Публичная дипломатия

В Америке с конца 70-х годов очень активно вели работу по непосредственным связям с общественностью, созданы многие органы и посты. Пропаганда, благодаря новым технологиям (телевидение, радио), превратилась в ключевое средство ВП. Восприятие политики одного государства общественным мнением других стран играет все большую роль. Сфера деятельности публичной дипломатии предполагает все более активное подключение общественного мнения, неправительственных институтов и отдельных граждан к дискуссии по проблемам международной политики. Во многом успех на мировой арене политики и внешнеэкономических проектов государства обеспечивается уровнем информационных систем. Систему иностранного вещания США составляют такие американские информационные службы как "Голос Америки", "Радио Свободная Европа/Радио Свобода", "Радио Свободная Азия", "Ближневосточные сети вещания" и "Радио и телевидение Марти"[1].

О публичной дипломатии в современной России заговорили в 2000-е годы. Необходимость  «доведения до широкой мировой общественности объективной и правдивой информации о России и её позициях по основным международным проблемам» впервые упоминается в Концепции внешней политики Российской Федерации 2000 г. в разделе «Информационное сопровождение внешнеполитической деятельности»[5].

Однако сам термин «публичная дипломатия»,  появляется гораздо позже, на страницах обновлённой версии Концепции от  2008 г.[6] согласно тексту документа:

«В рамках публичной дипломатии Россия будет добиваться своего объективного восприятия в мире, развивать собственные эффективные средства информационного влияния на общественное мнение за рубежом, обеспечивать усиление позиций российских средств массовой информации в мировом информационном пространстве, предоставляя им необходимую государственную поддержку, активно участвовать в международном сотрудничестве в информационной сфере, принимать необходимые меры по отражению информационных угроз её суверенитету и безопасности».

В обновлённой версии Концепции от 30 ноября 2016 года встречается только понятие "общественная дипломатия", которое упоминается в контексте международного культурно-гуманитарного сотрудничества и развития диалога между российским научно-экспертным сообществом и иностранными специалистами.[7] Для реализации задач, обозначенных во внешнеполитической доктрине страны, создаются новые и восстанавливаются старые  инструменты публичной дипломатии.

Так, в 2005 г. начинает работу Russia Today - первый российский круглосуточный  информационный канал  зарубежного вещания. Новый канал был призван "отражать российскую позицию по главным вопросам международной политики" и "информировать аудиторию о событиях и явлениях российской жизни"[8]. В настоящее время RT имеет 22 бюро в 19 странах, канал  доступен свыше 644 миллионам человек в более чем 100 странах мира[9]. Вещание ведётся на английском, арабском и испанском языках. В ближайшее время планируется запуск  канала на французском языке[10]. По мнению российского исследователя публичной дипломатии Алексея Долинского создание телеканала RT стало « наиболее известным, зримым и, безусловно, символичным действием в сфере развития современной российской публичной дипломатии».

Ещё одним проектом в области СМИ в рамках публичной дипломатии России стал запущенный в 2007 г.  проект «Российской газеты» Russia Beyond the Headlines[11] . Проект представляет собой публикацию ежемесячных приложений о России  на иностранных языках совместно с ведущими мировыми печатными изданиями. Партнёрами «Российской газеты» в этом проекте являются The Washington Post, The Daily Telegraph, Le Figaro, La Repubblica, El Pais (Spain), а также ведущие газеты Аргентины, Болгарии, Бразилии и Индии. Целевой аудиторией данного проекта российской публичной дипломатии являются высокообразованных, материально обеспеченных, социально активных граждан, которые и представляют основную читательскую аудиторию влиятельных национальных газет. По данным сайта «Российской газеты» совокупная аудитория приложений составляет более 33 млн. чел[12].

