данным Республиканской комиссии по организации референдума в Черногории председатель комиссии референдума представитель ЕС Франтишек Липка сообщил, что за выход Республики Черногории из состава государственного сообщества Сербии и Черногории высказались 55,6 % голосовавших, за союз Сербии и Черногории — 44,5 % участников референдума[1][7].

23 мая 2006 года избирательная комиссия Черногории объявила результаты референдума. Явка на референдуме составила 86,49 %. 55,49 % голосовавших высказались за независимость. 44,51 % высказались за сохранение союза Сербии и Черногории[8]. Подведение окончательных результатов было отложено в связи с тем, что 19 000 голосов оспаривалось оппозицией. Предраг Булатович отказался признать результаты референдума, заявив, что информацию об итогах голосования нельзя считать окончательной[1]. Он потребовал полного пересчета голосов, однако в этом оппозиции было отказано комиссией по проведению референдума и европейскими наблюдателями, которые заявили об уверенности в том, что голосование было свободным и справедливым[9].

В регионах на границе с Сербией и Боснией большинство высказалось против независимости. В муниципалитете Плужине, населённом сербами, 75 % проголосовали за союз. В центральных районах Черногории, где большинство населения составляли черногорцы, сторонники независимости имели значительную поддержку.

В прибрежных районах около 60 % высказались за независимость. На юге в муниципалитете Улцинь, где большинство населения составляют албанцы, за независимость проголосовали 87 %. Большинство муниципалитетов, где основным населением являлись сербы, проголосовали за союз; больше всего за независимость проголосовали в населённых албанцами и боснийцами Улцине и Рожае.

Результаты выборов по муниципалитетам

22 мая 2006 года президент Хорватии Стипе Месич отправил поздравительную телеграмму в Подгорицу. Месич был первым иностранным лидером, отреагировавшим на положительный итог референдума для сторонников независимости. Генеральный секретарь Совета Европейского союза Хавьер Солана поздравил Черногорию с «успешным» референдумом и отметил, что высокая 86-процентная явка подтверждает легитимность процесса[11]. Комиссар ЕС по вопросам расширения Олли Рен заявил: «Европейское будущее открыто для Черногории, как и для Сербии, если только они будут отвечать различным критериям, в особенности в части сотрудничества с МТБЮ»[12].

23 мая представитель США заявил, что «референдум был проведен в соответствии с требованиями ОБСЕ и Совета Европы и другими международными стандартами демократических избирательных процессов». Также США призвали Подгорицу и Белград сотрудничать для решения практических вопросов, необходимых для осуществления воли народа Черногории, выраженной на референдуме[13]. МИД России 23 мая выступил с заявлением в котором говорилось, что «Россия с уважением относится к волеизъявлению принявших участие в референдуме черногорских граждан, больше половины которых высказались за независимость Черногории». Кроме этого российская сторона призвала Черногорию и Сербию приступить к конструктивному, доброжелательному и всестороннему диалогу с целью выработки взаимоприемлемых политических решений, касающихся выстраивания их дальнейших взаимоотношений[1]. Британский министр Европы Джеффри Хун отметил, что референдум соответствовал международным стандартам, а также добавил, что «народ Черногории выразил ясное желание за создание независимого государства».

Министерство иностранных дел Китайской Народной Республики заявило, что «КНР уважает выбор народа Черногории, и окончательный результат референдума»[14]. Все пять постоянных членов СовБеза ООН единодушно признали результаты референдума о независимости Черногории.

Президент Сербии Борис Тадич признал итоги референдума о независимости Черногории сразу после оглашения результатов голосования. Премьер-министр Сербии Воислав Коштуница, являвшийся противником независимости Черногории, признал результаты референдума лишь в конце недели[15].

Премьер-министр Косова под эгидой МООНК Агим Чеку заявил: «Это последний акт исторической ликвидации Югославии. В этом году Косово последует примеру Черногории»[16].

По информации хорватской газеты «Вечерни Лист» региональные организации сербов, проживающих в Боснии и Герцеговине, планировали также подготовку к проведению референдума о независимости Республики Сербской. Хотя по заявлениям министра иностранных дел Боснии Младена Иванича референдум в Черногории не повлияет на Боснию и Герцеговину и на ситуацию на Балканах в целом[17]. Эта информация вызвала осуждение США, ЕС и других стран. Премьер-министр Республики Сербской Милорад Додик позже отказался от идеи подготовки к такому референдуму, поскольку он дестабилизировал бы обстановку в Боснии и нарушал бы принципы Дейтонского мирного соглашения.

• История Сербии
• Сербия и Черногория
• Референдум о независимости Черногории (1992)
• Сербско-черногорский унионизм
• Сербско-черногорские отношения

• Видео сторонников сохранения союза Сербии и Черногории Vote for Love!
• Unionist Bloc theme: Love connects
• BBC: Page on the subject (англ.)
• BBC: Post-election coverage (англ.)
• Закон о референдуме (PDF)
• The Njegoskij Fund Public Project >> 21 May 2006 Referendum on Independence