Очередным примером активизации публичной дипломатии России стало создание указом президента России Владимира Путина от 9 декабря 2013 года[13]Международного информационного агентства "Россия сегодня". Медиагруппа МИА «Россия сегодня» стала крупнейшим российским производителем информационных продуктов, ориентированных на международную аудиторию, деловое сообщество, государственные структуры и простых  пользователей[14]. 10 ноября   2014 г.  медиагруппой был запущен  самым масштабным  медиапроектом российской публичной дипломатии - мультимедийная группа Sputnik[15].  Sputnik (sputniknews.com) — новостное агентство и радио с мультимедийными информационными хабами в 34 странах мира, осуществляющим вещание более чем на 30 языках мира[16]. Главная цель проекта « показывать многополярный мир, где у каждой страны есть свои национальные интересы, культура, история, традиции»[17]. По словам генерального директора МИА "Россия сегодня" Дмитри Киселёва «Sputnik рассчитан на ту аудиторию, которая устала от навязчивой пропаганды однополярного мира и нуждается в альтернативной точке зрения»[15].

Развитие институтов российской публичной дипломатии проходит не только в сфере СМИ, так  в 2007 г. «В целях популяризации русского языка, являющегося национальным достоянием России и важным элементом российской и мировой культуры»[18] был создан  фонд "Русский мир". Фонд занимается поддержкой общественных организаций и НКО, образовательных и научных учреждений предметом деятельности которых являются исследования русского языка, создание программ изучения русского языка и литературы. В рамках этой работы Фонд предоставляет гранты российским и иностранным некоммерческим организациям[19]. При поддержке фонда  в партнёрстве с ведущими мировыми образовательно-просветительскими структурами в 45 странах мира открыты и функционируют  «Русские центы»[20].

Одной из крупнейших российских организаций, работающих в сфере публичной дипломатии является, созданное в сентябре 2008 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года № 1315[21] Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество). В компетенцию Россотрудничества  входит достаточно широкий спектр областей публичной дипломатии. Это работа по продвижению российского образования (С 2014г. агентство стало оператором программы по отбору иностранных граждан для обучения в России[22]) работа с НКО, работа с соотечественниками, программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию и т.д. Агентство имеет свои представительства в 80 странах мира[23].

Агентство является правопреемником Российского центра международного научного и культурного сотрудничества при МИД России (с 2008 года), ранее назывался Росзарубежцентр. В советское время такую деятельность в области публичной дипломатии осуществляло Всесоюзное общество культурной связи с заграницей (до 1958 года).

Для более активной работы российских НПО в сфере международного сотрудничества, а также с целью интенсифицировать международную деятельность отечественных институтов гражданского общества  Распоряжением Президента России № 60-рп от 2 февраля 2010 г. был создан Фонд поддержки публичной дипломатии им. А.М. Горчакова[24]. Главной задачей Фонда является работа непосредственно с отечественными и зарубежными НПО, которые представляют собой одного из основных акторов публичной дипломатии. Фонд оказывает материальную и информационную поддержку мероприятиям в сфере публичной дипломатии, является основным грантодателем в сфере публичной дипломатии в России, так же реализует собственные проекты как на территории России, так и за рубежом[25].

Что касается восстановления ранее существующих (во времена СССР) институтов публичной дипломатии, то здесь стоит отметить работу в сфере популяризации получения образования в России. Ежегодно происходит увеличение квот на обучение иностранных граждан в России, в 2014 г. цифра составила  15 тыс. человек (на 50% больше, чем в 2013г.)[26]. На 2016 г. количество бюджетных мест для иностранных граждан планируют увеличить до 20 тыс. человек[22]. По утверждениям сторонников увеличения квот, «обучение иностранцев в России необходимо для "формирования пророссийских национальных элит", которые смогут "более эффективно продвигать российские интересы, в том числе долгосрочного характера"[22].

Образовательные институты России в последние годы также активно занимаются научным осмыслением феномена публичной дипломатии и изучением прикладного применения его потенциала. Выделяется особо МГИМО МИД России (Кафедра мировых политических процессов ФУП и Кафедра дипломатии ФМО). Учеными названного вуза в последние годы опубликовано много исследований по публичной дипломатии. Например, в 2017 году под редакцией заведующей кафедрой мировых политических процессов М.М.Лебедевой вышла книга "Публичная дипломатия: Теория и практика", в которой рассматриваются теоретические аспекты публичной дипломатии, в частности, новые моменты, которые появились в публичной дипломатии за последние годы (развитие публичной дипломатии международных организаций, использование интернет-технологий в рамках публичной дипломатии и другие). Особое внимание уделяется вопросам использования публичной дипломатии в конфликтных и кризисных ситуациях (на примере таких стран, как Израиль, государства Центральной Азии, Ирана и др.)[27] Интерес вызывают и программы ежегодно проводимого Конвента РАМИ, в которых сейчас есть по 2-3 секции, посвящённые тематике публичной дипломатии. На площадках РАМИ выступают не только российские исследователи, но и зарубежные эксперты данного профиля.

Несмотря на довольно большое количество организации, которые  занимаются  публичной дипломатией, и постоянно увеличивающееся финансирование данной сферы со стороны государства[28], в адрес публичной дипломатии России звучит немало критики.

Во-первых, несмотря на то, что во многом был проделан долгий  и сложный путь в понимании инструментов и механизмов работы публичной дипломатии, на сегодняшний момент в России до сих пор не существует единого органа, координирующего работу в сфере публичной дипломатии в целом. В связи с этим часто между различными организациями происходит дублирование функций, при том что многие вопросы остаются нерешёнными и не понятно к чьей компетенции они принадлежат.[29]

Так, по словам Натальи Бурлиновой  бывшего программного директора Фонда  поддержки публичной дипломатии имени А.М. Горчакова, а ныне директора Центра поддержки и развития общественных инициатив "Креативная дипломатия":

«Существует  большая проблема отсутствия комплексной информации о том, кто работает в этой сфере, какие структуры вовлечены в эту работу. Кто за что отвечает, кто с кем, где и в какой области пересекается, почему за деньгами на международное сотрудничество надо идти в Министерство образования, почему три структуры сразу занимаются одним и тем же проектом. Само государство плохо понимает, какие системные (с несистемными ясно) игроки присутствуют в этом поле. Вопросов много»

Во-вторых, отсутствует единый документ, концептуализирующий работу в сфере публичной дипломатии, нет чётко выставленных целей и задач в данной сфере, что автоматически делает невозможным оценку, той работы, которая ведётся на данном этапе[29][30].

В-третьих, по утверждению исследователя публичной дипломатии Долинского в России наблюдается «нехватка специалистов в сфере публичной дипломатии, потому что их не готовят российские университеты, и нет системы обучения на рабочих местах». Поэтому, многие специалисты в данной сфере попросту не до конца понимают отличие классической дипломатии от публичной, не знают основных особенностей работы механизмов и институтов последней. Здесь необходимо отметить и возникающую терминологическую путаницу в экспертной среде и у практиков. Часто она возникает из-за не совсем удачного перевода английского термина «public diplomacy» на русский как «публичная дипломатия», так как public означает не только публичность. У него имеется другие значения - общественный, государственный. Некоторые исследователи считают правильным вариант «общественная дипломатия» или «народная дипломатия», другие, указывая на устоявшийся статус сочетания «публичная дипломатия», говорят о взаимозаменяемости вышеназванных понятий.[31] Названные противоречия в российском исследовательском дискурсе, по мнению исследователей, в последнее время решаются путём молчаливого признания взаимозаменяемости терминов "публичная дипломатия" и "общественная дипломатия".[4]

В-четвёртых, практически все организации, и работающие в сфере публичной дипломатии в России, являются подведомственными структурами МИДа или других государственных органов власти, что в немалой степени затрудняет их работу с мировым сообществом. Зарубежные НПО неохотно идут на контакт с прогосударственными структурами, а причастность государства к СМИ негативно сказывается на их имидже, создаёт впечатление пропагандисткой структуры[32]. 

Ещё одной проблемой, по мнению эксперта Лукина[32], является отсутствие у России так называемой «мягкой силы». По его словам, «мягкая сила» «подразумевает прежде всего наличие ценностей, высокого уровня благосостояния и открытости, а также привлекательного примера, которому хотят следовать, а уже затем - умение их выгодно подать зарубежной общественности»[32]. На сегодняшний момент Россия не может предложить миру ничего привлекательного, для западной общественности она остаётся авторитарной, коррумпированной страной, с крайне низким сервисом, живущей за счёт экспорта энергоносителей. Такие условия крайне затрудняют работу отечественной публичной дипломатии и во многом являются одной из важнейших причин её слабой результативности.

Самым активным актором публичной дипломатии на пространстве ЕАЭС является Российская Федерация. Однако ресурсы публичной дипломатии используются и другими странами данного объединения.

Так, Армения в реализации своей публичной дипломатии опирается на работу с армянскими диаспорами. Такая политика, сохраняя исторические связи армян с родиной, проводится и для обеспечения публичной поддержки внешней политики Армении в конкретном зарубежном обществе. В пользу значимости данного направления взаимодействия говорит учреждение Министерства диаспоры Республики Армении под общим руководством президента страны в 2008 году.[33]

В белорусском исследовательском дискурсе используется термин "народная дипломатия". Во внешней политике страны её роль традиционно высока в укреплении белорусско-российских союзнических отношений. Одним из важных форматов считается регулярные встречи представителей породнённых городов.[34]. Другими примерами использования публичной дипломатии в белорусской внешней политике можно считать проведение круглых столов по вопросам использования потенциала парламентской дипломатии и по перспективам евразийской интеграции. Необходимо отметить и появление профильных экспертных публикаций.[35][36].

Инструменты публичной дипломатии на современном этапе активно используются не только государствами. Международные институты (интеграционные структуры, международные организации) тоже прибегают к публичной дипломатии, так как проблема взаимодействия с обществами в современной мировой политике стоит и перед ними. Однако данный вопрос во многом в научной и практико-ориентированной литературе остается слабо разработанной[37]. Среди интеграционных структур современности самым активным игроком в сфере публичной дипломатии ожидаемо является Европейский союз [38], тогда как из международных военно-политических организаций энергичнее всего "мягкое" влияние пытается проецировать НАТО [39].

Публичная дипломатия представляет вариативные инструменты урегулирования конфликтных ситуаций или их предотвращения. В контексте урегулирования конфликтов, по словам М.М.Лебедевой, публичная дипломатия ориентирована как на достижение конъюнктурных задач - через активное использование СМИ, так и долгосрочных - через образовательные и культурные программы. Последние в условиях конфликта могут иметь и краткосрочную значимость, «формируя демонстрационный эффект, связанный с помощью со стороны государства, которое их реализует».[40]. Как отмечает Б.Бахриев, для урегулирования конфликтов преимущественно распространенная конкурентная модель публичной дипломатии не представляется адекватной, поскольку она во многом направлена на достижение сугубо национальных целей (порой в ущерб интересам других стран). Соответственно, необходимо некоторое переосмысление канонического понимания и стратегии практики публичной дипломатии как инструмента достижения некой общей цели (или общих целей) несколькими государствами. В таком случае важно, чтобы субъекты публичной дипломатии фокусировали «свои действия в большей степени на кооперации, нежели на соперничестве, как это обычно бывает при осуществлении классического варианта публичной дипломатии» [41]. Недавно возникший инструмент, связанный с текущими процессами урбанизации и глобализации, привел к тому, что города начали создавать дипломатические связи через города-побратимы, создание сетей городов и умный город, и это явление получило название "городская дипломатия"[42].

Информационно-разъяснительная работа — деятельность, целью которой является распространение информации о собственной стране, о жизни её людей, а также разъяснение внешнеполитического курса её правительства и предпринимаемых им внешнеполитических акций, разоблачение инсинуаций, распространяемых враждебной пропагандой.

• Дипломатия
• Дипломатическая переписка
• Дипломатические информационные материалы
• Энергетическая дипломатия
• Цифровая дипломатия

• Журнал "Дипломатика". Интернет-журнал об общественной дипломатии.
• "Общественная дипломатия" НАТО (недоступная ссылка). Статья А.Рогозина, http://molpalata.ru - 05.12.2008